也談裝備建設軍民融合發(fā)展的瓶頸及對策

■ 王雅琳 張星昊 葛威俊

也談裝備建設軍民融合發(fā)展的瓶頸及對策

■ 王雅琳 張星昊 葛威俊

裝備建設軍民融合是國家積極倡導的戰(zhàn)略工程，軍地雙方正不斷尋求適宜的融合方法。在此過程中，出現(xiàn)了制約軍民融合發(fā)展的瓶頸。從強化正確意識指引、完善法律法規(guī)建設和增強信息交流力度方面進行適當?shù)奶剿?，對突破現(xiàn)有瓶頸具有一定的意義。

在深度推進軍民融合的戰(zhàn)略背景下，打破軍工企業(yè)壟斷生產的舊模式，大膽聯(lián)合優(yōu)質民營企業(yè)進行裝備建設已經是社會各層的共同認識。當前，軍民融合步伐不斷加快，但仍遇到了一定的阻力。找準發(fā)展瓶頸并提出相應的對策建議是軍民融合工作更好發(fā)展的必然選擇。

一、裝備建設軍民融合發(fā)展的瓶頸

1.思想意識存桎梏

裝備建設事關重大，關系國家安全，其特殊性使得軍地雙方對于軍民融合戰(zhàn)略存疑慮。思想意識有顧慮，行動上就要打折扣。為打破思想桎梏，先要找到癥結所在。

軍方的顧慮：一是對裝備質量有顧慮。裝備建設最注重的是質量。由軍工企業(yè)統(tǒng)一承攬裝備建設的壟斷做法雖不符合市場經濟的要求，一定程度上降低了經費使用效益，但其長期從事軍品制造，熟悉軍方的各種標準和要求，裝備質量有相當高的保障。民營企業(yè)具有強烈的逐利性，軍方對其在利益驅動下生產的裝備質量存有顧慮。二是對民企保密意識有顧慮。軍方有同志認為，進入軍品生產領域的民營企業(yè)人員思想素質良莠不齊，對軍品生產的嚴肅性意識不到位，缺乏保密意識。如何解決裝備，特別是核心裝備的保密問題也是軍方的重要顧慮。三是對裝備建設穩(wěn)定性有顧慮。若國家面臨戰(zhàn)爭威脅，裝備需求量會大幅增加。但特殊的社會環(huán)境可能會影響民企及時、足額地獲得利潤回報，進而導致承擔裝備建設的意愿降低，裝備供應不穩(wěn)定。此外，民營企業(yè)的經營狀況受多種因素影響，若在裝備全壽命周期中出現(xiàn)企業(yè)破產等不利情況也會使裝備建設穩(wěn)定性下降。

民企的顧慮：一是大部分民企對進入軍工市場存在畏難情緒，缺乏足夠的信心。認為裝備領域的準入門檻較高，“四證”的辦理周期長，牽扯精力多。二是企業(yè)認為自己的某些合法權益難以得到保障。例如軍方一般要求企業(yè)提供裝備研制的相關圖紙，若保護不當將使得作為企業(yè)核心競爭力的知識產權產生一定的風險。三是民企一旦接手生產某型裝備就必須負責其維修等一系列工作，周期長、不確定性多，戰(zhàn)時或艱苦地區(qū)的裝備維修保障人才難以動員、派遣也是一個不容忽視的顧慮。

2.法律建設有缺陷

法律法規(guī)在裝備建設軍民融合的各項工作中起著基礎性的規(guī)范作用，完備的法律體系是推進軍民融合深度發(fā)展的必要條件。由于將軍民融合提升為國家戰(zhàn)略的時間尚短，相關法律建設還不完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是規(guī)范的法律體系尚未形成。自“軍民融合”提出后，裝備各相關領域和部門就出臺了一系列規(guī)章制度。這些制度往往是某單位或地區(qū)根據(jù)自身的局部情況出臺的，權威性不夠，同時也較為零散，運行起來存在一定的障礙，規(guī)范的法律體系尚未形成。

二是部分法律法規(guī)存在沖突。由于母法層面的軍民融合法律尚未出臺，現(xiàn)行的法規(guī)、辦法、細則等沒有可循可守的總法規(guī)加以約束，導致各單位之間存在部分法規(guī)、辦法沖突，對軍民融合工作造成了很大的困擾。

三是法律制定存在真空領域。當前，軍民融合工作尚處于摸索階段，部分領域的工作可能鮮有涉及，造成立法空白。如在民營企業(yè)信息獲取方面，并沒有正式法律規(guī)定軍民雙方的責任義務，造成信息發(fā)布工作沒有明確的標準，不利于地方企業(yè)參與裝備科研生產。

3.信息交流不順暢

從軍民融合近年來的實踐不難看出，受裝備特殊性及歷史環(huán)境的影響，軍地雙方自然而然地形成了相互割裂的兩大集體，造成裝備信息交流不暢、資源利用低效。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是軍工企業(yè)存在思維慣性和行為慣性，獲取民營企業(yè)信息的積極性不高。軍工集團多年占領著各自領域的壟斷地位，習慣了不論研制生產水平高低都能獲得軍方訂單的和諧局面。軍工企業(yè)一方面很難扭轉裝備只能由軍工生產的思維慣性，另一方面對民營企業(yè)競爭軍品生產的行為存有抵觸情緒，造成軍工企業(yè)獲取民企信息積極性較低的局面。

二是民營企業(yè)獲取信息困難，參與國防事業(yè)有心無力。在現(xiàn)行裝備采購制度下，大多數(shù)民營企業(yè)沒有規(guī)范的渠道獲取軍方的裝備需求信息，只能通過向熟人打聽等非正式渠道獲取零散的信息，而這些信息的真實性、準確性、時效性都是無法保證的。沒有良好的信息引導，民營企業(yè)的技術開發(fā)等工作將帶有一定的盲目性，不僅增加了民企經費損失的風險、挫傷其參與國防事業(yè)的積極性，也會造成全社會的資源浪費，阻礙軍民深度融合的發(fā)展。

為著力提升軍民雙方的信息透明度，我軍已建立了全軍裝備采購信息網，該網分為公開網和涉密網。公開網將不涉密的裝備采購信息、政策法規(guī)等向社會公布，而要想獲取涉密網的信息必須持保密證明在裝備采購信息服務中心現(xiàn)場查詢。該做法在很大程度上保證了裝備信息的安全，但單純劃分為公開和涉密兩種類型不盡合理，而且不夠便捷的信息獲取方式將在一定程度上削弱民企的參與熱情，距離深度軍民融合的要求還有相當大的差距。

二、突破裝備建設軍民融合發(fā)展瓶頸的對策建議

1.強化正確意識指引

軍地雙方的信任度較低是現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展存在思想桎梏的原因之一。如果不能強化正確意識的指引作用，軍民之間很難做到深度融合。因此，應從思想根源上抓起，共同發(fā)力做好軍民融合的大文章。

強化大局意識。軍民融合是國家層面的戰(zhàn)略，軍地雙方都要樹立大融合的觀念。當前，十一大軍工集團在選擇裝備分系統(tǒng)的承包商時，往往傾向于把任務賦予自己集團管轄下的企業(yè)，對國防領域的進入者存有一定的排斥感，阻礙了軍民融合戰(zhàn)略的更廣泛實施。因此，軍地雙方應從國家層面看待軍民融合問題，破除“本位主義”思想。對于軍工企業(yè)而言，軍民融合必然在一定程度上削弱其壟斷地位，觸及相關部門和行業(yè)的利益，軍方不可人為設置融合障礙。對于民營企業(yè)而言，進入裝備研發(fā)生產領域必然要接受比民品生產更多的要求，甚至承受利潤的減少，民企要有服務國防的大局意識，承擔應有的社會責任。軍地雙方要淡化個人利益，強化大局意識，助力軍民融合戰(zhàn)略的推進。

強化國防意識。軍民深度融合是有效統(tǒng)籌社會資源，實現(xiàn)國防、經濟共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。當社會各領域的力量參與國防事業(yè)時，軍民技術、人才等的融合帶來了資源更集成、力量更集中等優(yōu)勢，同時也引起了一系列潛在的失泄密風險。這就要求軍方通過各種渠道加強國防安全宣傳，強化全體民眾的國防意識。軍民融合戰(zhàn)略的目的之一是國防建設帶動經濟發(fā)展，但更重要的是集全國之力構筑堅強的國防力量。民營企業(yè)在參與國防建設時，應當樹立高度的國防意識，清楚自己參與的是惠及全民的大事業(yè)，不可做出有損國防事業(yè)的行為。

強化法制意識。軍民融合戰(zhàn)略是有法律法規(guī)進行約束的，軍地雙方應當強化法制意識，不能因為有顧慮就不想融、不敢融。須知軍民融合不是可融可不融的選擇，而是符合軍民融合條件的裝備首選的建設方法。軍民雙方都應嚴格遵循法律法規(guī)，不做損害對方利益的舉動，也應相信己方的權利和義務在法律約束下可以得到良好的保障，營造軍民相互信賴、互通有無的雙贏局面。

2.完善法律法規(guī)建設

裝備建設軍民融合的相關法律自黨的十七大提出“走有中國特色的軍民融合道路”以來就開始建設，但仍不到位，有些條款甚至阻礙了軍民融合的推進。完善軍民融合法律法規(guī)建設是當前刻不容緩的工作。

建設母法層面的法律。制定母法層面的法律之前，軍民融合最高立法機構應聯(lián)合軍地雙方進行有效溝通，鼓勵參與裝備實際工作的單位和個人為立法提供必要幫助。母法應當明確軍民融合過程中各方的責任義務、工作程序、配套保障措施等基本內容。出臺具有嚴格規(guī)范作用的母法法律，為各單位制定的規(guī)章、辦法等限定基本框架，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)某些單位的制度不合理、對同一問題要求不一致的現(xiàn)象。

梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)。法律建設不能盲目，若不理清建設現(xiàn)狀只能越建越亂。建議軍民融合立法機構將梳理法規(guī)、制度現(xiàn)狀的任務分配給擬有規(guī)章制度的主要民營企業(yè)和下級各裝備主管部門，軍地雙方以母法草案為標準對照自己出臺的政策，將不合規(guī)的、過時的條款剔除，認為合理但不符合母法規(guī)定的部分保留待高層商議。民營企業(yè)直接上報、各有關裝備部門逐級匯總后上報軍民融合的最高立法機構。最高立法機構應細致分析上報的各種法規(guī)制度，掌握現(xiàn)行法律的建設情況，商議民企或下級裝備主管部門有異議的部分條款，對合理的予以采納，修繕后形成正式的母法法律。

構建完備的法律體系。裝備建設軍民融合工作涉及面廣、程序復雜、參與方多，需要完備的法律體系為軍民融合工作提供細致清晰的遵循依據(jù)。應在母法法律正式出臺的基礎上，對現(xiàn)有法律進行完善并對立法的空白領域予以補充，形成國家法律、軍事法規(guī)、政策措施等相互協(xié)調配合的法律體系。應減少靈活、籠統(tǒng)的條文，增強法律的適用性。出臺定期更新制度，對不合實際的條款及時清理，形成全面覆蓋裝備建設軍民融合工作各個環(huán)節(jié)的法律體系。

3.增強信息交流力度

鑒于當前軍企、民企仍然相對分離且在某種程度上相互對立的情況，依靠兩個利益相關集團自覺進行裝備信息交流、互通有無仍不現(xiàn)實。當前裝備信息發(fā)布狀況得到了一定的改善，但發(fā)布后軍地雙方的信息反饋工作尚未得到很好的開展。因此，應完善現(xiàn)行的裝備信息發(fā)布機構的職責，增加其負責及時整合軍地雙方相關需求和雙方擁有的技術資源、人力資源等信息的職責，促進雙方互取所需。相關部門應將這項工作視為與信息發(fā)布同等重要的關鍵一環(huán)，使信息發(fā)布后軍地雙方的合理需求有反饋的渠道，裝備信息交流更為順暢。

與我國當前的裝備需求信息發(fā)布程度相比，以美國為代表的西方發(fā)達國家的信息開放度更高、安全性更強。如美國建有商業(yè)機遇網、各軍種采辦網、國防部創(chuàng)新市場網和技術轉移網等眾多網站，向社會發(fā)布相關的裝備信息。除了擁有先進的軟件技術，更與其對信息的科學管理密不可分。因此，可在已建立的全軍裝備采購信息網的基礎上稍作改進，增強信息分層管理的力度。具體地，可將裝備整體或裝備各個組成系統(tǒng)依據(jù)軍方擬采用的采購方式類型進行分類，設置相應的信息獲取權限，從而進行分類信息管理。如表1所示。

表1 裝備信息分類公開表

按表1的分類方法進行涉密信息的分類管理，可對保密信息進行更合理、細致的區(qū)分，獲取權限的設置可避免研制生產領域外的民企獲取相關信息，在提升信息安全程度的同時減少了部分企業(yè)人員不必要的奔波，實現(xiàn)信息便捷交流、順暢交流的目的。

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加強安全管控 夯實發(fā)展基礎

加強安全管控，提升監(jiān)管能力，狠抓安全監(jiān)管，強化主體責任落實是中國兵器一機集團，在抓好生產經營的同時，向安全生產要效益采取的一項重要舉措。

長期以來，該公司牢固樹立 “以人為本、生命至上”的理念，以落實責任為核心，夯實基礎，注重預防，狠抓治本，進一步守好安全生產這根“紅線”，大力推進安全文化建設。在管理上強化制度宣貫、案例警示教育和目視化系統(tǒng)應用推廣。嚴格落實“黨政同責、失職追責”的責任體系，以考核為“指揮棒”，用法律思維和法治手段，解決安全生產出現(xiàn)的問題，從體制上解決了以往安全生產領導分工末位化、機構編制邊緣化、具體工作表面化的問題。大力推進“班前強調、班中檢查和班后講評”工作機制，堅持“零容忍”、“違章、隱患視同后果進行處理”的原則。通過危險預知訓練、“一卡通”教學、“手指口述”安全確認等，全面落實主體責任意識，大力提升安全生產標準化水平。同時，重點加大對現(xiàn)場和作業(yè)過程的監(jiān)督檢查考核力度，強化責任追究，加大過程和結果考核相結合，狠抓自控能力建設，增強員工安全生產意識，全面強化監(jiān)督結果的運用，實現(xiàn)了安全工作與其他工作同部署、同考核結賬、既完成了發(fā)展任務，又完成了安全目標考核，有效確保了公司生產經營依法合規(guī)，加大對作業(yè)現(xiàn)場風險管控和應急能力的提升，廣泛實行正向激勵，對重點區(qū)域、重點時段、要害部位實行升級管理，緊盯隱患薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管執(zhí)法措施，全面實現(xiàn)科學管控，安全風險防治，實現(xiàn)標本兼治、堵塞各類安全漏洞，為企業(yè)健康發(fā)展，確保安全生產提供了保駕護航的作用。（趙德忠 張四清）

519廠質量控制系列用書入崗

5月上旬，519廠向31個基層單位發(fā)放45套《把成功作為信仰》和《質量與可靠性手冊（2015版）》科研生產質量控制用書，隨后將開展學習輔導，指導基層應用實施。這是該廠實行推廣全價值鏈精益生產模式后質量控制工作的一項重要舉措。

年初，工廠就根據(jù)“十三五”科研生產任務繁重復雜和安全質量要求持續(xù)走高的全新格局，以4導10查的質量提升工程深入實施為抓手，組織實施了“深入推進航天質量工程，開展質量效益提升專項和著力開展產品質量差異化管理工作。公司還緊密結合2016年推進的星級現(xiàn)場管理工作，對32個生產和管理保障單位，發(fā)放《5S推進法》、《人的可靠性分析：人因差錯風險評估與控制》、《現(xiàn)場改善》、《TPM推進法》、《不良品防止對策》5大類600余本書籍，推進“人因差錯”防治工作，深層次挖掘出現(xiàn)“人因差錯”發(fā)生的原因，有效地進行防差錯治理，穩(wěn)步提升產品質量，堅持學習引導與工程化應用推動相結合，把質量管控納入持久穩(wěn)定的改進軌道。(王建偉）

王雅琳，軍事經濟學院裝備經濟管理學研究生在讀；張星昊，后勤學院學術研究部參謀；葛威俊，軍事經濟學院軍事工程投資學研究生在讀）