產業(yè)鏈發(fā)展是突破口

黃芳芳

近些年，中心城市的無限膨脹和中小城市的不斷衰落所形成的冰火兩重天，是世界各國和地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

國土資源部不動產登記中心副主任佟紹偉表示，由于中小城市的就業(yè)越來越難，發(fā)達經濟體正在發(fā)生著二次城市化，人口不斷由中小城市向中心城市集中。日本三四線城市的房屋空置率達到30%-40%，而東京等中心城市的房價反而上漲30%-40%。在法國和英國，人口同樣在向著巴黎和倫敦集聚，導致其房價也都在節(jié)節(jié)攀升。倫敦的房租已經占據(jù)生活支出的60%以上。

盡管中國的城市化尚未完成，也出現(xiàn)了二次城市化的苗頭。隨著中國經濟發(fā)展速度放緩，中小城市的經濟越來越蕭條。近些年，東北地區(qū)的人口凈流出每年高達100萬人，幾乎都流入了長三角、珠三角和京津冀地區(qū)。人口只能涌入北上廣深等中心城市，因而不斷推動著這些中心城市的房價一路攀升。佟紹偉認為，中小城市的不斷衰落必然造成資源的巨大浪費。如果不未雨綢繆，建好小城鎮(zhèn)，將會嚴重影響我國城市化的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的3種模式

在全世界人口都在向中心城市集聚的浪潮中，德國受到的影響要小得多。通過采取多種措施，德國力求讓每個城市都有產業(yè)，盡量讓人們在本地就業(yè)，而且城市有郊區(qū)，有菜地，有生態(tài)用地，不但有效地控制了房價的不合理上漲，也降低了人們的生活成本，改善了人們的居住環(huán)境。德國推行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一直力圖使地區(qū)、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設同經濟、社會未來發(fā)展的要求相吻合。在此理念的主導下，小城鎮(zhèn)星羅棋布而功能齊全，城市交通擁擠等問題得以緩解。此外，德國的房地產市場有“重租輕購、兩端控制”的調控機制。穩(wěn)定的住房保障為去中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良性發(fā)展的住房市場。

在美國、法國等城市化成熟的國家，大批各具特色的小城鎮(zhèn)成為靚麗的風景線。

特色小鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。浙江省正全力建設78個特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，這將進一步提升浙江經濟的品質和國際競爭力，也為其他特色小鎮(zhèn)的建設提供可借鑒的經驗。

北京市社會科學院副院長趙弘告訴《經濟》記者，從全國范圍看，特色小鎮(zhèn)的建設主要有3種模式：

第一種模式是“政府引導、企業(yè)建設”。如北京密云古北水鎮(zhèn)，是由中青旅根據(jù)密云縣的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，投資4.2億元建設的旅游特色小鎮(zhèn)。自2014年古北水鎮(zhèn)營業(yè)以來，已成為京郊旅游度假的新亮點，不僅有效帶動周邊地區(qū)民俗旅游、生態(tài)農業(yè)、餐飲娛樂、民俗節(jié)慶、旅館住宿等相關產業(yè)的發(fā)展，也促進了農民的城鎮(zhèn)化進程。

第二種模式是“政企合作、聯(lián)動建設”。如浙江杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園兩大平臺共同打造一個的以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)內已經集聚了阿里云、華通云等80多家涉云企業(yè)，成為一個具有“云產業(yè)”特色的小鎮(zhèn)。

第三種模式是“政府建設、市場招商”。比如北京基金小鎮(zhèn)，由北京市文資辦、北京市房山區(qū)政府與文資泰璽資本聯(lián)手打造的特色小鎮(zhèn)。目前，北京基金小鎮(zhèn)已吸引文資光大、國開城市發(fā)展基金等95家基金及相關機構，管理的資產總規(guī)模超過1659億元。

上述3種模式雖然各有特點，但成功的關鍵在于較好地理順了政府與市場的關系，政府和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設中各自明確角色定位，各司其職。趙弘認為，特色小鎮(zhèn)建設要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府主要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，這樣可以使政府有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導作用，引導更多的社會資本進入，讓老百姓獲得更多的發(fā)展紅利，同時也給企業(yè)帶來更多的投資機會，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大。

以產業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)

前些年，有些地方政府為了完成城市化指標，本來沒有就業(yè)機會，卻硬是將農民拉入城市。導致這些被城市化了的農民，只好扛著鋤頭乘電梯，騎著摩托去種地，反而增加了生產和生活的成本。佟紹偉告訴記者，小城鎮(zhèn)要有產業(yè)支撐和就業(yè)機會，否則這樣的小城鎮(zhèn)就沒有活力和前途。

復旦大學經濟學博士后于新東認為，新型城鎮(zhèn)化中的產城融合尤為重要。如果將項目比喻成當?shù)爻擎?zhèn)化建設發(fā)展布局中的一個個點，那么，產業(yè)則是總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成為就地城鎮(zhèn)化建設發(fā)展全部的面。

以產城融合推動產鎮(zhèn)融合，要著眼于推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、促進新興產業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產業(yè)發(fā)展空間載體，從源頭上對產業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)領性的頂層設計。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應進一步增強產業(yè)鏈發(fā)展思維。當下強調互聯(lián)網(wǎng)思維，但同時也得返璞歸真，提升產業(yè)鏈思維。產業(yè)培育發(fā)展中要極大地拓展思路，提升把產業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高產業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。

中共資陽市委書記、市人大常委會主任周喜安表示，四川省資陽市正在積極打造優(yōu)勢產業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，提質發(fā)展雁江蜜柑、安岳檸檬、樂至蠶桑等農業(yè)產業(yè)化基地，挖掘整合鄉(xiāng)村自然風光資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產業(yè)，形成“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)布局，有效帶動農民收入持續(xù)增長。

避免一哄而上、一蹴而就

當前從中央到地方，從基層到群眾，都在用極大的熱情和精力，推進農村城鎮(zhèn)化，一種快速城鎮(zhèn)化的趨勢激蕩人心。天津師范大學歷史文化學院教授劉景華認為，農村城鎮(zhèn)化決不能一蹴而就，而是需要階段性地推進?？梢哉f，農村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內容。農村城鎮(zhèn)化應該是一個社會進步目標，不能以經濟指標來衡量。農村城鎮(zhèn)化雖然可以強力快速地推進，但更應該注意它的階段性和成長過程。

佟紹偉建議，扎扎實實做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性。首先應制定并落實好全國的城市布局規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)的應有地位。充分考慮各地經濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、人口、土地資源、交通等綜合因素，科學確定全國各類小城鎮(zhèn)的數(shù)量及人口、占地規(guī)模。

小鎮(zhèn)的布局要保證一定的規(guī)模，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，降低生產和生活成本，減少資源的浪費和環(huán)境的破壞。從當前全國各類小城鎮(zhèn)的分布來看，確定2000多個縣城和東部地區(qū)的一些特色小鎮(zhèn)作為今后重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)應該比較合適，不應再去增加新的小城鎮(zhèn)。

其次，要做好每個小城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃，防止一哄而起、大干快上。根據(jù)每個小城鎮(zhèn)的自身特點，充分考慮城市發(fā)展的各種因素，安排好城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。否則，待城鎮(zhèn)建成后，會出現(xiàn)各種問題，再去彌補會付出巨大的代價。隨著汽車的普及，堵車已成家常便飯，而過去小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有規(guī)劃足夠的道路、停車位，導致有的小城鎮(zhèn)的堵車現(xiàn)象比大城市還嚴重。

而加拿大的首都渥太華每隔50米到100米就是一條道路，縱橫交錯形成棋盤狀的道路網(wǎng)。在最繁華的國會山還有近萬平方米的停車場，停車場旁還建有7層的停車樓。渥太華市政府的辦公樓有兩層，而停車場卻建有三層。因此，在渥太華很少發(fā)生堵車的問題。這也值得我們借鑒。

資本助力特色小鎮(zhèn)建設

特色小鎮(zhèn)的建設除了要完善并落實好有關產業(yè)政策，引導資本流向小城鎮(zhèn)也格外重要。佟紹偉建議，小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一旦確定，國家各項產業(yè)政策就應該相應地予以調整，以引導各類資本流入小城鎮(zhèn)。一是有關基礎設施建設的國家投資要有計劃地向小城鎮(zhèn)傾斜，以不斷改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，增加對各類資本的吸引力，以資本的流入帶動人才和人口的流入。二是要嚴格限制資本流入中心城市。從當前的情況看，資本仍在洶涌地涌入中心城市。但這些中心城市一方面放任著資本涌入，一方面卻采取各種行政手段限制人口流入，甚至采取各種行政手段驅趕外地人口。如果這種局面不改變，資本會毫不猶豫地依然選擇流入中心城市，那么中心城市膨脹的勢頭還將繼續(xù)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設則會成為一句空話。

中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立在11月2日舉辦的政策科學論壇——推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第四次研討會上指出，要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設。鼓勵政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設。要允許以農村土地的法人財產權為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設。

據(jù)了解，當前中國城鎮(zhèn)化促進會正在政府有關部門的指導下，推行千企千鎮(zhèn)計劃，即鼓勵1000家企業(yè)自愿到1000個小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產、營銷、物流基地。鄭新立建議，通過這種辦法，鼓勵城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學、醫(yī)院、銀行、科研機構等遷出地價昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環(huán)境，并帶動小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。（本刊記者陳晶、于芳妮對本文亦有貢獻）