促進(jìn)北京“服務(wù)型”政府建設(shè)

文 符國群

促進(jìn)北京“服務(wù)型”政府建設(shè)

文 符國群

西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心據(jù) CFP

建議在“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”下設(shè)立“宣傳與推廣工作小組”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)北京服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)成果的宣傳與推廣。該小組的任務(wù)主要包括兩個(gè)方面，一是成果評估、宣傳與展示；二是成果在北京和京津冀范圍的實(shí)施和推廣。

北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的80%，是名副其實(shí)的服務(wù)型城市。以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作為突破口，以此發(fā)揮北京在科技、文化、人才等方面的綜合優(yōu)勢，提升北京服務(wù)業(yè)競爭力，這不僅符合北京的城市功能定位，而且也體現(xiàn)了“北京服務(wù)”與“北京創(chuàng)造”雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在過去的一年多時(shí)間里，相關(guān)政府部門緊緊抓住國務(wù)院批準(zhǔn)北京作為服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，勇于探索，做了大量工作，取得了階段性成果。從各方面反饋看，成效顯著，令人鼓舞。

服務(wù)型城市需要“下沉型”和“服務(wù)型”政府。工業(yè)化時(shí)代，地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目和組織大手筆投資。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重點(diǎn)則是激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織的創(chuàng)造力與活力。為此，首先需要各級政府官員樹立服務(wù)型政府理念；其次是平衡監(jiān)管與服務(wù)的力度；三是消除各種妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，厚植創(chuàng)新沃土；四是暢通企業(yè)與政府各部門的溝通管道，讓企業(yè)的真實(shí)聲音能傳遞到政府決策部門，讓政府各方面信息能被企業(yè)及時(shí)和低成本獲??；五是破除部門間制肘，將各種“惠企”政策不變形、不走樣得到落實(shí)，讓政府服務(wù)下沉，讓企業(yè)切實(shí)感受到政府服務(wù)的“陽光雨露”。

分工明確的多部門“協(xié)作與協(xié)調(diào)機(jī)制”構(gòu)成了“服務(wù)型”政府的雛形。本次北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，爭取到了諸多中央層面的政策，給北京相關(guān)企業(yè)帶來了實(shí)惠和利益，固然值得稱道，但我個(gè)人認(rèn)為更為重要的是，在此過程中北京建立起了上通中央部委，下達(dá)基層執(zhí)行層面的多層次“協(xié)作與協(xié)調(diào)機(jī)制”。這種機(jī)制的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是讓北京以更權(quán)威、更統(tǒng)一的聲音與中央部委對話，使中央政府出臺的政策更接地氣，更符合北京實(shí)際；二是這種體制下，各工作小組和參與的政府部門分工明確、責(zé)任清晰，很大程度上避免了過去政府部門之間、“條條”與“塊塊”之間相互踢皮球的狀況；三是便于政策的落地、實(shí)施與反饋。

北京市政府應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解決北京市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的老大難問題 攝影 張斯偉

建議北京市政府總結(jié)和借鑒個(gè)中經(jīng)驗(yàn)，圍繞北京市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的老大難問題，打破部門藩籬和“鐵路警察各管一段”的體制，在大部門管理和“協(xié)調(diào)機(jī)制”創(chuàng)新上邁出新的步伐，為構(gòu)建高效、廉潔和“人民滿意”的服務(wù)型政府創(chuàng)造條件。

分類既有“試點(diǎn)政策”讓政策紅利惠及更多企業(yè)。從北京目前實(shí)施和推進(jìn)的141項(xiàng)服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)“先行先試”措施看，大致可以分為3類。一是需要國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)部門授權(quán)才能實(shí)施的，如取消中外合資航空維修服務(wù)公司中方控股比例限制，就需要國務(wù)院批準(zhǔn)；二是不需要授權(quán)但需要國務(wù)院相關(guān)部門協(xié)調(diào)才能實(shí)施或更好實(shí)施的，比如建立全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并不必然要求有關(guān)部門批準(zhǔn)，但如果能和國家層面的類似平臺建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)、接口等方面保持一致，則有利于信息在全國范圍的共享，從而更好發(fā)揮這類平臺的作用。三是既不需要國務(wù)院相關(guān)部門授權(quán)也不需要其協(xié)調(diào)就可以實(shí)施的，比如試點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)融資租賃，建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等就屬于這一類。

對于國務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)授權(quán)、批準(zhǔn)或給予協(xié)調(diào)的“先行先試”政策措施，建議進(jìn)一步分類，如進(jìn)展順利、已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)成果的；正在實(shí)施但仍需要進(jìn)一步放寬政策或給予協(xié)調(diào)的；實(shí)施效果有待觀察或需要其他配套措施的等等。在此分類基礎(chǔ)上建議北京市政府用簡報(bào)、匯報(bào)會(huì)、成果匯總與展示等方式，積極主動(dòng)與相關(guān)部委溝通，一方面反映“試點(diǎn)”所取得的豐碩成果，爭取相關(guān)部委在下一階段給予更大程度的支持，另一方面建言國務(wù)院或相關(guān)部委將那些被證明行之有效的政策在京津冀或更大范圍予以實(shí)施和推廣，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。

為此，建議在“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”下設(shè)立“宣傳與推廣工作小組”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)北京服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)成果的宣傳與推廣。該小組的任務(wù)主要包括兩個(gè)方面，一是成果評估、宣傳與展示；二是成果在北京和京津冀范圍的實(shí)施和推廣。

“先行先試”政策的實(shí)施需要企業(yè)和社會(huì)組織的廣泛參與。“先行先試”政策效應(yīng)的發(fā)揮，最終要落腳到企業(yè)。只有受政策影響的相關(guān)企業(yè)都參與到政策實(shí)施過程中來，政策實(shí)施才會(huì)達(dá)到較為理想的效果。比如，北京自2015年7月開始實(shí)施境外游客離境退稅政策，在過去的一年時(shí)間里只有不到2000單的退稅票，應(yīng)當(dāng)說與當(dāng)初的預(yù)期還是有差距。如何擴(kuò)大這項(xiàng)政策的影響力？除了稅務(wù)、旅游等部門的宣傳及退稅流程的進(jìn)一步簡化之外，更重要的是要引導(dǎo)企業(yè)針對境外游客開發(fā)出有特色的產(chǎn)品，同時(shí)讓游客在更多的商店購物時(shí)能享受到購買這些產(chǎn)品的退稅好處。

此次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)過程中，北京成立了“北京華語聯(lián)合出版有限責(zé)任公司”，允許非公企業(yè)參與對外出版，這對促進(jìn)我國出版成果在國外的傳播，無疑具有里程碑式的意義。北京有200多家出版社，占全國出版社總數(shù)的40%。北京各種期刊超過3000種，占全國總數(shù)的30%。這些出版社和雜志社，每年產(chǎn)生大量的學(xué)術(shù)專著和學(xué)術(shù)論文，其中一批有分量的成果在國外是有市場的，從文化和學(xué)術(shù)交流的角度也是值得在國外傳播的。但由于體制的障礙，這些成果只有通過國外的出版機(jī)構(gòu)才能進(jìn)入國際市場，我們自己的出版機(jī)構(gòu)如果要對外出版，則需要層層審批。即使最終獲準(zhǔn)對外出版，由于國內(nèi)出版機(jī)構(gòu)在國外沒有渠道資源，出版成果最終也無法進(jìn)入國際市場。為了發(fā)揮“北京華語”作為平臺公司的作用，我建議一是要吸引北京地區(qū)更多出版機(jī)構(gòu)參與，讓這些出版機(jī)構(gòu)把其真正有價(jià)值、在國外又有需求的成果翻譯出來，并在這個(gè)平臺上傳播；二是要與國外出版或發(fā)行公司合作，充分利用其已有的發(fā)行和數(shù)據(jù)庫渠道。

構(gòu)建適應(yīng)“服務(wù)”型和“開放”型經(jīng)濟(jì)的官員培訓(xùn)體系。為適應(yīng)北京新一輪對外開放的需要，為讓北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的各項(xiàng)試點(diǎn)政策能更有效地實(shí)施，我建議由市政府牽頭對北京市各級政府官員，尤其是對各級涉外工作的政府官員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。先期培訓(xùn)可以重點(diǎn)圍繞北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放這一主題展開，同時(shí)也可以吸收部分服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加，讓官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在互動(dòng)中了解相關(guān)政策、企業(yè)訴求和政策落地所需要的各項(xiàng)配套改革。為提高培訓(xùn)效果，可以采用“走出去”、“請進(jìn)來”、專題研討等多種形式展開。

在當(dāng)前反腐高壓形勢下，政府官員出國考察熱和各種“天價(jià)”培訓(xùn)受到了遏制，這無疑是正確的，也是必要的。但對于官員到外地和出國考察、學(xué)習(xí)也不能不加甄別的采用一刀切和“一事一議”的辦法。百聞不如一見，對其他地方，包括國外好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，無疑是需要學(xué)習(xí)和借鑒的。為此，我建議市政府組織相關(guān)部門制定長期的官員培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃地派一批政府部門領(lǐng)導(dǎo)到香港、瑞士、新加坡等開放型經(jīng)濟(jì)體考察和接受短期培訓(xùn)。另外，也要鼓勵(lì)政府官員利用國家留學(xué)基金等渠道，到歐美等國家進(jìn)行短期訪學(xué)。從長遠(yuǎn)看，北京需要構(gòu)建系統(tǒng)的官員培訓(xùn)體系，只有這樣，各級官員的意識和能力才能真正適應(yīng)建立“服務(wù)型”政府的需要，北京的各項(xiàng)改革開放政策的規(guī)劃與落實(shí)也才有較好的保障。

作者系北京市市政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院營銷科學(xué)學(xué)報(bào)主編

責(zé)任編輯 張濤