四川秦巴山區(qū)的綠色未來(lái)
——綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

楊丹妮， 郭家秀,2， 陳艷秋， 尹華強(qiáng),2,

(1.四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065；2.國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心，四川 成都 610065；3.四川大學(xué) 新能源與低碳技術(shù)研究院，四川 成都 610065)

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四川秦巴山區(qū)的綠色未來(lái)
——綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

楊丹妮1， 郭家秀1,2， 陳艷秋3， 尹華強(qiáng)1,2,3

(1.四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065；2.國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心，四川 成都 610065；3.四川大學(xué) 新能源與低碳技術(shù)研究院，四川 成都 610065)

綠色食品產(chǎn)業(yè)是綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和市場(chǎng)前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從綠色食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系、電子商務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、綠色金融支撐等方面分析國(guó)外支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難和挑戰(zhàn)，探討如何在四川秦巴山區(qū)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。

綠色食品產(chǎn)業(yè)；職業(yè)農(nóng)民培育；綠色金融支撐；四川秦巴山區(qū)

綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)則，是綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和市場(chǎng)前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合中央“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向，越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視。多年來(lái)，發(fā)展綠色食品在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)雙重效益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用[1]。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展新思想，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

秦巴山區(qū)地處秦嶺與大巴山地帶，屬于生態(tài)條件極好的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。四川秦巴山區(qū)覆蓋川東北25縣區(qū)，幅員面積6.18×104km2，聚集了四川省20%以上的人口，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本省的平均水平[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，為發(fā)揮好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的保護(hù)作用，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施了退耕還林等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，促使生態(tài)環(huán)境有所改善，為綠色食品的生產(chǎn)提供了有利自然條件[3]。南北氣候和種植傳統(tǒng)差異很大，四川秦巴山區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為北方地區(qū)和東部同緯度地區(qū)所不具有，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與廣大的北方市場(chǎng)乃至東部市場(chǎng)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。綠色食品產(chǎn)業(yè)是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)效益融于一體的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ蚨?，?jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念[1]，以保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者矛盾的主要途徑之一[3]。

1 國(guó)外綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本和歐美等國(guó)家是較早開(kāi)發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，其發(fā)展速度和規(guī)模屬于世界領(lǐng)先水平。雖然各國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同，但有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已建立了健全的法律法規(guī)和配套的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使食品的安全生產(chǎn)得到監(jiān)控和保障；在營(yíng)銷發(fā)展方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化和商務(wù)化，電子商務(wù)取得快速發(fā)展，綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道呈多元化發(fā)展；國(guó)外政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視和支持促使綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)、技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、解決了產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題；英、法等國(guó)在農(nóng)民職業(yè)教育方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，不僅構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)教育體系，還獲得特定機(jī)構(gòu)和專門法規(guī)提供的保障；此外，良好的金融環(huán)境也是綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，各國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

1.1 綠色食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品具有普遍的效用滯后性、質(zhì)量隱匿性等特征[4]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題非常嚴(yán)重，市場(chǎng)、價(jià)格、聲譽(yù)等常規(guī)解決辦法失靈[5]。以營(yíng)養(yǎng)和食品安全為核心的質(zhì)量特征信號(hào)必須要依靠中介組織或政府機(jī)構(gòu)來(lái)傳遞[6]。日本在食品安全立法和監(jiān)管、國(guó)民食品安全消費(fèi)觀念培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)規(guī)范的制定等方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

日本已建立全面配套的食品安全法律體系，確保食品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和化學(xué)制劑使用等方面有法可依，如《食品安全基本法》《農(nóng)業(yè)取締法》《食品衛(wèi)生法》《種苗修改法》《健康增進(jìn)法》等[7]。

日本的食品安全管理手段包括危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HCCP)、可追溯體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GPA)和“肯列表制度”。HCCP體系是指從原材料到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程中，科學(xué)地分析設(shè)置多個(gè)重要臨界點(diǎn)，預(yù)防危害的發(fā)生和縮短發(fā)生危害的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間?？勺匪蒹w系在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，可迅速調(diào)整流通渠道和掌握問(wèn)題產(chǎn)品去向。日本建立的食品流通身份證制度規(guī)定所有食品進(jìn)入市場(chǎng)前都必須清楚標(biāo)明生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期，以及化肥、農(nóng)藥、食品原料、添加劑等詳細(xì)使用情況，還包括儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程等信息，相關(guān)記錄必須保存兩年以上[8]。GPA是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定的操作標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少化學(xué)物質(zhì)的使用，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程受到化學(xué)品污染。“肯列表制度”的制定以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，并參照歐美標(biāo)準(zhǔn)。不僅與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，還最大限度保障了日本國(guó)內(nèi)的食品安全，被稱為世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[8]。

日本食品安全相關(guān)教育始于二次世界大戰(zhàn)后，食品安全教育、監(jiān)管體系和安全立法三者相輔相成。1946年開(kāi)始，先后在全國(guó)推廣學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，制定《成人病對(duì)策》指導(dǎo)國(guó)民預(yù)防和治療癌癥和慢性疾病，發(fā)布《老人飲食習(xí)慣指導(dǎo)》，頒布《食育基本法》全面推進(jìn)食育計(jì)劃，增進(jìn)民眾健康運(yùn)動(dòng)[9]。通過(guò)食品營(yíng)養(yǎng)和安全教育提高了全民對(duì)食品質(zhì)量的認(rèn)知，致使劣質(zhì)產(chǎn)品失去市場(chǎng)，提高了進(jìn)入市場(chǎng)食品的合格率。

中國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣與日本類似，日本食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和措施對(duì)四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的借鑒意義。

1.2 綠色食品電子商務(wù)發(fā)展模式

美國(guó)是較早開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的國(guó)家之一，擁有大型網(wǎng)站數(shù)量有400個(gè)以上[11]，規(guī)模較大的企業(yè)都設(shè)有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。美國(guó)芝加哥期貨交易所是世界上最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易所，可為農(nóng)產(chǎn)品交易提供最權(quán)威的價(jià)格和市場(chǎng)行情等信息，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供有力的保障。

日本政府制定了生鮮食品電子交易標(biāo)準(zhǔn)，還改造了各地批發(fā)市場(chǎng)電子化交易，使交易雙方全面便于了解農(nóng)產(chǎn)品信息和降低交易成本。通過(guò)市場(chǎng)銷售信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格預(yù)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)戶查詢天氣狀況、病蟲(chóng)害防治等數(shù)據(jù)。此外，日本還積極開(kāi)展培訓(xùn)幫助農(nóng)戶使用計(jì)算機(jī)，設(shè)計(jì)適宜老年人使用的簡(jiǎn)易界面。

國(guó)際上綠色食品銷售形式主要包括直銷、第三方物流宅配化、與專賣店和大型商超簽訂銷售訂單、設(shè)立連鎖專賣店銷售、與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)簽訂訂單直接銷售五大類[10]。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化和商業(yè)化發(fā)展，電子商務(wù)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。電子商務(wù)的快速發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)戶的品牌意識(shí)、訂單意識(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，還能引導(dǎo)農(nóng)戶依據(jù)市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)計(jì)劃。

1.3 科技創(chuàng)新培育

科技創(chuàng)新是創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)、新工藝和新技術(shù)，采用新的管理模式和生產(chǎn)方式開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新服務(wù)的過(guò)程[12]?？萍紕?chuàng)新是綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的基石。如以色列，它雖然是一個(gè)沙漠化嚴(yán)重的國(guó)家，但其綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻處于領(lǐng)先水平。這是因?yàn)樵搰?guó)高度重視科技創(chuàng)新培育和新技術(shù)推廣應(yīng)用。以色列采用高度集約化生產(chǎn)的體系，將生產(chǎn)基地和科研單位兩者有機(jī)結(jié)合，建立示范農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，這一舉措促使其綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)[12]。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，構(gòu)建了健全的法律體系和完善的教育體系，形成了政府和非政府共同支撐、聯(lián)合供給的局面[13]。我國(guó)的新型農(nóng)民職業(yè)教育還處于理論探索和試點(diǎn)實(shí)踐階段，國(guó)外有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育的成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

美國(guó)政府通過(guò)制定詳細(xì)的計(jì)劃、頒布專門法規(guī)，設(shè)置特定機(jī)構(gòu)，并隨著社會(huì)發(fā)展及時(shí)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)等手段確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和教育順利進(jìn)行。表1列出了1862年以來(lái)美國(guó)政府頒布的系列法規(guī)。

法國(guó)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)將初級(jí)職業(yè)教育、新技術(shù)培訓(xùn)推廣二者有機(jī)結(jié)合,采用不同的教育形式培養(yǎng)各類職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)周期一般為3～24個(gè)月[15]。法國(guó)非常注重環(huán)境和生態(tài)教育，不僅教授傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)相關(guān)知識(shí)，還開(kāi)展優(yōu)良品種發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、和國(guó)土整治等方面的教育。法國(guó)農(nóng)業(yè)教育中的證書(shū)制度還規(guī)定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的人員必須參加培訓(xùn)并通過(guò)考核取得資格證書(shū)。

德國(guó)的農(nóng)民培由聯(lián)邦政府和地方教育局主管，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)且十分注重政府、企業(yè)和個(gè)人的合作。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定的計(jì)劃由財(cái)政撥款保障培訓(xùn)順利進(jìn)行。此外，德國(guó)政府還立法規(guī)定個(gè)人和企業(yè)以納稅方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的積極性。

表1 美國(guó)頒布的保障農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)

注：表格內(nèi)容參考文獻(xiàn)[13]整理。

1.5 綠色金融支撐

綠色食品產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，是綠色金融支持的重點(diǎn)行業(yè)。各國(guó)紛紛通過(guò)制定完善的金融配套政策、積極創(chuàng)新金融工具、實(shí)施嚴(yán)格的法律法規(guī)和各類資助項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各國(guó)出臺(tái)的金融配套政策可加深綠色金融和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，有效降低發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。以美國(guó)為例，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信用銀行融資公司可為種植有機(jī)作物的農(nóng)場(chǎng)主提供一年期限的無(wú)息貸款。為支持美國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年頒布新農(nóng)業(yè)法規(guī)定在未來(lái)6年內(nèi)，有機(jī)食品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼增加80%，還額外增加反周期補(bǔ)貼支持蜂蜜、大豆和有機(jī)小麥等生產(chǎn)[16]。

美國(guó)于1980年頒布了“超級(jí)基金法案”，確定了環(huán)境保護(hù)署可以向生產(chǎn)者、種植者、分銷者及經(jīng)營(yíng)者任意一方追索需要的全部環(huán)境治理費(fèi)用，還賦予了第三方自然人起訴權(quán)，要求責(zé)任者賠償損失并清除污染；2011年實(shí)施的新判例規(guī)定貸款人也要承擔(dān)嚴(yán)格的連帶責(zé)任。通過(guò)實(shí)施“超級(jí)基金法案”和新判例，促進(jìn)了美國(guó)金融的綠色轉(zhuǎn)型，方便了有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)融資，為綠色金融支持有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

除通過(guò)法律和政策保障有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)順利融資外，還非常重視為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)提供直接資助。2002年以來(lái)，美國(guó)實(shí)施的“新風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃”為拉美地區(qū)引入1 880萬(wàn)美元風(fēng)險(xiǎn)投資工資助建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，支持綠色食品產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展[17]。截止2013年，荷蘭推行的“綠色投資計(jì)劃”為440多個(gè)綠色工程提供了低息貸款[17]。

社會(huì)責(zé)任型投資基金、生態(tài)銀行等創(chuàng)新金融工具與金融機(jī)構(gòu)為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的融資渠道。1989年，德國(guó)建立了第一家政策性的綠色金融機(jī)構(gòu)——“生態(tài)銀行”，它以環(huán)保融資為主要業(yè)務(wù)，為相關(guān)的項(xiàng)目提供貸款。2001年，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心與德國(guó)琥珀基金會(huì)聯(lián)合推出中國(guó)西部干旱半干旱地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持內(nèi)蒙古磴口縣建立國(guó)際有機(jī)食品認(rèn)證基地，促使磴口縣的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展。

2 四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活生平的迅速提高，人們的食品消費(fèi)觀念也在悄悄發(fā)生變化，人們追求綠色安全的消費(fèi)趨勢(shì)，導(dǎo)致綠色食品的市場(chǎng)需求增加。產(chǎn)品種類豐富，門類多元，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成一定規(guī)模。2015年底，全國(guó)綠色食品企業(yè)多達(dá)9 500家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23 000多個(gè)。通過(guò)實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”嚴(yán)格控制全程質(zhì)量，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格管控產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境和投入品，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和許可審核的規(guī)范性，為綠色食品質(zhì)量安全提供了有效保障。在品牌建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)多年宣傳推廣，綠色食品得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，品牌具有一定影響力。發(fā)展綠色食品相關(guān)制度規(guī)范基本完善，已頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《食品安全法》等相關(guān)法律。全國(guó)已建立省市縣三級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)，體系隊(duì)伍已覆蓋到基層。從我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四川秦巴山區(qū)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品供給基地，加之工業(yè)企業(yè)少，土壤無(wú)污染，為發(fā)展綠色食品生產(chǎn)提供了安全、充足的原料保障；四川秦巴山區(qū)的綠色食品發(fā)展以核桃、油橄欖、板栗、木耳、銀耳、金銀花等為主[19]，重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬果、生豬、茶葉、油橄欖等，已形成糧食、畜產(chǎn)品、果蔬等精深加工和乳品飲品相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。多數(shù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品已小有名氣[3]，如張飛牛肉、營(yíng)山黑山羊、南江黃羊、青川木耳、通江銀耳、蒼溪雪梨、梓潼酥餅、閬中保寧醋、紅心獼猴桃等，并基于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)形成了一批龍頭企業(yè)如匯源果汁、達(dá)縣智強(qiáng)集團(tuán)、天友集團(tuán)、娃哈哈、雪花啤酒等，為四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)[18]。

此外，四川秦巴山區(qū)處于重慶、成都、西安、武漢四大核心城市經(jīng)濟(jì)輻射的疊加區(qū)域，能夠接受中心城市直接、近距離的輻射與帶動(dòng)。信息化建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的居民能連接互聯(lián)網(wǎng)；隨著近年快遞物流業(yè)的迅猛發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有快遞點(diǎn)，為綠色食品電子商務(wù)的發(fā)展提供了有力條件。

3 四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

隨著環(huán)境問(wèn)題加劇和人們收入水平的改善，對(duì)高品質(zhì)的綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品的需求為綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇；政策環(huán)境的大力支持和市場(chǎng)需求加速增長(zhǎng)，致使廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的熱情不斷增加。但四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨不少問(wèn)題：

(1)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。當(dāng)前四川秦巴山區(qū)綠色食品主要集中在資金技術(shù)條件較好、臨近消費(fèi)市場(chǎng)的城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后生而態(tài)條件極好的邊緣山區(qū)，而廣大的農(nóng)村腹地陷入了“買難賣難”的窘境，綠色食品的生產(chǎn)多為自給自足，所占市場(chǎng)份額狹小。

(2)食品質(zhì)量安全監(jiān)管有待規(guī)范和完善。我國(guó)引入食品質(zhì)量安全追溯體系時(shí)間較晚，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后。秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)者環(huán)保知識(shí)匱乏、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，很少關(guān)注綠色食品生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，更少考慮運(yùn)輸、加工過(guò)程中是否符合標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)法律法規(guī)自頒布以來(lái)很少修繕且執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，不能滿足社會(huì)發(fā)展和變化。

(3)品種創(chuàng)新少、研發(fā)水平較低。四川秦巴山區(qū)農(nóng)民文化科技素質(zhì)較低，綠色食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱、科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足、多數(shù)省級(jí)龍頭企業(yè)未設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)等因素導(dǎo)致研發(fā)水平低下。初級(jí)綠色食品所占市場(chǎng)比重過(guò)高，精深加工的綠色食品數(shù)量少，產(chǎn)品技術(shù)含量低；高附加值食品加工技術(shù)缺少優(yōu)勢(shì)，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量綠色食品。

(4)對(duì)新型農(nóng)民職業(yè)教育的重視程度不夠。農(nóng)民職業(yè)教育普遍存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，政府部門重視程度不夠，相關(guān)工作落實(shí)困難。

(5)資金缺乏，財(cái)政金融支撐乏力。綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金支持，生產(chǎn)成本較高。由于投資渠道單一、中央用于綠色食品生產(chǎn)的專項(xiàng)資金較小，相關(guān)金融扶持政策執(zhí)行不到位等因素存在，用于發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的資金十分有限。

4 促進(jìn)四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為加快四川秦巴山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，須在食品安全監(jiān)管體系、電子商務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新培育、新型職業(yè)農(nóng)業(yè)教育和綠色金融支持等方面借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的對(duì)策措施。

(1)強(qiáng)化綠色消費(fèi)理念培育。宣傳普及綠色食品相關(guān)知識(shí)，提高民眾對(duì)綠色食品的認(rèn)知度，開(kāi)展非綠色食品與綠色食品的比較宣傳教育，了解生產(chǎn)和消費(fèi)綠色食品對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義。

(2)完善食品安全監(jiān)管體系。提高懲罰力度，及時(shí)完善和修訂相關(guān)法律條款；明確監(jiān)管部門職能分工，制定配套的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，逐步提高食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，并參照日本做法組建獨(dú)立于執(zhí)法部門的專家組負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；引進(jìn)國(guó)際上通用的食品安全監(jiān)管手段，督促企業(yè)實(shí)施先進(jìn)的監(jiān)管制度，確保綠色食品“綠色品質(zhì)”。

(3)強(qiáng)化綠色食品銷售力度。明確銷售地區(qū)定位、鎖定消費(fèi)人群、選擇有效的營(yíng)銷渠道、將銷售綠色食品與發(fā)展旅游結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決四川秦巴綠色食品“種強(qiáng)銷弱”的問(wèn)題。特別需要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品行動(dòng)，積極推動(dòng)綠色食品電子商務(wù)營(yíng)銷和特快專遞業(yè)發(fā)展，提高倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸水平。

(4)加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和推廣。加快培育適宜四川秦巴山區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)綠色動(dòng)植物新品種，開(kāi)發(fā)配套的栽培新技術(shù)；集中優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)、生產(chǎn)和推廣綠色生物肥、生物農(nóng)藥、生物調(diào)節(jié)劑、有機(jī)飼料、有機(jī)獸藥等；開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸4大主要環(huán)節(jié)所需的新材料、新技術(shù)和新工藝；加強(qiáng)綠色食品高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高綠色食品企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)強(qiáng)化綠色金融支持。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行差別化投資匹配政策，逐年增加政府預(yù)算；組織和動(dòng)員民間綠色組織、環(huán)保組織、大企業(yè)和個(gè)人等成立綠色食品產(chǎn)業(yè)基金會(huì)，設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；提高生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)綠色食品，對(duì)綠色食品加工企業(yè)和相關(guān)商業(yè)性科研院所實(shí)行稅收減免政策；制定并實(shí)施鼓勵(lì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策，強(qiáng)化面向綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。

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A Greener Future of Sichuan Qinba Mountain Areas：Overseas Experiences for Developing Green Food Industry

YANGDan-ni1，GUOJia-xiu1,2，CHENYan-qiu3，YINHua-qiang1,2,3

(1.College of Architecture and Environment，Sichuan University，Chengdu 610065，China;2.National Engineering Research Center for flue gas desulfurization，Chengdu 610065，China;3.Institute of New Energy and low-carbon Technology，Sichuan University，Chengdu 610065，China)

Green food industry，an important carrier for green and low-carbon economy，has been renowned as “sunrise industry” with a wide marketing prospect.In this study，successful experiences from foreign countries for supporting green food industrial development such as product quality and food safety traceability control and supervision system，e-commerce development，novel farmer’s vocational education，and green financial support were analyzed.This paper has also explored the complexities and challenges faced by the development of green food industry in Sichuan Qinba mountain areas.Besides，suggestions are raised for promoting green food industry development.

green food industry;farmer’s vocational education;green financial support；Sichuan Qinba Mountain Areas

2016-10-21

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)課題項(xiàng)目(ZH2015038)

楊丹妮(1988—)，女，博士研究生，從事污染控制與資源化研究。E-mail:zyangdanni@sina.com

郭家秀(1972—),女，副教授，從事污染控制與資源化研究。E-mail:guojiaxiu@scu.edu.cn

F301.1

A

1009-4210-(2016)06-036-07