供給側(cè)改革視角下財政支牧政策研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)為例

喬光華　譚明達　周杰　高博　祁曉慧

供給側(cè)改革視角下財政支牧政策研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)為例

喬光華譚明達周杰高博祁曉慧

內(nèi)容提要：隨著草原生態(tài)保護和治理的不斷加強，以及畜產(chǎn)品市場對外開放的日益深入，我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本快速上升，利潤空間不斷縮小的嚴峻現(xiàn)實。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，探討了近十余年來國家財政支牧政策的實施對自治區(qū)畜牧業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)條件等方面的影響，同時也從生產(chǎn)成本、凈利潤等角度分析和闡述了目前自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的緊迫問題。最后，在供給側(cè)改革視角下本文從降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本、補平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板兩個主要方面對未來財政支牧政策的資金投向和支持力度等給出了一些建議。

供給側(cè)改革財政支牧草原畜牧業(yè)

一、引　言

隨著收入水平的不斷提高，國內(nèi)消費者膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，乳、肉、奶等動物性產(chǎn)品需求剛性增加，草原畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全畜產(chǎn)品的作用受到越來越多的關(guān)注。我國天然草原面積近4億公頃，約占國土面積41.7%，占世界草原面積的30%，居世界第二位①中國環(huán)境保護部2002年和2014年中國環(huán)境狀況公報，http：//www.http：//jcs.mep.gov.cn/。。內(nèi)蒙古自治區(qū)8800萬公頃的草原面積占全國22%，是我國最大的草原和天然牧場②內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原發(fā)展概況，http：//www.nmagri.gov.cn/。。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)牛奶產(chǎn)量居全國第一位，羊肉產(chǎn)量居全國第二位，牛肉產(chǎn)量居全國第十位，鮮奶加工能力和羊絨加工能力都排在全國第一位。

天然草原既是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，也是重要的生態(tài)資源。在過去的幾十年間，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的逆向演化，草原大面積沙化、退化和荒漠化，可利用草原面積呈下降趨勢。為了遏制草原生態(tài)環(huán)境的惡化和增加牧民收入，提高牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平，國家出臺了一系列財政支牧政策（中國國際扶貧中心，2014）。這些政策的出臺和實施，對于改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制整體生態(tài)環(huán)境惡化和增加牧民收入，促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室，2015）。然而，面對WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)條款的制約和農(nóng)產(chǎn)品對外開放的不斷加深，我國畜牧業(yè)在供給側(cè)出現(xiàn)了成本不斷升高、利潤空間不斷收窄的一些新形勢。這些新情況的出現(xiàn)對于我國畜牧業(yè)未來健康、快速和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大影響。

當前經(jīng)濟新常態(tài)下，國家適時提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展①王一鳴、陳昌盛、李承?。骸墩_理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，人民日報人民要論，2016年03月29日第7版。。在此宏觀政策指導之下，財政支牧政策應如何調(diào)整，以適應畜牧業(yè)供給側(cè)改革需要，增強畜牧業(yè)競爭力，是本文重點闡述的內(nèi)容。

本文余下部分第二節(jié)是對財政支農(nóng)支牧相關(guān)文獻的評述；第三節(jié)是以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，闡述近十余年財政支牧下內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展情況；第四節(jié)是“價格天花板”與“成本地板”雙向擠壓對內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析；第五節(jié)是以供給側(cè)改革為切入點，探討內(nèi)蒙古畜牧業(yè)“降成本”和“補短板”的可行措施；最后是本文的結(jié)論。

二、文獻評述

學界主要從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)保護、食物安全等公共屬性和生態(tài)外部性等角度論證政府政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理性和必要性（陳海燕，2014；黃小舟，2010）。通過對文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要集中在以下幾個方面：一是財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響（黎翠梅，2009；劉涵，2008；魏朗，2007；肖新成，2005；李煥彰、錢忠好，2004）。這些研究認為，總體上財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有明顯的促進作用，但在財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異、支出效率等方面還需要進一步改革和完善。二是財政支農(nóng)支出對農(nóng)民增收和減貧的影響。一些研究發(fā)現(xiàn)，從長期看，財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民收入存在著顯著影響，支持結(jié)構(gòu)中農(nóng)村生產(chǎn)支出、科技支出等與農(nóng)民人均純收入顯著正相關(guān)（羅東、矯健，2014）。通過對改革開放30年間數(shù)據(jù)分析，秦建軍等（2011）認為財政支農(nóng)投入對緩解農(nóng)村貧困起到了一定作用，短期內(nèi)，財政支農(nóng)投入增長對農(nóng)村減貧效果明顯；長期內(nèi)，減貧效果趨于平穩(wěn)。三是財政支農(nóng)績效分析。溫濤等（2005）研究發(fā)現(xiàn)，我國財政支農(nóng)資金的增加沒有促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收，資金投入不足和資金配置低效率是制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。基于三階段DEA模型，厲偉等（2014）系統(tǒng)地測度了我國26個?。▍^(qū)）2007-2011年財政支農(nóng)效率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有助于提高支農(nóng)效率，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況對財政支農(nóng)效率具有反向作用。王勝（2011）、蔣俊朋等（2011）考察了區(qū)域財政支農(nóng)資金配置，認為我國財政支農(nóng)資金配置存在總量不足、地區(qū)不均、增長不穩(wěn)、支出上移、功能失衡等績效問題。

與財政支農(nóng)支出的廣泛研究相比，財政支牧研究相對缺乏。在加入WTO背景下，林祥金（2001）、黃季焜、馬恒運（2000）通過對我國主要畜產(chǎn)品與國外畜產(chǎn)品的成本、價格的直接對比，認為我國牛羊等草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)更具優(yōu)勢，與眾多的種植業(yè)產(chǎn)品相比，牛羊等草原動物生產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)中應列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。喬娟（2001）也認為我國幾種主要肉畜的價格競爭力相對較強、非價格競爭力相對較弱。針對目前我國正處于建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的關(guān)鍵階段，王明利（2012）提出應該加強政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度、增加對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，如確保政府投資及時到位，對龍頭企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，信貸資金向畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點扶持農(nóng)牧民發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)等。面對畜牧業(yè)發(fā)展中存在的疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料資源約束等突出問題，浦華、王濟民（2008）認為要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強政府在資金、貸款和土地等方面的扶持，避免畜產(chǎn)品供給大幅波動，保障畜產(chǎn)品供應，建立重大動物疫病損失補償基金、畜產(chǎn)品收購儲備制度、啟動種畜禽的政策型保險，探索建立政策性信用擔保機制等。

經(jīng)過對文獻的梳理可以清晰地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻對實際財政支持畜牧業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)驗和案例研究，對草原生態(tài)環(huán)境治理影響牧戶生產(chǎn)方式和生計來源的研究相對較少，也缺乏對外貿(mào)易不斷深化等外部環(huán)境變化對畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的深入研究。

下文中將以近十年來內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展歷程為例，通過分析草原畜牧業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)成本和利潤變動情況，闡述目前我國草原畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及其出現(xiàn)原因。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視角下，為國家財政支牧政策在降低生產(chǎn)成本、補齊品牌和質(zhì)量短板等方面提供政策指導，提升我國畜牧業(yè)競爭力，不斷增加牧民收入，實現(xiàn)生態(tài)保護與地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)牧民生計的和諧與良性發(fā)展。

三、近十余年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

作為畜牧業(yè)大省，近十余年來在保草原護生態(tài)環(huán)境的要求下，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)走上了“建設(shè)養(yǎng)畜”和“精養(yǎng)增效”的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路，畜產(chǎn)品數(shù)量、牧民收入和地區(qū)經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展（郝益東，2015）。為了推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，使畜牧業(yè)從傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)向集約型飼養(yǎng)，保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家的根本利益，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行舍飼、半舍飼養(yǎng)畜。在此情況下，自治區(qū)財政支牧資金主要用于畜種改良、牧業(yè)機械化、舍飼所需的暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著財政資金的不斷投入，自治區(qū)牧民收入水平快速提高，在草原畜群規(guī)模增長不大的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了畜牧業(yè)產(chǎn)值快速發(fā)展。

（一）畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著

1.畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長

2000-2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，年平均增長速度為15.16%，比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長速度高1.8個百分點。截至2013年，自治區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2699.5億元，較2000年增長近4倍；畜牧業(yè)總產(chǎn)值為1208.49億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的44.77%，占比較2000年增長了近7個百分點。具體情況見圖1。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善

（1）規(guī)?；B(yǎng)殖。自治區(qū)草原畜牧業(yè)積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以提高個體產(chǎn)出效益為核心，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，草原牧區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以奶牛為例，2010年內(nèi)蒙古奶牛存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶61戶，但僅占全國相同規(guī)模養(yǎng)殖戶的6.8%。2012年內(nèi)蒙古奶牛存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶169戶，占全國相同規(guī)模養(yǎng)殖戶的13.4%，規(guī)?；B(yǎng)殖程度有很大的發(fā)展。

（2）牲畜棚圈建設(shè)。自治區(qū)牲畜棚圈建設(shè)也取得快速發(fā)展，2013年全區(qū)有畜棚面積13961萬平方米、畜圈面積15151萬平方米，與2000年相比年增長速度分別為6.4%和6.2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強了草原牲畜的抗災能力，牲畜死亡率明顯下降。2013年全區(qū)牛死亡率為0.8%，與2000年相比下降了2.4個百分點，羊死亡率為1.7%，與2000年相比下降了1.7個百分點。

圖1　2000-2013年全區(qū)和牧區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值變化

（3）牧業(yè)機械總動力。農(nóng)牧業(yè)機械總動力是衡量當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)機械現(xiàn)代化水平的最直接、最重要的指標。2000-2013年間，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械總動力總體保持增長態(tài)勢，2013年為8595.73萬千瓦，較2000年增長321.77%，說明全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械現(xiàn)代化水平14年間有了很大提升。其中，牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械總動力也呈增長趨勢，但在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械總動力中所占比重確呈下降趨勢，2013年占比為11.96%，較2000年下降了5.6個百分點。

（4）畜種改良。2013年全自治區(qū)牛良種及改良頭數(shù)為584.8萬頭，良種及改良率為95.5%，與2000年相比增加了24個百分點；2013年全區(qū)牛出欄數(shù)為320萬頭，出欄率為51.2%，與2000年相比增加了9.5個百分點。2013年全區(qū)羊良種及改良種頭數(shù)為4825.7萬只，良種及改良率為92%，與2000年相比增加了12.4個百分點；2013年全區(qū)羊出欄數(shù)為5701萬頭，出欄率為105%，與2000年相比增加了48.8個百分點。

3.畜產(chǎn)品產(chǎn)量波動中增長

（1）2000-2013年自治區(qū)牧區(qū)肉類總產(chǎn)量、牛肉產(chǎn)量、羊肉產(chǎn)量均呈現(xiàn)緩慢、波動增長。2013年自治區(qū)牧區(qū)肉類總產(chǎn)量為84.81萬噸，比2000年增長了63.92%，年均增長速度為4.33%。從分類來看，2013年牛肉總產(chǎn)量為25.86萬噸，占肉類總產(chǎn)量的30.49%，年均增長速度為6.67%；羊肉總產(chǎn)量為40.53萬噸，占肉類總產(chǎn)量的47.79%，年均增長速度為5.61%。

（2）2008年以前，自治區(qū)牛奶產(chǎn)量處于持續(xù)增長態(tài)勢，2000-2004年增長速度呈不斷加速狀態(tài)，2004年之后至2007年，全區(qū)牛奶產(chǎn)量的增長速度變得緩慢，2007-2008基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。但“三聚氰胺”事件后，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為奶業(yè)大省，全區(qū)牛奶產(chǎn)量處于負增長狀態(tài)，2010年開始有所緩解，但2012年之后又出現(xiàn)了嚴重的負增長。

（3）2000年以來，自治區(qū)牧區(qū)羊毛產(chǎn)量總體處于增長態(tài)勢，但存在一定的周期性、波動性。2013年，牧區(qū)羊毛產(chǎn)量為5.37萬噸，較2000年增長39.8%，年均增長率僅為3.2%。

（二）主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本、利潤變化

1.生產(chǎn)成本

第一，牛的生產(chǎn)成本。2004-2014年內(nèi)蒙古與全國牛生產(chǎn)成本均呈上漲趨勢。2004年內(nèi)蒙古每百頭牛生產(chǎn)成本僅為19015.37元，全國每百頭牛平均生產(chǎn)成本為13547.07元；截至2014年，內(nèi)蒙古與全國每百頭牛生產(chǎn)成本已分別上漲為330001.01元與151319.07元，十余年間內(nèi)蒙古每百頭牛生產(chǎn)成本年均增長33%。內(nèi)蒙古牛生產(chǎn)成本與全國平均生產(chǎn)成本差額逐年擴大，其中2010年前后差額變化明顯，由過去平均12248元的成本差額增長到2010年的67574元。2012年以后，二者成本差額進一步加劇，達到150000元左右。

第二，本種綿羊的生產(chǎn)成本。2004-2014年內(nèi)蒙古與全國本種綿羊生產(chǎn)成本變動與牛生產(chǎn)成本變動情況基本一致。內(nèi)蒙古綿羊生產(chǎn)成本由2004年的9476.65元上漲到2014年的65001.69元，而全國綿羊平均生產(chǎn)成本上漲顯著低于自治區(qū)的水平，由7979.64元增長至33255.6元。上述情況也反映出近10年本種綿羊生產(chǎn)成本在全國與內(nèi)蒙古地區(qū)之間的差額在不斷走高，截至2014年成本差額達到了178681.96元。

第三，奶牛的生產(chǎn)成本。從散養(yǎng)奶牛來看，2004-2014年奶牛的生產(chǎn)成本保持上漲趨勢，由每頭9126.43元增加到18485.27元，翻了一倍以上。奶牛主產(chǎn)品的生產(chǎn)成本變動趨勢與奶牛生產(chǎn)成本基本一致，從2004年的每50公斤主產(chǎn)品生產(chǎn)成本68.54元，漲到了2014年的178.79元，增加了將近3倍。另一方面，從規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖來看，無論小規(guī)模、還是中規(guī)模每頭奶牛的生產(chǎn)成本都比相應的散戶養(yǎng)殖成本低，但生產(chǎn)成本的變動趨勢一致。2004年小規(guī)模和中規(guī)模奶牛每頭生產(chǎn)成本分別是7451.88元和7129.65元，到2014年生產(chǎn)成本增加到21878.04元和21634.88元，年平均增長率為11.4%和11.7%。

2.利潤情況

第一，牛的利潤。2004-2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)牛的利潤呈現(xiàn)沖高回落和波動較大的特征。2004年每百頭牛的凈利潤為50215元，2010年達到歷史最高的108526元，之后牛利潤急劇下降，到2014年僅為48676.78元。與凈利潤變化趨勢相似，每百頭牛的成本利潤率在2004-2010年間呈小幅波動，從2004年的264.08%到2010年的204.05%，之后牛的成本利潤率大幅下跌，到2014年只有14.75%。在此過程中，牛產(chǎn)品價格保持了穩(wěn)定增長。2004年，每頭牛平均售價（活重）1306.06元，到2014年漲到8393.81元。另一方面，每頭?？偝杀荆ɑ钪兀?004年的358.73元上漲到2014年的7314.84元，漲幅達到年均35.2%，遠遠超過活牛價格的上漲幅度。

第二，本種綿羊的利潤。2004-2011年間本種綿羊利潤保持了較快速的增長，從2004年的每百只凈利潤7342.28元，增長到2011年每百只21747.38元，翻了將近1.5倍。從2012年開始本種綿羊利潤經(jīng)歷了斷崖式的下跌，目前仍然沒有企穩(wěn)回落的跡象。成本利潤率的變化趨勢與此相似，從2004年的77.48%，增加到2008和2009年的109.12%、108.62%，2010-2011年利潤率基本保持在85%-87%左右。2012年開始，羊的利潤下降到4.66%，2013-2014年更是下降到負值（2013年為-13.09%，2014年為-24.62%）。2004-2014年間，本種綿羊畜產(chǎn)品的價格和成本也在快速上漲，每只綿羊畜產(chǎn)品平均銷售價格2004年為195.81元，到2014年增長到749.43元；每只產(chǎn)品畜總成本（活重）從2004年的110.33元增加到2014年的994.22元，成本的上漲要快于價格的上漲。

第三，奶牛的利潤。2004-2014年自治區(qū)散養(yǎng)奶牛利潤變動非常劇烈，大致可以分成三個階段：（1）2000-2008年，在此時期每頭奶牛的凈利潤呈現(xiàn)一個V型反轉(zhuǎn)的態(tài)勢，2006年是V型的谷底，2008年達到凈利潤4255.11元/頭的高點。（2）2008-2013年，由于2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件，牛奶需求降低，價格下滑，奶牛的凈利潤有所下降，但是很快利潤又開始上升，2012年達到8381.6元/頭的歷史高點。（3）2014年，奶牛凈利潤由正變負，各牛奶主產(chǎn)區(qū)大多發(fā)生了“殺牛倒奶”現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)上看，其主要原因是2013-2014年牛奶價格略有下降，但是養(yǎng)牛成本卻上升明顯，以每50公斤主產(chǎn)品生產(chǎn)成本來看成本大致上升了近80%。在此時期內(nèi)，小規(guī)模奶牛利潤變化情況與散養(yǎng)基本一致，但是中規(guī)模奶牛利潤情況卻呈現(xiàn)出與此不一樣的趨勢。2004-2014年，奶牛凈利潤從2004年的2407.43元/頭，增加到2008年的5229.43元/頭，之后有所下降，但很快又開始增加，到2011年達到7315.2元/頭，2012-2013年凈利潤下降非常快，2013年下跌到648.71元/頭，而2014年卻增加到4423.2元/頭。

（三）牧民收入變化

牧民收入來源主要包括四方面，即工資性收入（勞動者報酬）、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入。整體來看，牧民收入結(jié)構(gòu)變化明顯，工資性收入由2000年4.9%的占比增加到2013年10.3%（農(nóng)民為19.7%），增加了5.4個百分點；家庭經(jīng)營性純收入占人均純收入的比重由2000年的91.3%下降至65.4%，降低了25.9個百分點；轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占比由2000年的3.9%增加至2013年的24.3%，增加了20.4個百分點。收入結(jié)構(gòu)的變動說明：（1）以畜牧業(yè)為主的家庭經(jīng)營性收入依然是構(gòu)成牧民收入結(jié)構(gòu)的主要組成部分，但所占比重下降明顯，牧民收入呈多元化趨勢。（2）牧民的兼業(yè)行為明顯增多，但由于受教育程度、語言能力等多方面因素影響，牧民兼業(yè)行為與農(nóng)民相比仍不算多。（3）財政以補助形式撥付的轉(zhuǎn)移性支出逐漸成為牧民繼經(jīng)營性收入之后的第二大收入來源。

圖2　牧民人均純收入結(jié)構(gòu)變化

四、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)競爭力下降的成因分析

針對內(nèi)蒙古自治區(qū)草食畜牧業(yè)利潤空間不斷收緊這一現(xiàn)實問題，本文重點從國際畜產(chǎn)品價格天花板和國內(nèi)生產(chǎn)成本地板的雙向擠壓進行分析與討論。

（一）“價格天花板”不斷下降

第一，牛肉進口價格。我國從世界牛肉市場主要進口三種牛肉產(chǎn)品（Meat，cattle；Meat，cattle，boneless（beef&veal）；Meat，beef，preparations），根據(jù)FAO數(shù)據(jù)顯示，2004-2013年，我國牛肉產(chǎn)品進口價格總體呈下滑趨勢，其中牛肉（Meat，cattle）由2005年最高價格93385.38元/噸，逐漸下降至2013年18372.35元/噸，下降幅度達80.3%；去骨牛肉（Meat，cattle，boneless（beef&veal））的進口價格則由最高價格2005年60547.68元/噸，下跌到2013年28929.51元/噸。與此相似，半成品牛肉（Meat，beef，preparations）已由最高價格121332.90元/噸（2005年），降低到2013年19955.87元/噸。

第二，乳制品進口價格。根據(jù)FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國進口最多的三種乳產(chǎn)品是全脂鮮牛奶（Milk，whole fresh cow）、全脂奶粉（Milk，whole dried）和脫脂奶粉（Milk，skimmed dried）。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)和歷年年平均匯率，可以算出2004-2008年之間全脂奶粉和脫脂奶粉的進口價格基本保持上升趨勢，一直達到2008年的最高點全脂奶粉27629.07元/噸和27167.45元/噸，在此之后，價格明顯下降，一直沒有超過2008年的價格；2004-2013年間全脂鮮奶價格，除2013年價格急劇上升以外，基本保持穩(wěn)中有降。另外，根據(jù)全球乳品拍賣（Global Dairy Trade，GDT）官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，GDT價格指數(shù)從2014年2月4日的1482開始已經(jīng)連續(xù)28個月在下降，最近一次的拍賣價格指數(shù)僅為696。

（二）“成本地板”不斷抬高

第一，牛肉生產(chǎn)成本。隨著生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本也隨之上升。以生產(chǎn)者價格①內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價格以每噸產(chǎn)品畜（活重）平均出售價格來衡量，具體數(shù)據(jù)來自歷年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編。來看，2004年內(nèi)蒙古牛肉平均價格為5548.2元／噸，增長到2013年31663元／噸，年均增長率為19%。其中2004-2006年，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價格變化較小，并且明顯低于新西蘭和澳大利亞的價格水平，但2006年之后牛肉生產(chǎn)者價格迅猛增長，迅速超過新西蘭和澳大利亞的生產(chǎn)者價格水平，達到了2010年的18467.6元／噸；2011年以后，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價格增長速度尤其顯著。另一方面，以2008年為節(jié)點，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)價格與中國牛肉進口價格發(fā)生明顯變化，2008年以前，內(nèi)蒙古牛肉價格顯著低于進口價格，因此價格調(diào)整空間較大，競爭優(yōu)勢突出；2008年之后，在進口牛肉價格不斷下行的環(huán)境下，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)價格卻持續(xù)走高，且在“觸頂”后于2009年超過了進口價格，價格活動空間不斷縮小，利潤下降。

圖3　各國牛肉生產(chǎn)價格成本對比

第二，羊肉生產(chǎn)成本。經(jīng)過換算可以得出，2004年內(nèi)蒙古羊肉（綿羊）生產(chǎn)成本每噸產(chǎn)品畜（活重）總成本為301.11美元，從2004-2009年羊肉生產(chǎn)成本變化比較平穩(wěn)，2010-2011年生產(chǎn)成本發(fā)生一個較顯著的增加，達到2011年9243.40元/噸。2012-2013年羊肉生產(chǎn)成本發(fā)生了巨大的跳躍，達到2013年的24580元/噸。作為對照，2004年中國進口羊肉產(chǎn)品價格為10671.02元/噸，到2013年達到22776.05元/噸。隨著時間的推移，內(nèi)蒙古羊肉總成本已于2012年超過了羊肉進口價格；與此同時，2012-2013年也是我國羊肉進口最多的兩年，分別達到12.37萬噸和25.43萬噸。

圖4　牛肉價格對比情況

第三，牛奶生產(chǎn)成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)散養(yǎng)奶牛主產(chǎn)品生產(chǎn)成本近十余年增長非常迅速，從2004年1370.8元/噸，增加到2014年3575.8元/噸，年平均增長率為10.1%。世界主要牛奶生產(chǎn)國的生產(chǎn)成本也在快速增長，根據(jù)FAO的數(shù)據(jù)以及年平均匯率折算，新西蘭的牛奶生產(chǎn)者價格從2004年1923.5元/噸，增加到2014年3600元/噸，與自治區(qū)散養(yǎng)奶牛的生產(chǎn)成本幾乎一樣。澳大利亞的奶牛生產(chǎn)成本增長相對緩慢，從2004年1652.1元/噸，只增加到2013年2333.1元/噸。除此之外，自治區(qū)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的生產(chǎn)成本增長更加迅速，從2012年開始中規(guī)模和大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)完全超過澳大利亞、新西蘭，甚至美國等牛奶主要生產(chǎn)國家的生產(chǎn)者價格。目前，自治區(qū)奶業(yè)主要走的“高投入”、“高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，削弱了自治區(qū)乳品行業(yè)在國際市場上的競爭力，給國外供應商創(chuàng)造了市場空間和市場機會。

（三）飼草料價格快速上升

內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品成本上漲的主要驅(qū)動因素來自于生產(chǎn)成本的上漲，生產(chǎn)成本的逐年上漲又受制于飼草料價格的不斷走高。表1中顯示了內(nèi)蒙古各類畜產(chǎn)品于2004-2014年間飼草料費用的逐年變化。從表1中能夠看出以牛與綿羊的飼草料費用增長最為明顯，其中牛由2004年7740.77元上漲至2014年297852.91元，增長了38倍左右；綿羊的飼草料費用由2004年2766.88元上升到2015年53147.25元，增長幅度相對較大；相比前兩種畜產(chǎn)品，奶牛飼草料費用變動較為平緩。從飼草料費用占生產(chǎn)成本的比例中能夠明顯看出，牛與綿羊飼草料費用比例均呈現(xiàn)上升趨勢，且在2012-2014年間所占比例均達到了80%以上，同樣奶牛飼草料費用比例雖然增長趨勢不明顯，但始終維持在較高水平。

表1　各類畜產(chǎn)品飼草料費用及比例變動情況

（四）品牌和標準建設(shè)滯后

內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏綠色肉類畜產(chǎn)品區(qū)域品牌和草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準。目前，肉類市場尤其是羊肉，品牌混雜，不管什么羊肉都打著草原羊肉的招牌進行銷售，草原羊肉價格上與普通羊肉價格拉不開差距，消費者難以辨別是否為真正的草原羊肉。這不僅影響消費者的購買信心，同時擾亂整個羊肉市場秩序，導致羊肉市場上涌現(xiàn)出大量以次充好、育肥羊肉冒充草原羊肉的現(xiàn)象，使牧區(qū)純正的草原羊肉失去競爭優(yōu)勢，同時使內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國牧區(qū)羊肉的優(yōu)質(zhì)形象遭到破壞，最終影響整個肉類市場，使得優(yōu)質(zhì)草原肉類畜產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)價格。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下財政支牧政策的著力方向

針對目前草原畜牧業(yè)發(fā)展中面臨來自國際競爭的價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”效應，以及草原畜產(chǎn)品無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的短板現(xiàn)象，本文認為應該從畜牧業(yè)供給側(cè)進行改革與調(diào)整，未來財政支牧政策要重點圍繞兩方面展開：一是降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二是努力補平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板，進行資金安排和政策設(shè)計。具體而言，根據(jù)財政資金的公共性和公益性，下一步自治區(qū)財政支牧應重點做好以下幾個方面：

第一，草原流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營。在禁牧、休牧等草原生態(tài)保護政策的影響下，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)走上了“建設(shè)養(yǎng)畜”和“精養(yǎng)增效”的主要依靠增加物質(zhì)資本投入的發(fā)展道路。與此同時，“雙權(quán)一制”改革之后，受制于草地流轉(zhuǎn)的諸多限制，內(nèi)蒙古牧區(qū)牧戶家庭經(jīng)營規(guī)模并沒有增加，相反由于給子女劃分草場而日益變小。因此，就如上文中所發(fā)現(xiàn)的，牧戶飼養(yǎng)成本逐年增高。未來自治區(qū)應該在鞏固家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)地位，保障土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照依法自愿有償原則，積極通過財政政策引導牧區(qū)草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包草地向家庭牧場、牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持畜牧業(yè)經(jīng)營機制和體制創(chuàng)新。

第二，支持構(gòu)建現(xiàn)代化畜產(chǎn)品市場交易流通體系，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道。制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵因素是物流和產(chǎn)品銷售體系。下一步，財政支牧政策應加大力度支持畜產(chǎn)品綠色通道體系建設(shè)，減少牧民出售畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。繼續(xù)支持建設(shè)流通效率高、運輸成本低的畜產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)；支持利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)的強大功能，構(gòu)建“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”一體化的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示、體驗和銷售平臺。

第三，支持完善畜產(chǎn)品追溯體系，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近年來，口蹄疫、結(jié)核、小反芻、布病等重大動物疫病的廣泛傳播，嚴重打擊消費者對草原畜產(chǎn)品的消費信心，阻礙自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展。為此，自治區(qū)財政應加大防疫和撲滅投入，建立完善的防控體系和政策措施，確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測機制有效運行。提高衛(wèi)生檢疫經(jīng)費，加強衛(wèi)生檢疫管理，特別是加強牲畜交易市場和跨區(qū)域流動的檢疫。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和追溯體系建設(shè)，使消費者可以直接確認所購買畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，樹立購買信心，從而使草原畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的方向發(fā)展。財政要支持畜產(chǎn)品市場的管理，嚴厲打擊畜產(chǎn)品以次充好等不良行為，實現(xiàn)草原品牌牛羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進牧區(qū)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

第四，打造綠色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升畜產(chǎn)品附加值。目前國內(nèi)草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國際市場，沒有價格競爭力。但內(nèi)蒙古擁有豐富的草原資源，能夠生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品。草原畜牧業(yè)只有努力打造畜產(chǎn)品的草原地域品牌，提升草原畜產(chǎn)品的精深加工水平，在保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，提高畜產(chǎn)品檔次，開辟畜產(chǎn)品高端市場，增加畜產(chǎn)品附加值，才能獲得較高收益，取得一定的競爭力，促進草原畜牧業(yè)發(fā)展。

六、結(jié)論與討論

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的草原畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，在國家和自治區(qū)財政支牧政策的大力支持下，近十余年來內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)取得了長足進步，各項指標不斷向好的方向發(fā)展，牧民收入、地區(qū)環(huán)境也有了巨大提高和改善。然而，正如本文所分析和發(fā)現(xiàn)的，隨著草原生態(tài)環(huán)境治理的推進、集約化和規(guī)?；癁樘卣鞯默F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以及畜產(chǎn)品對外開放的不斷深入，在價格“天花板”和成本“地板”的雙向擠壓下，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)面臨著成本不斷升高、利潤空間日益縮小的嚴峻現(xiàn)實。未來為了提高自治區(qū)草原畜牧業(yè)的競爭力，增強草原可持續(xù)利用能力和牧民增收潛力，本文認為未來財政支牧政策有兩個重點：一是降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二是努力補平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板，進行資金安排和政策設(shè)計。其重點包括，草原流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營、構(gòu)建現(xiàn)代化畜產(chǎn)品市場交易流通體系，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道、完善畜產(chǎn)品追溯體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以及打造綠色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升畜產(chǎn)品附加值等方面。

本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，對目前我國草原畜牧業(yè)發(fā)展中存在問題、原因及其對策的研究，缺乏對有關(guān)影響因素的機制探討，以及畜產(chǎn)品價格向下游產(chǎn)品價格傳導的機制問題。目前，自治區(qū)存在畜產(chǎn)品價格下降而下游產(chǎn)品價格剛性的局面，其結(jié)果是無法將畜產(chǎn)品價格下降轉(zhuǎn)化為有效需求，從而導致畜產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和牧民增收困難。在本文基礎(chǔ)上對此問題的深入探討將是下一步的工作。

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Research on the Fiscal Supporting Animal Husbandry from the Perspective of Supply Side Reform——Based on the Grassland Animal Husbandry in the Inner Mongolia Autonomous Region

Qiao GuanghuaTan MingdaZhou JieGao BoQi Xiaohui

With the strengthening of grassland ecological protection and governance,as well as deepening and opening of livestock market,the rapidly rising production costs and shrinking profit are becoming one of the most serious questions of animal husbandry development in China.Taking the Inner Mongolia autonomous region as an example,this paper discusses the effects of national fiscal supporting policy on autonomous regional animal husbandry on the aspect of major products,production conditions,etc.in nearly ten years.At the same time,it analyzes and expounds the urgent problems facing current autonomous regional animal husbandry development from the aspects of production cost,net profit.Finally,under the reform of the supply-side,this paper gives some policy recommendations for fiscal supporting on animal husbandry in the future.These ideas include reducing the cost of livestock production,reinforcing the quality and safety of livestock products,building the brands of livestock products.

Supply-side Reform；Fiscal Supporting on Animal Husbandry；Grassland Husbandry

作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院內(nèi)蒙古自治區(qū)財政科研中心

F812.4

A

2096-1391（2016）10-0143-11

（責任編輯：邢荷生）