陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的研究

侯 銳，劉觀英，姚 跟，馮維多

(廣東省陽江出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 陽江 529500 )

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陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的研究

侯 銳，劉觀英，姚 跟，馮維多

(廣東省陽江出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 陽江 529500 )

水產(chǎn)業(yè)是陽江市主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯長期以來在陽江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極為重要的地位。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，越來越多的國家或者區(qū)域組織以維護(hù)國家安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，通過系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施限制，嚴(yán)重制約了陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展?，F(xiàn)通過對陽江出口水產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的分析，提出應(yīng)對策略，為陽江出口水產(chǎn)品提升國際競爭力提供參考。

水產(chǎn)品；出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國在實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易管制時(shí)，制定頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證、檢驗(yàn)、注冊、監(jiān)督等制度，來提高進(jìn)口產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，因其具有技術(shù)性、合理性、靈活性和隱蔽性等特點(diǎn)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域已成為發(fā)展迅速、影響廣泛、使用頻繁的限制性措施。近年來陽江出口水產(chǎn)品頻繁遭遇輸美羅非魚磺胺新規(guī)、輸韓水產(chǎn)品精密檢查等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使陽江水產(chǎn)品出口面臨越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，技術(shù)性性貿(mào)易壁壘成為制約陽江水產(chǎn)出口的重要因素，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯是陽江外向型經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如何有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對促進(jìn)陽江水產(chǎn)品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 陽江水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1 水產(chǎn)資源狀況

陽江地處廣東西部沿海，海岸線總長458.6km海岸線，擁有海、江、湖、水庫、港灣、灘涂等眾多水產(chǎn)資源，海域面積約1.23萬km2，灘涂面積131km2。已發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海水魚類品種達(dá)105種，全市海水養(yǎng)殖面積2.4萬公頃，建有以對蝦、牡蠣、羅非魚、海水優(yōu)質(zhì)魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地37個(gè)，建有無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地43個(gè)，全市包括標(biāo)準(zhǔn)化池塘在內(nèi)的養(yǎng)殖示范基地已達(dá)1800公頃。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的漁港7個(gè)，擁有海洋捕撈生產(chǎn)漁船4000多艘，海洋捕撈能力和水平

居全省領(lǐng)先水平。陽江是廣東重要現(xiàn)代海洋捕撈漁業(yè)基地、水產(chǎn)品加工出口基地和現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源和地理位置區(qū)位優(yōu)勢，素有“廣東魚倉”之稱。

1.2 陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.2.1 陽江水產(chǎn)品出口企業(yè)現(xiàn)狀

目前全市有出口水產(chǎn)品衛(wèi)生注冊備案企業(yè)28家，其中3家獲得美國注冊，2家獲得俄羅斯注冊，5家獲得越南注冊，3家獲得韓國注冊，6家獲得印尼注冊，1家獲得歐盟注冊，1家獲得新西蘭注冊，活魚直供港澳企業(yè)1家；初級加工備案水產(chǎn)養(yǎng)殖場23家，其中淡水魚15家，海水魚4家，南美白對蝦4家，備案面積 4.77萬畝(1畝約為667m2)。從總體來看，陽江出口水產(chǎn)企業(yè)以中小型為主，大部分為鮮活冷凍初級加工企業(yè)，規(guī)模較小，技術(shù)含量低，家族式企業(yè)特征明顯；集團(tuán)化、集約化、國際化、競爭力強(qiáng)的大型水產(chǎn)企業(yè)稀缺。

1.2.2 陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易總額

如表1、圖2所示，2010～2015年陽江水產(chǎn)總產(chǎn)量及總產(chǎn)值呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但水產(chǎn)品出口總額增速波動較大，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，尤其是2014年水產(chǎn)品出口量嚴(yán)重下滑。從表1、圖1可以看出，陽江出口水產(chǎn)品量占總產(chǎn)量比例為11%～17%，出口比例偏低，雖然陽江水產(chǎn)總量豐富，但出口加工企業(yè)不多，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)資源沒有得到最大化的有效利用。

表1 2010～2015年陽江水產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量情況統(tǒng)計(jì)表

資料來源：1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局CIQ2000系統(tǒng) 2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng) 3.陽江市2010年～2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

4.陽江市政府2013年～2014年工作報(bào)告

5.陽江市海洋漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

圖1 2010～2015年陽江水產(chǎn)品出口占比情況柱形圖

圖2 2010～2015年陽江水產(chǎn)品出口增長率折線圖

1.2.3 陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)

陽江出口的水產(chǎn)品主要品種為凍蝦(仁)、羅非魚(片)、凍魷魚、魚丸、捕撈冰鮮魚等，其中凍蝦(仁)、羅非魚(片)兩大品種占絕對優(yōu)勢。陽江水產(chǎn)品出口貿(mào)易主要出口到香港、美國、加拿大、東南亞、韓國、俄羅斯、墨西哥等國家和地區(qū)。據(jù)陽江檢驗(yàn)檢疫局2010～2015年出口水產(chǎn)品業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口額前五名的國家和地區(qū)是香港、東南亞、加拿大、美國、墨西哥(見圖3)。從圖3可以看出，東南亞、加拿大、美國、墨西哥等出口市場出口額遠(yuǎn)低于香港市場的出口額，從一定程度上反映了陽江水產(chǎn)品出口市場的單一性。陽江市的水產(chǎn)品出口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，來料加工為輔。

圖3 2010～2015年度陽江水產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)

2 陽江水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，關(guān)稅逐漸降低，進(jìn)出口數(shù)量配額、許可證制度等非關(guān)稅措施日益受到約束和限制。以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益突出。陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁主要有如下幾個(gè)方面。

2.1 提高進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

一些發(fā)達(dá)國家雖然不對水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過不斷提高水產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間接設(shè)限，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足其要求，需要增加檢測設(shè)備、檢測試劑和人力的投入；其次部分發(fā)達(dá)國家不認(rèn)可我國檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告，必須由其指定外國檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢，而外國檢測機(jī)構(gòu)的檢測費(fèi)非常高。

2.2 認(rèn)證要求名目繁多

各種名目的認(rèn)證不斷涌現(xiàn)，除了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品安全認(rèn)證、ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，還有HACCP體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSA8000安全管理體系認(rèn)證等，并且認(rèn)證機(jī)構(gòu)多，各國標(biāo)準(zhǔn)不同。水產(chǎn)企業(yè)為了通過這些認(rèn)證要支付大量的認(rèn)證申請費(fèi)、檢驗(yàn)、測評、評估和標(biāo)志使用年費(fèi)等費(fèi)用，使陽江水產(chǎn)品出口成本大大提高，在激烈的國際競爭中逐漸喪失價(jià)格優(yōu)勢。

2.3 通關(guān)程序繁瑣

美國對我國的蝦、鯰魚、鰻魚、鯪魚等水產(chǎn)品實(shí)施“自動扣留”，規(guī)定每個(gè)貨柜6～12個(gè)樣，只有抽樣全部合格才能通關(guān)，否則將退回或銷毀整批貨物，并將生產(chǎn)企業(yè)列入“自動扣留”黑名單。韓國對我國的泥鰍、鰻魚等五種水產(chǎn)品實(shí)施“先精密檢驗(yàn)后通關(guān)”的做法。繁瑣的通關(guān)手續(xù)，不但延長通關(guān)時(shí)間，出口企業(yè)還要支付高昂的檢驗(yàn)費(fèi)和扣檢期間倉儲費(fèi)用，給出口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

3 陽江出口水產(chǎn)品被通報(bào)情況

陽江水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要來自美國、俄羅斯、加拿大、韓國等，涉及產(chǎn)品主要為凍羅非魚片、凍三去馬面魚、凍紅三魚、凍面包蝦、凍蝦仁、凍熟蝦、凍油炸面包蝦等，具體情況如表2所示。

表2 2010～2015年度陽江水產(chǎn)品出口遭遇通報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表

資料來源：1.食品伙伴網(wǎng) 2.美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA) 3.俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局(Rosselkhoznadzor)

4.韓國食品和藥品安全部(MFDS)

5.加拿大食品安全檢驗(yàn)局(CFIA)

由表2可見，2010～2015年期間，陽江水產(chǎn)品出口主要被美國通報(bào)，通報(bào)次數(shù)占通報(bào)總次數(shù)的96%。檢出獸藥殘留、微生物超標(biāo)、感官不合格是陽江水產(chǎn)品被通報(bào)的主要原因，其中因檢出獸藥殘留被通報(bào)所占比例最高。

4 陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘原因分析

4.1 內(nèi)部原因

4.1.1 出口市場相對集中，市場結(jié)構(gòu)不盡合理

從出口市場來看，盡管陽江市的水產(chǎn)品出口逐步走向市場多元化，但中國香港(部分水產(chǎn)品轉(zhuǎn)口美國)、美國仍然是陽江市水產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場，2010～2015年間出口香港的水產(chǎn)品出口額占出口總額的92%(見圖3)。這說明陽江水產(chǎn)品出口存在出口市場相對集中、市場結(jié)構(gòu)不盡合理問題。集中的出口市場不僅會引起一定的市場危機(jī)，而且這些國家具有發(fā)達(dá)的科技和先進(jìn)的技術(shù)，恰是施行技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家，導(dǎo)致陽江出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性加大。

4.1.2 出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

近年來，陽江市出口水產(chǎn)品多次因質(zhì)量問題受到歐盟、美國等國家和地區(qū)的通報(bào)，質(zhì)量安全成為陽江出口水產(chǎn)品被通報(bào)的主要原因，如凍面包蝦、凍蝦仁等由于獸藥殘留和食品添加劑不合格問題被多次通報(bào)。陽江市養(yǎng)殖生產(chǎn)者不按要求使用漁用飼料、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等投入品的現(xiàn)象較普遍。

4.1.3 加工技術(shù)水平較低，行業(yè)組織化程度低

陽江水產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型階段，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式目前仍以分散經(jīng)營為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員質(zhì)量安全意識普遍較差，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)多憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)范。水產(chǎn)品加工技術(shù)水平較低，大都以初級加工品或原料進(jìn)入國際市場，目前除羅非魚片、凍蝦仁、魚糜制品加工已形成一定規(guī)模外，其他水產(chǎn)品仍屬于粗加工，附加值不高，缺乏國際競爭力。另外，企業(yè)培育、開發(fā)名牌產(chǎn)品的意識不強(qiáng)，對水產(chǎn)品加工的科技開發(fā)和設(shè)備改造投入較少。

4.2 外部原因

4.2.1 日益增強(qiáng)的國際貿(mào)易保護(hù)主義

近年來，由于自然環(huán)境、身體健康和保護(hù)本國水產(chǎn)企業(yè)等因素，大部分國家不斷增加水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了減少國外水產(chǎn)品的進(jìn)口量，進(jìn)一步增強(qiáng)本國水產(chǎn)品企業(yè)的競爭力，增加市場份額，部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家貿(mào)易保護(hù)主義日益增強(qiáng)，這使陽江出口水產(chǎn)品受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸增多。

4.2.2 與日俱增的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全關(guān)注

隨著全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，人們逐漸認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切性，追求人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯得更為重要。另外，人們生活水平的進(jìn)一步提高，對自身健康和食品安全衛(wèi)生有了更多的關(guān)注和更高的要求。人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與日俱增，對食品安全的關(guān)注也越來越重視，為此，很多國家頒布了不同的法規(guī)，對進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格的要求，這使陽江水產(chǎn)品出口難度增加[2]。

5 應(yīng)對措施及建議

5.1 實(shí)施多元市場化戰(zhàn)略

一是要在提高水產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)盡快建立“國際市場多元化”的水產(chǎn)品出口市場體系，鼓勵(lì)企業(yè)出口至給予我國普惠制待遇的俄羅斯、澳大利亞、新西蘭等國家，挖掘東歐和東南亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的潛在市場，優(yōu)化水產(chǎn)品對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化。二是要積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分利用陽江作為“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，大力推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，與沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的深度合作，深化利益融合，化解貿(mào)易摩擦和爭端[3]。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施保障體系建設(shè)

一是要建立與完善技術(shù)性貿(mào)易措施防護(hù)體系，促進(jìn)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)質(zhì)檢的聯(lián)動協(xié)作，高度重視和關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易措施的修改和實(shí)施情況，加強(qiáng)對TBT、SPS協(xié)議條款及國外技術(shù)壁壘狀況的分析和研究，建立和完善水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的宣傳通報(bào)機(jī)制。二是開展相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，從信息、技術(shù)、人才等方面幫助企業(yè)提高應(yīng)對能力。三是要完善檢測技術(shù)體系，加大檢測技術(shù)投入力度，重視高效快速檢測方法的研究，完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)獸藥殘留檢測體系，嚴(yán)格控制有潛在危險(xiǎn)的飼料添加劑、獸藥及其他有毒有害物質(zhì)等的使用。

5.3 建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系

國外的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)加工全過程，水產(chǎn)品的質(zhì)量不再是過去單純的只符合新鮮度和無致病菌，現(xiàn)在國際上的水產(chǎn)品質(zhì)量普遍包括了以下幾個(gè)方面：一是微生物學(xué)的有害生病菌的控制；二是貝類、魚類毒素的監(jiān)控；三是化學(xué)物質(zhì)(包括添加劑)的監(jiān)控；四是漁用藥物殘留的監(jiān)控；五是養(yǎng)殖、捕撈、加工技術(shù)：如何保證水產(chǎn)品全生產(chǎn)過程的正確操作；六是物理物質(zhì)，例如金屬異物等。各國普遍采用技術(shù)性貿(mào)易措施從上述各個(gè)方面對進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量和安全衛(wèi)生方面的控制，因此必須建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保證出口的水產(chǎn)品符合進(jìn)口國的各項(xiàng)技術(shù)性指標(biāo)的要求。

5.4 推動水產(chǎn)品深加工，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

積極引導(dǎo)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理模式，大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的加工、包裝、保鮮技術(shù)和設(shè)備，著力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，改變目前原始產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品出口多的現(xiàn)狀。培植和扶持一批水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，樹立高質(zhì)量的水產(chǎn)品品牌形象，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值水產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高陽江市出口水產(chǎn)品的國際競爭力。

5.5 積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭取國際市場通行證

現(xiàn)在國際市場中實(shí)行的認(rèn)證各種各樣，有國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的(如ISO9000、ISO14000)，有區(qū)域性的(如歐盟CE認(rèn)證、美國HACCP認(rèn)證)、還有各國自己制定的各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所面對的市場申辦相關(guān)的認(rèn)證，從而取得通往國際市場的通行證。

5.6 合理利用WTO的TBT協(xié)議應(yīng)對歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘

出口水產(chǎn)品一旦遭遇歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘，受害企業(yè)和政府職能部門應(yīng)積極地利用多邊貿(mào)易組織和WTO的TBT協(xié)議進(jìn)行起訴?？梢罁?jù)TBT協(xié)議規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達(dá)國家對我國水產(chǎn)品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，合理利用TBT規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端。

[1] 于維軍.近年我國水產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘概括[J].中國水產(chǎn)，2003(12)：33-35.

[2] 黃妃，高維新.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國水產(chǎn)品出口的影響與對策分析[J].南方農(nóng)村，2014(06)：54.

[3] 授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動.新華網(wǎng)

2016-10-18

2016-11-03

侯銳(1971-),女,廣東陽江人，本科，工程師，研究方向：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)。

10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.12.001

S81

A

2095-9737(2016)12-0001-03