師范生在我國(guó)教師資格考試制度變遷中的角色探析
——以陜西省為例

胡少明

(寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院， 陜西寶雞 721016)

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師范生在我國(guó)教師資格考試制度變遷中的角色探析
——以陜西省為例

胡少明

(寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院， 陜西寶雞 721016)

師范生是我國(guó)教師資格考試制度的構(gòu)建基點(diǎn)，其“免考—省考—國(guó)考”角色的漸進(jìn)變遷，清晰反映了我國(guó)教師資格考試制度從無(wú)到有，從過(guò)渡、試點(diǎn)到全面實(shí)施的發(fā)展軌跡。其中，上移教師管理權(quán)限、規(guī)范師資來(lái)源、構(gòu)建高師院校教育改革“倒逼機(jī)制”和形成尊師重教社會(huì)風(fēng)氣是其變遷主旨。理順教師資格考試制度與師范生招生制度及招教考試制度間的和諧關(guān)系是教師管理制度改革的趨勢(shì)之一。

師范生;教師資格考試制度;角色

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.11.024

中小學(xué)教師是履行基礎(chǔ)教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，其職業(yè)素養(yǎng)狀況直接關(guān)涉基礎(chǔ)教育教學(xué)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者、接班人，提高民族素質(zhì)歷史使命的最終完成。建國(guó)后，我國(guó)歷屆政府高度重視中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，將資格考試制度視為規(guī)范中小學(xué)教師隊(duì)伍管理，提高中小學(xué)教師職業(yè)素養(yǎng)的有力抓手。從1978年底中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)至今，我國(guó)在探索教師管理體制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的改革實(shí)踐中，從無(wú)到有，從過(guò)渡、試點(diǎn)到全面實(shí)施，漸趨建立起了中國(guó)特色教師資格考試制度。作為中小學(xué)師資的主要來(lái)源，師范生始終是教師資格考試制度的構(gòu)建基點(diǎn)。這里，我們?cè)囈躁兾魇≈行W(xué)教師資格考試政策為例，對(duì)師范生在我國(guó)教師資格考試制度變遷中的角色進(jìn)行探析。

一、我國(guó)教師資格考試制度概況

教師資格考試制度是教育行政部門(mén)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的教師職業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)所舉行的從事學(xué)校教育教學(xué)工作資格的判定性考試制度。根據(jù)《教師法》第11條規(guī)定，我國(guó)教師資格考試分六種類(lèi)型：幼兒園教師資格考試;小學(xué)教師資格考試;初中教師資格考試;高級(jí)中學(xué)教師、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格考試;高等學(xué)校教師資格考試;成人教育教師資格考試。基于研究的嚴(yán)謹(jǐn)，本文所論“教師”限于“幼兒園教師、小學(xué)教師、初中教師和高級(jí)中學(xué)教師”。

依據(jù)我國(guó)《教育法》與《教師法》的相關(guān)規(guī)定，教師資格考試制度的內(nèi)涵有三：1.教師資格考試制度是國(guó)家意志層面的職業(yè)資格審核，具有權(quán)威性，必須服從。2.教師資格考試制是法律層面的職業(yè)資格審核，具有合法性，必須執(zhí)行。3.教師資格考試制度是職業(yè)群體層面的專業(yè)審核，具有最低限度性，必須具備。1966年，國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同發(fā)布的《關(guān)于教師地位之建議書(shū)》就明確提出：“教育工作應(yīng)被視為專門(mén)職業(yè)(Profession )。這種職業(yè)是一種要求教員具備經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專門(mén)知識(shí)及專門(mén)技能的公共業(yè)務(wù);它要求對(duì)所轄學(xué)生的教育和福利具有個(gè)人的及共同的責(zé)任感。”[1]教師資格考試制度在美國(guó) 100多年的歷史表明，“它是促進(jìn)師范教育和教師職業(yè)的專門(mén)化，提高教師的專業(yè)化地位，爭(zhēng)取社會(huì)承認(rèn)，建設(shè)和發(fā)展教師隊(duì)伍的重要途徑。”[2]

建國(guó)初，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍在數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都嚴(yán)重滯后于國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的基本需要。為此，1951年11月，第一次全國(guó)師范教育會(huì)議提出當(dāng)時(shí)師范教育的工作方針是，一方面要辦好正規(guī)師范學(xué)校，樹(shù)立師范教育必要的標(biāo)準(zhǔn);另一方面必須開(kāi)辦各種短期師資訓(xùn)練班以及采用其他各種培養(yǎng)師資的辦法，五年內(nèi)培養(yǎng)百萬(wàn)小學(xué)教師，以期迅速有效地供應(yīng)大量教師。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核，要爭(zhēng)取在五年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)問(wèn)內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。在此之后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書(shū)的才能擔(dān)任教師”。為貫徹這一決定，我國(guó)先后頒布了一系列相關(guān)配套的法律法規(guī)及政策，以不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的中小學(xué)在職教師為考核對(duì)象，通過(guò)“資格考核合格證書(shū)”的制度安排完成了中小學(xué)教師合格資質(zhì)的歷史性過(guò)渡。這些法律法規(guī)及政策包括：《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(1986.4)、《中小學(xué)教師考核合格證書(shū)試行辦法》(1986.9)、《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)試行條例的實(shí)施意見(jiàn)》(1986.5)和《國(guó)家教委關(guān)于幼兒園教師考核的補(bǔ)充意見(jiàn)》(1986.10)等。其中，中小學(xué)教師資格合格證書(shū)包括《教材教法考試合格證書(shū)》和《專業(yè)合格證書(shū)》兩種。該項(xiàng)制度施行其后的9年時(shí)間里，我國(guó)小學(xué)教師學(xué)歷合格率從62.8%提高到84.7%，初中教師學(xué)歷合格率從27.0%提高到59.9%，高中教師學(xué)歷合格率從39.3%提高到51.1%。[3]

1993年10月《教師法》頒布，首次以國(guó)家法律的形式明確規(guī)定施行國(guó)家教師資格考試制度。1995年12月國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》，1996年1月，原國(guó)家教委根據(jù)《教育法》和《教師法》，頒布了《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》，規(guī)定從1996年1月1日起，“對(duì)1993年12月31日在冊(cè)的教師認(rèn)定教師資格，全國(guó)屬于規(guī)定范圍的在職人員共有1026萬(wàn)余人獲得了教師資格。1998年，教育部在上海、江蘇、湖北、廣西、四川、云南六個(gè)省(區(qū)、市)的部分地市進(jìn)行教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了積極探索，為全面實(shí)施教師資格制度積累了一定經(jīng)驗(yàn)”。[4]2000年10月教育部頒布《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，規(guī)定1994年1月1日以后進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員和符合教師資格條件認(rèn)定的中國(guó)公民，都可以根據(jù)法定的教師資格認(rèn)定程序獲得教師資格，從而標(biāo)志著我國(guó)教師資格證書(shū)制度的全面啟動(dòng)，結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有法定教師職業(yè)資格制度的歷史。到2004年前后，全國(guó)各地基本完成了在職教師的資格認(rèn)定，并開(kāi)始面向全社會(huì)進(jìn)行教師資格認(rèn)定。

二、我國(guó)教師資格考試制度變遷中的師范生角色

在我國(guó)中小學(xué)教師資格考試制度構(gòu)建的歷程中，原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于中小學(xué)教師考核合格證書(shū)試行辦法》(1986.9)和教育部先后頒布的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》(2000.9)、《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》及《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》(2013.8)四個(gè)文件成為師范生在制度變遷中不同角色扮演的法定依據(jù)。其中，第一個(gè)文件并未提及師范生的教師資格問(wèn)題，只是規(guī)定考核合格證書(shū)適用于不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的中小學(xué)(含農(nóng)職業(yè)中學(xué)文化課)教師。其個(gè)中原因在于當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平低，師資供需矛盾高度緊張，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。因此，事實(shí)上國(guó)家是以無(wú)需爭(zhēng)辯的默許方式，承認(rèn)了師范生教師資格的先天性和合法性。隨著我國(guó)各級(jí)師范教育事業(yè)的不斷發(fā)展，師資供需也矛盾漸趨和緩，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平穩(wěn)步提高，以及教師職業(yè)社會(huì)期望值的逐步變化，國(guó)家適時(shí)對(duì)師范生在教師資格考試制度中的規(guī)定作出了相應(yīng)調(diào)整。由“默認(rèn)”向“直接認(rèn)定”和“全國(guó)統(tǒng)一考試”轉(zhuǎn)變。第二個(gè)文件規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師范教育類(lèi)專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書(shū)，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格?！钡谌齻€(gè)文件規(guī)定“教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試”，“試點(diǎn)工作啟動(dòng)后入學(xué)的師范類(lèi)專業(yè)學(xué)生，申請(qǐng)中小學(xué)教師資格應(yīng)參加教師資格考試?！钡谒膫€(gè)文件規(guī)定“中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)。定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作?！?/p>

由于不同省份間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度的現(xiàn)實(shí)差異，國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教師資格制度的部分相關(guān)文件，在各地執(zhí)行的起始時(shí)間也不完全一致。對(duì)陜西省師范教育類(lèi)應(yīng)屆畢業(yè)生而言，其角色變遷除以上上位法定依據(jù)之外，兩個(gè)最直接的下位法定依據(jù)是陜西省教育廳先后頒布的《陜西省教師資格考試辦法(試行)》(陜教師〔2007〕39號(hào))和《陜西省<中小學(xué)教師資格考試暫行辦法>實(shí)施細(xì)則(試行)》(陜教規(guī)范〔2014〕13號(hào))。依此，我們可以將陜西省師范教育類(lèi)應(yīng)屆畢業(yè)生，在中小學(xué)教師資格考試制度中的角色變遷劃分為三個(gè)階段，即免考，省考和國(guó)考。其下，我們?cè)趪?guó)家教育改革的宏觀戰(zhàn)略背景下，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985.5)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(2010.7)為引領(lǐng)，以直接實(shí)施的陜西省相關(guān)文件為據(jù)，從考試制度的基本要素組成進(jìn)行具體探討。具體見(jiàn)表1：

表1

三、我國(guó)教師資格考試制度變遷的內(nèi)在主旨

通過(guò)以上的階段性梳理，我們認(rèn)為其間隱含著我國(guó)教師管理改革的四層主旨：

(一)上移教師管理權(quán)限

教師管理權(quán)是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)基于教育的育人本質(zhì)與多重功能，以國(guó)家教育法律法規(guī)及政策為依據(jù)，對(duì)教師職業(yè)群體進(jìn)行規(guī)范或約束的公共權(quán)力，包括職業(yè)培養(yǎng)權(quán)、資格審定權(quán)、招聘錄用權(quán)和工作評(píng)價(jià)權(quán)。其中，資格審定權(quán)的核心是命題權(quán)和發(fā)證權(quán)。上移教師管理權(quán)限意味著國(guó)家將教師管理權(quán)的行政主體，由先前行政級(jí)別較低的部門(mén)轉(zhuǎn)移至其后行政級(jí)別較高的部門(mén)。在教師資格考試制度的變遷中，轉(zhuǎn)移的基點(diǎn)必然是命題權(quán)和發(fā)證權(quán)。命題權(quán)由教育廳上移至教育部，發(fā)證權(quán)由市縣教育局、省教教育廳上移至教育部。轉(zhuǎn)移的原因有二：其一，促進(jìn)教師資源公共性的實(shí)現(xiàn)。從教育資源角度看，盡管教師資源在其形成過(guò)程中，離不開(kāi)教師個(gè)體的教育投入，但是其一旦形成并參與公共領(lǐng)域，進(jìn)入產(chǎn)出階段的時(shí)候，教師資源的公共性就明顯體現(xiàn)了出來(lái)。我國(guó)《教師法》第3條關(guān)于教師職業(yè)的法律界定，就是對(duì)教師資源公共性的法律性回應(yīng)。生活常識(shí)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律明白無(wú)誤的告訴我們，資源公共性的有效實(shí)現(xiàn)取決于資源本身的流動(dòng)性。也就是說(shuō)，資源流動(dòng)性愈強(qiáng)，資源公共性就愈能得到體現(xiàn)，其價(jià)值也就可以最大化實(shí)現(xiàn)，二者之間是正相關(guān)關(guān)系。教師同樣如此，其流動(dòng)性愈強(qiáng)，其傳道授業(yè)解惑的職業(yè)角色扮演得就愈充分，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命也就能夠更好地完成。上移教師管理權(quán)限就為消除地方保護(hù)主義，針對(duì)教師資源全國(guó)性流動(dòng)所設(shè)置的分割性障礙創(chuàng)造了條件。其二，抑制下級(jí)教育行政部門(mén)的投機(jī)沖動(dòng)。在既定的管理體系中，上下級(jí)部門(mén)之間盡管存在著共同利益訴求，如管理體系的穩(wěn)定、有序等，但是這并不妨礙上下級(jí)之間的利益博弈。雙方都有利用合法的自由支配空間尋求部門(mén)私益的沖動(dòng)?！蛾兾魇〗處熧Y格考試辦法(試行)》(陜教師〔2007〕39)關(guān)于考生必須參加指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考試培訓(xùn)、使用指定教材的相關(guān)規(guī)定即為謀利表現(xiàn)，這不僅會(huì)增加考生的考試成本，而且會(huì)形成某種程度的“合法”的利益輸送。教育部2013年8月頒布的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》第27條“各級(jí)教育行政部門(mén)及教師資格考試機(jī)構(gòu)不得組織教師資格考試培訓(xùn)”即是對(duì)地方謀利沖動(dòng)的抑制設(shè)計(jì)。

(二)規(guī)范師資來(lái)源

如眾所論，中小學(xué)教師是落實(shí)國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育的方針、政策、法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的最直接實(shí)踐者，其自身的職業(yè)素養(yǎng)是“最直接實(shí)踐者”角色有效扮演的內(nèi)在根本。受?chē)?guó)家不同發(fā)展階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的限制，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平始終與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然性期待之間，存在著相當(dāng)?shù)鼐嚯x。公辦教師與民辦教師、代課教師，師范教育類(lèi)畢業(yè)生與未經(jīng)特定考核的非師范教育類(lèi)畢業(yè)生的長(zhǎng)期并存即是這種狀況的真實(shí)反映。這里，我們無(wú)意貶損民辦教師、代課教師及未經(jīng)特定考核的非師范教育類(lèi)畢業(yè)生在國(guó)家的基礎(chǔ)教育發(fā)展中的積極影響和所做出的歷史性貢獻(xiàn)。但是，基于歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示和理論邏輯的推理，我們認(rèn)為在根本意義上，師資來(lái)源的無(wú)序和失范只能導(dǎo)致教育發(fā)展模式的封閉性和教育質(zhì)量的低層次循環(huán)。民辦教師與代課教師的逐漸退出，和更多非師范教育類(lèi)畢業(yè)生的考核式加入，使得我國(guó)中小學(xué)教師師資來(lái)源在學(xué)歷達(dá)標(biāo)、知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能和身體機(jī)能等各方面的指標(biāo)日益健全，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提高，為基礎(chǔ)教育服務(wù)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)保障。

(三)構(gòu)建師范院校教育教學(xué)改革的倒逼機(jī)制

倒逼機(jī)制原本屬于銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，意指國(guó)有企業(yè)和地方政府投融資能力不足，出于自身利益最大化的訴求，利用政府的強(qiáng)干預(yù)體制，直接施壓于商業(yè)銀行增加貸款，間接迫使中央銀行被動(dòng)增加貨幣的供應(yīng)量的貨幣供給擴(kuò)張過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是利用組織鏈或關(guān)系鏈的末端變化，逼迫上端采取相應(yīng)改進(jìn)措施的一種發(fā)展模式。在師范生教師資格自動(dòng)獲取的免考階段，由于師范院校自身同時(shí)扮演著教育生產(chǎn)供給與教育消費(fèi)評(píng)價(jià)兩種角色，其所提供的教育服務(wù)質(zhì)量先天具有權(quán)威性。因此，變革的驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足，簡(jiǎn)約教育成本，自我美化成為常態(tài)。隨著教師資格“省考”、“國(guó)考”階段的漸次來(lái)臨，師范院校先前的雙重角色被分割，教育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)被外置。由此，師范生教師資格考試的合格率就無(wú)可辯駁地成為師范院校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的事實(shí)依據(jù)之一。這點(diǎn)可以在教師資格考試制度不同階段中，學(xué)歷條件與其相應(yīng)的報(bào)考等級(jí)，及考試內(nèi)容中得到體現(xiàn)。如，陜西省報(bào)考中小學(xué)教師資格的學(xué)歷最低層次，由“幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”原則上調(diào)整為“大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷”，“幼師”學(xué)歷與“中師”學(xué)歷的資格淘汰已經(jīng)被列入改革的議程。(《陜西省中小學(xué)教師資格考試暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》2014.8)同時(shí)，考試內(nèi)容也由單一向綜合轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為由先前的“師范教育類(lèi)畢業(yè)證”調(diào)整為“師范教育類(lèi)畢業(yè)證+教育基礎(chǔ)理論知識(shí)考試+教師專業(yè)技能考試”，再到其后的“師范教育類(lèi)畢業(yè)證+綜合性筆試+面試”，考試內(nèi)容的廣度和深度明顯加強(qiáng)。因此，如何以《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》為指引，適時(shí)變革教育教學(xué)理念、模式、內(nèi)容及途徑等，就成為我國(guó)師范院校其后改革所面臨的迫切課題之一。

(四)形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣

尊重是社會(huì)實(shí)踐主體間基于正義和善的觀念，而在社會(huì)實(shí)踐中所表現(xiàn)出內(nèi)在的心理認(rèn)同和外在的行為選擇，是社會(huì)群體與個(gè)體存在狀態(tài)的獲得性肯定評(píng)價(jià)，而非受制于權(quán)威的強(qiáng)制性評(píng)價(jià)。在我國(guó)，雖然“百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本”等類(lèi)似的口號(hào)經(jīng)常性地出現(xiàn)在官方語(yǔ)境中，但是這并不意味著尊師重教社會(huì)風(fēng)氣的真正形成。教師職業(yè)的被尊重源于教師職業(yè)在整個(gè)社會(huì)實(shí)踐中所發(fā)揮的作用和占有的地位資源來(lái)體現(xiàn)的，即政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、法律地位和專業(yè)地位?！督處煼ā穼⑵浔硎鰹椋航處熓锹男薪逃虒W(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師資格考試制度即以“考試”為工具，以教師專業(yè)地位為抓手，通過(guò)教師職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和適時(shí)退出機(jī)制的漸進(jìn)式設(shè)計(jì)，在根本意義上確保了師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的最終形成，和尊師重教風(fēng)氣的日漸形成。

四、完善我國(guó)教師管理制度的思考與建議

從制度供給與制度需求的均衡角度來(lái)看，教師資格考試制度功效的充分發(fā)揮，有賴于教師管理制度組成間的相互配合與協(xié)調(diào)，獨(dú)立于整體制度環(huán)境之外的教師資格考試制度將是低效或無(wú)效的。因此在制度設(shè)計(jì)層面，師范專業(yè)招生制度、教師資格考試制度和招教考試制度之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。否則，極易導(dǎo)致師范生角色扮演的內(nèi)在沖突。

(一)下移免費(fèi)師范生政策重心

免費(fèi)師范生政策是國(guó)家提升中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍水平，弱化地區(qū)間基礎(chǔ)教育師資配置的失衡，而出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。但自2007年以來(lái)的諸多實(shí)證研究表明，該項(xiàng)政策施行的實(shí)際效果與期望值之間的一致性較低，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)并非免費(fèi)師范生就業(yè)的最終選擇。事實(shí)上，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育師資的主要來(lái)源是地方師范院校的畢業(yè)生，他們相比較于教育部直屬師范大學(xué)的免費(fèi)生，具有更強(qiáng)的地方區(qū)域文化環(huán)境的適應(yīng)性和更高的崗位認(rèn)同度。因此，適時(shí)下移免費(fèi)師范生政策重心，將其推及地方師范院校對(duì)于擴(kuò)充中小學(xué)師資來(lái)源，提高和改善中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量具有積極意義。

(二)建立高師院校專業(yè)預(yù)警機(jī)制

高師院校專業(yè)預(yù)警機(jī)制即就是以高師院校專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度為約束，對(duì)其專業(yè)設(shè)置、運(yùn)行和評(píng)價(jià)等狀況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)控，以達(dá)到指導(dǎo)高師院校的專業(yè)調(diào)整與師范生的充分就業(yè)。其本質(zhì)是人以確定的方式對(duì)不確定世界未雨綢繆式的積極把握，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，控制成本，提高收益。比如我國(guó)部分高師院校專業(yè)設(shè)置中的教育學(xué)專業(yè)和藝術(shù)教育專業(yè)，在目前的教師管理制度中的位置較為模糊。

我國(guó)師范院校教育學(xué)專業(yè)設(shè)置的初衷，是為中等師范學(xué)校培養(yǎng)教育學(xué)教師和心理學(xué)教師以及教育行政人員。但隨著我國(guó)高等教育大眾化的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)和基礎(chǔ)教育水平的不斷提高，以及師范教育體系由三級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)，教育學(xué)專業(yè)設(shè)置之初的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展之間存在相當(dāng)?shù)孛摴?jié)。在該專業(yè)還沒(méi)有完全退出或適時(shí)改革之前，教育行政部門(mén)將其對(duì)應(yīng)的學(xué)科，默認(rèn)為政治課(或思品課)。在陜西省2012年、2013年的招教計(jì)劃中，在“專業(yè)名稱”的約束下，教育學(xué)專業(yè)與“學(xué)段類(lèi)別”中的高中、初中、小學(xué)完全無(wú)緣，因部分集中連片特困地區(qū)“學(xué)段類(lèi)別”中的幼兒園對(duì)“專業(yè)名稱”不做要求，該專業(yè)畢業(yè)生才具有了起碼的報(bào)考資格。但是，教育學(xué)專業(yè)與學(xué)前教育專業(yè)之間的差距，使得前者在事實(shí)上還處于被排斥狀態(tài)。

高師院校藝術(shù)教育專業(yè)是為了落實(shí)《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃》(1989-2000)提出的培養(yǎng)和提高全體國(guó)民藝術(shù)素養(yǎng)而設(shè)置的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和特殊教育學(xué)校培養(yǎng)從事藝術(shù)教育的專職教師。但是我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)并未專門(mén)開(kāi)設(shè)“藝術(shù)”課或“藝術(shù)教育課”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)任務(wù)依然是由音樂(lè)課教師和美術(shù)課教師承擔(dān)。陜西省2012年、2013年招教計(jì)劃的“招聘學(xué)科”和“專業(yè)名稱”中，基本都是分別以“音樂(lè)”和“美術(shù)”，“音樂(lè)學(xué)”和“美術(shù)學(xué)”出現(xiàn);僅有2縣1區(qū)(武功縣、紫陽(yáng)縣和臨渭區(qū))明確提出“藝術(shù)”招聘學(xué)科，要求“藝術(shù)教育”專業(yè)畢業(yè)生。兩年名額總計(jì)15人，占兩年招教總名額的0.2%。

(三)構(gòu)建中小學(xué)教師無(wú)校籍管理制度

中小學(xué)教師無(wú)校籍管理是指中小學(xué)教師不受既有學(xué)校組織邊界的約束，在學(xué)校所屬教育行政區(qū)域內(nèi)，由教育行政部門(mén)主導(dǎo)，以公共教育人的身份在不同學(xué)校間自由流動(dòng)，從事教育教學(xué)及班級(jí)管理工作。[5]該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)是，作為教育資源的教師所具有公共性，必須在較強(qiáng)的流動(dòng)中才能得以實(shí)現(xiàn)，目前既有的條塊分割管理顯然不利于此。當(dāng)然，中小學(xué)教師無(wú)校籍管理制度的施行不可一蹴而就，我們可以分階段、分地區(qū)、分學(xué)科，甚至分年齡、性別、職稱維度等第次推進(jìn)。

[1] 查吉德.教師資格制度的基本矛盾探析[J].教育導(dǎo)刊，2011(1)：49-52.

[2] 成有信.十國(guó)師范教育和教師[M ].北京:人民教育出版社，1990:148.

[3] 教育部.2003年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)，2004.

[4] 我國(guó)全面實(shí)施教師資格制度[N].光明日?qǐng)?bào)，2001-01-05.

[5] 胡少明.中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”轉(zhuǎn)變中的適應(yīng)性成本[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2015(10)：8-11.

[責(zé)任編輯 李亞卓]

Analysis on the Role Changes of Normal School Student in Teacher Qualification Examination System in Our Country——Taking Shaanxi Province as Example

HUShao-ming

(EducationalCollege,BaojiUniversityofArtsandSciences,Baoji721016,China)

Normal school students are the major teacher qualification examination takers in our country. The teacher qualification examination system reforms from exemption,provincial exam and national exam,which reflected clearly the developing process of teacher qualification examination system in our country. The process presents the following features: upgrading the teacher administration,normalizing the teacher source,constructing the researching pressure mechanism in Normal University and the respectful attitude toward teachers. This paper suggests to regulate the relation among normal university enrollment system,developing the teacher qualification examination system and recruit teacher system.

normal school student; teacher qualification examination system; role

2016-05-08;

2016-05-31

陜西省社科基金項(xiàng)目(2015N011);寶雞文理學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目(ZK15023)

胡少明,男，陜西寶雞人，寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

■教師成長(zhǎng)與發(fā)展

G659

A

2095-770X(2016)11-0100-05