援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目初步評(píng)價(jià)

陳偉超

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007）

·專題綜述·

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目初步評(píng)價(jià)

陳偉超

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007）

【目的】總結(jié)援非示范中心項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)提供建議，也為其他援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心提供借鑒?！痉椒ā?，采用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架法，通過調(diào)查問卷、面對(duì)面訪談等方法收集數(shù)據(jù)和意見，參考項(xiàng)目監(jiān)評(píng)報(bào)告，對(duì)照項(xiàng)目技術(shù)組形成的竣工總結(jié)，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)各個(gè)目標(biāo)層次的實(shí)現(xiàn)程度，從而得出整個(gè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)?！窘Y(jié)果】從項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來(lái)說，評(píng)價(jià)達(dá)到了“滿意”，但在具體目標(biāo)、投入與產(chǎn)出等層次中，存在“基本滿意”甚至“不滿意”的評(píng)價(jià)。主要問題：埃方投入不足，直接影響項(xiàng)目產(chǎn)出；可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)推廣密切相關(guān)，進(jìn)度落后；推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進(jìn)展，但成效不顯著；中方企業(yè)也未真正“走出去”，所以在技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)展落后，影響到項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)?！窘ㄗh】項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要真正“走出去”；通過談判確定可持續(xù)發(fā)展的措施，確保其足夠的投入，提高技術(shù)推廣成效；充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，增加投入。

對(duì)外援助；農(nóng)業(yè)技術(shù)；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；邏輯框架法

0 引言

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡(jiǎn)稱示范中心）是我國(guó)首批援非農(nóng)技示范中心之一，位于其首都亞的斯亞貝巴往西85公里的奧羅莫州京奇鎮(zhèn)，占地面積52.36公頃。土建工程于2011年4月開工，2012年4月竣工，隨后實(shí)施中方援助的三年技術(shù)合作項(xiàng)目（2012年11月至2015年11月）。廣西派出14人項(xiàng)目技術(shù)組執(zhí)行實(shí)施任務(wù)，運(yùn)行管理示范中心。技術(shù)合作項(xiàng)目旨在把示范中心建成以種植業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔、以沼氣為紐帶、以農(nóng)業(yè)物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)為特色的生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)示范培訓(xùn)推廣基地，主要內(nèi)容是：進(jìn)行蔬菜和玉米等農(nóng)作物、牛豬雞魚等畜牧水產(chǎn)品以及沼氣的試驗(yàn)研究、生產(chǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)及推廣。

2015年11月，技術(shù)合作項(xiàng)目完成實(shí)施任務(wù)，示范中心也已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。為了分析示范中心項(xiàng)目實(shí)施的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)提供建議，也為其他援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心提供借鑒，作者利用調(diào)查數(shù)據(jù)和項(xiàng)目報(bào)告，按照項(xiàng)目邏輯框架后評(píng)價(jià)模型對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)方法

本研究采用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架法，把項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、具體目標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出和投入這幾個(gè)具有因果關(guān)系的動(dòng)態(tài)概念結(jié)合在一起，通過調(diào)查問卷、面對(duì)面訪談等方法收集數(shù)據(jù)和意見，參考項(xiàng)目監(jiān)評(píng)報(bào)告，對(duì)照項(xiàng)目技術(shù)組形成的竣工總結(jié)，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)各個(gè)目標(biāo)層次的實(shí)現(xiàn)程度，從而得出整個(gè)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)。

1.1 中期調(diào)查問卷

2014年3月，針對(duì)示范中心周邊農(nóng)戶和全國(guó)各地的受訓(xùn)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括接受培訓(xùn)情況、利用中國(guó)技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、示范中心對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響等。通過電子郵件、電話采訪和當(dāng)面發(fā)放的方式，共發(fā)出問卷120份，回收71份，有效問卷68份。項(xiàng)目監(jiān)評(píng)報(bào)告也采用了問卷調(diào)查的結(jié)果。

1.2 項(xiàng)目監(jiān)評(píng)

2014年3～4月，受商務(wù)部對(duì)外援助司、農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司委托，農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心組織成立了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作組，通過采取國(guó)內(nèi)調(diào)研和境外實(shí)地考察相結(jié)合、專業(yè)評(píng)審和綜合評(píng)議相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)合作方案等項(xiàng)目文件資料，通過座談交流、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家會(huì)商等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位所提供的項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告及相關(guān)材料進(jìn)行了對(duì)比核查，核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況及實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，客觀、公正地出具項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)措施和建議，并形成了項(xiàng)目中期監(jiān)評(píng)報(bào)告。本研究參考了中期監(jiān)評(píng)的部分結(jié)果。

1.3 終期訪談?wù){(diào)查

2015年9～10月，作者對(duì)中方專家、埃塞農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目聯(lián)系人、相關(guān)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院人員、周邊農(nóng)戶和園區(qū)工人進(jìn)行了面對(duì)面訪談，共32人次?；卮饐栴}包括項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、具體目標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出和投入等方面，受訪人按照非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意4個(gè)等級(jí)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為本研究成果的主要依據(jù)。

1.4 竣工總結(jié)

2015年11月，三年技術(shù)合作項(xiàng)目竣工，項(xiàng)目技術(shù)組組織全體專家按照竣工總結(jié)的要求，對(duì)技術(shù)示范、培訓(xùn)和推廣、可持續(xù)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，匯總各項(xiàng)計(jì)劃的完成情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出可持續(xù)發(fā)展建議。最終形成了項(xiàng)目竣工總結(jié)主報(bào)告和11個(gè)分報(bào)告，包括糧食作物、蔬菜作物、設(shè)施栽培、食用菌、架子牛育肥、集約化養(yǎng)雞和養(yǎng)豬、池塘養(yǎng)魚和沼氣生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)機(jī)應(yīng)用技術(shù)，以及技術(shù)培訓(xùn)和推廣等?？⒐た偨Y(jié)報(bào)告是本研究的主要對(duì)照材料和討論依據(jù)。

2 結(jié)果及討論

2.1 結(jié)果

研究結(jié)果的主要指標(biāo)和評(píng)價(jià)意見，經(jīng)整理后形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表（見表1）。從項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來(lái)說，評(píng)價(jià)達(dá)到了“滿意”，但在具體目標(biāo)、投入與產(chǎn)出等層次中，存在“基本滿意”“不滿意”的評(píng)價(jià)，表明項(xiàng)目在取得成功的同時(shí)，還存在著不足。

2.2 討論

2.2.1 埃方投入不足，直接影響項(xiàng)目產(chǎn)出 在投入方面，中方按項(xiàng)目計(jì)劃派遣了專家，全部資金到位，埃方也給予了基本的支持和配合，保證了項(xiàng)目的正常實(shí)施。但埃方存在工作效率低、配合力度不夠的問題。根據(jù)協(xié)議，埃方需派3名管理和技術(shù)人員共同開展運(yùn)營(yíng)工作，但直到項(xiàng)目結(jié)束都未見落實(shí)。這直接影響到埃方負(fù)責(zé)的事務(wù)沒法完成，如，土建時(shí)的遺留物資已贈(zèng)送埃方，但一直未交付項(xiàng)目組使用；埃方負(fù)責(zé)受訓(xùn)人員的落實(shí)工作，但往往是拖著不辦、不落實(shí)，很多工作只能靠項(xiàng)目組去完成；物資清關(guān)工作抓得不緊，浪費(fèi)中方的人力物力；園區(qū)的安保工作由埃方負(fù)責(zé)，但管理松散，時(shí)常發(fā)生失竊問題。當(dāng)然，中方專家在起始階段也存在不適應(yīng)技術(shù)環(huán)境變化的問題，項(xiàng)目進(jìn)度顯著落后于計(jì)劃。從因果關(guān)系分析，埃方的問題直接影響到技術(shù)推廣的效果，因?yàn)楹芏嗤茝V活動(dòng)都需要埃方的組織和配合，如大規(guī)模的農(nóng)戶示范、宣傳工作等。僅有中方專家的努力，只能完成其中部分的任務(wù)，如技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃就可以超額完成。

表1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表（主要指標(biāo)）

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)推廣密切相關(guān)，進(jìn)度落后項(xiàng)目主要產(chǎn)出有4項(xiàng)，其中的技術(shù)示范和培訓(xùn)兩項(xiàng)都超額完成任務(wù)。完成的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范包括：農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土壤改良、工廠化育苗、地膜覆蓋、合理密植與施肥、滴噴灌、設(shè)施栽培、沼氣、食用菌、架子?？焖儆?、集約化養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等13項(xiàng)，超過原計(jì)劃（9項(xiàng)）4項(xiàng)。例如，通過試驗(yàn)篩選出有推廣價(jià)值的白蘿卜品種，并進(jìn)行了種植示范，取得顯著效果［3］。為埃塞各州技術(shù)人員、高校師生和農(nóng)民舉辦各類培訓(xùn)班15期，累計(jì)培訓(xùn)660人次，為計(jì)劃的122.2%；累計(jì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)443人月，為計(jì)劃的109.4%。雖然技術(shù)推廣取得了成績(jī)（如條播種植技術(shù)的推廣［4］），產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也積累了可行性經(jīng)驗(yàn)，但是，可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度落后于其它活動(dòng)。原因有兩方面：一是國(guó)內(nèi)企業(yè)還沒有做好在埃塞發(fā)展的準(zhǔn)備，沒有可操作的發(fā)展計(jì)劃；二是埃方的政策不配合。埃方至今都認(rèn)為，示范中心是其農(nóng)業(yè)部管轄的國(guó)有單位，屬公共機(jī)構(gòu)，只能進(jìn)行非營(yíng)利性公益活動(dòng)，不能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展是相互關(guān)聯(lián)的。在技術(shù)層面上，技術(shù)推廣可為規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)，如“公司＋農(nóng)戶”這樣的經(jīng)營(yíng)需要大規(guī)模的技術(shù)推廣作基礎(chǔ)。另一方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)助推技術(shù)推廣工作。所以，技術(shù)推廣開展得不夠滿意時(shí)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作也得不到很好的評(píng)價(jià)。

2.2.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進(jìn)展，但成效不顯著 隨著運(yùn)營(yíng)工作的發(fā)展，示范中心的影響力在不斷擴(kuò)大，正逐步成為中埃農(nóng)業(yè)合作的“窗口”和“平臺(tái)”。首先，示范中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為研究埃塞農(nóng)業(yè)提供第一手資料，是了解埃塞農(nóng)業(yè)的信息平臺(tái)。來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究院等單位的研究人員已和示范中心建立了密切的聯(lián)系，他們通過收集埃塞農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供幫助。其次，示范中心試驗(yàn)和展示的農(nóng)業(yè)技術(shù)，是農(nóng)業(yè)公司渴求的技術(shù)“活資料”。3年來(lái)，中地海外、現(xiàn)代農(nóng)裝科技公司、廣西農(nóng)墾等一批企業(yè)通過各種方式向示范中心咨詢埃塞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，以支持他們的投資決策。即使遠(yuǎn)在千里的中地加納，也希望借鑒示范中心的經(jīng)驗(yàn)，為他們?cè)诩蛹{的農(nóng)業(yè)投資提供幫助。最后，示范中心積累了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是一些農(nóng)業(yè)投資者的理想合作對(duì)象。比如，中非合作基金、中地海外、中鐵、中地加納等機(jī)構(gòu)（或企業(yè)）都希望和示范中心合作，開展農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)。雖然由于種種原因未能促成合作，但機(jī)會(huì)始終存在。雖然農(nóng)業(yè)“走出去”工作有進(jìn)展，但還屬于基礎(chǔ)性的。工作要取得突破，關(guān)鍵是要國(guó)內(nèi)企業(yè)通過示范中心這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)真正走出去，在埃塞建立實(shí)體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)，事業(yè)得到發(fā)展。這是過去項(xiàng)目實(shí)施工作的短板，但肯定是今后工作的重點(diǎn)。

3 結(jié)論和建議

經(jīng)過3年來(lái)的工作實(shí)踐，示范中心不斷調(diào)整技術(shù)示范和推廣內(nèi)容，響應(yīng)埃方關(guān)切，使他們對(duì)項(xiàng)目的滿意度逐步提高。第一、保證糧食安全。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，示范中心推廣的調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)（如“苔麩＋”模式）、提高糧食單產(chǎn)技術(shù)（如玉米示范戶單產(chǎn)翻番）和“一年兩造”生產(chǎn)方式將對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。第二、增加農(nóng)民收入。通過技術(shù)示范和培訓(xùn)推廣，農(nóng)民學(xué)會(huì)高產(chǎn)高效種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，學(xué)會(huì)畜牧水產(chǎn)快速養(yǎng)殖方法，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。例如，牧草種植和架子牛育肥技術(shù)將改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然放牧模式，縮短飼養(yǎng)周期（出欄時(shí)間提早1年以上），改善牛肉質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。第三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。示范中心展示的“種植＋養(yǎng)殖＋沼氣”農(nóng)業(yè)物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)的生產(chǎn)方式，能減少砍伐森林，減少施用化肥農(nóng)藥，對(duì)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)有著顯著的作用。以上是過去實(shí)施示范中心項(xiàng)目對(duì)埃塞農(nóng)業(yè)做出的貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中埃農(nóng)業(yè)交流與合作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不可或缺的，埃方也高度認(rèn)可。

由于中方實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投入的承諾，且加強(qiáng)和埃方的合作，超額完成技術(shù)示范和培訓(xùn)任務(wù)，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)示范中心，所以，項(xiàng)目實(shí)施基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，各方的評(píng)價(jià)是滿意的。但由于埃方投入不足、支持力度不夠，中方企業(yè)也未真正“走出去”，所以在技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)展落后，影響到項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

為全面實(shí)現(xiàn)中方的項(xiàng)目初衷，作者提出幾點(diǎn)建議。首先，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要真正“走出去”，在埃塞建立實(shí)體，擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，通過談判確定埃方支持示范中心可持續(xù)發(fā)展的措施，確保其足夠的投入，提高技術(shù)推廣成效，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。最后，要重視埃方的關(guān)切，積極響應(yīng)埃方關(guān)切，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，增加投入，實(shí)現(xiàn)示范中心可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

［1］何龍娟，陳偉忠，嚴(yán)昌宇.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的啟示［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科技，2014，42［7］：461－462.

［2］王春梅，陳寶峰.基于邏輯框架法的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)路徑分析［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2014，26［5］：461－463.

［3］莫裕權(quán).白蘿卜引種試驗(yàn)分析［J］.廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2016，31（1）：13－15.

［4］高貴現(xiàn).埃塞俄比亞農(nóng)戶采納中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響因素分析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2015［6］：120－126.

［5］朱月季，周德翼，汪普慶.援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心運(yùn)行的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策［J］.世界農(nóng)業(yè)，2015［9］：64－69.

［6］李嘉莉.援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在技術(shù)推廣中的問題與對(duì)策.世界農(nóng)業(yè)，2015［1］：148－149，165.

An Initial Evaluation of the China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project

Chen Wei-chao

(Guangxi Agricultural Vocational College,NanningCity 530007,China)

【Objective】Summary the implementation experiences of China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project,advise for subsequent operations,also provide reference for other foreign assistance agricultural technology demonstration centers.【Method】The first phases of construction and technical cooperation of the China-aided Ethiopia agricultural technology demonstration center project had been completed by 2015.It is to carry out the post project evaluation for better implementation of further phases and reference for other agricultural technology demonstration centers.【Results】The study,through questionnaires and face-to-face interviews and comparisons with the project reports,employs the logical framework approach to evaluate the performances of all project levels and find out the reasons for failures,in order to learn experiences and lessons from the project.【Suggestion】Some suggestions are made to improve the decision making of further project phases.

Foreign assistance;agricultural technology;post project evaluation;logical framework approach

F34

A

1003-4374（2016）04-0056-04

2016－02－06

2016－02－17

援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心技術(shù)合作項(xiàng)目。

陳偉超，高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，2013.11－至今派駐埃塞俄比亞任援埃農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心主任、中方項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)，主持技術(shù)合作項(xiàng)目的示范、培訓(xùn)和推廣等工作。