山東海陽某校食堂驚現(xiàn)豬飼料，校園食品安全引爆關(guān)注

文 | 中國食品藥品網(wǎng)輿情監(jiān)測中心

9月底至10月中旬，通過對官方主流媒體、門戶網(wǎng)站、微博、微信等輿論平臺的監(jiān)測，聚焦食藥行業(yè)最具代表性的事件，結(jié)果顯示，“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”引起輿論廣泛關(guān)注，相關(guān)報(bào)道量與爭議程度高于其他熱點(diǎn)詞匯。

輿情概述

近日，山東省煙臺市海陽英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校被指食堂存放豬飼料、雞飼料，用來給學(xué)生熬稀飯喝，食品安全存在嚴(yán)重問題。上百名家長到學(xué)校討說法，并向當(dāng)?shù)卣块T舉報(bào)。10月11日，當(dāng)?shù)卣M成的調(diào)查組入駐學(xué)校調(diào)查此事。

10月9日下午，家長們?nèi)W(xué)校調(diào)查，在食堂看到堆放著整包的豬飼料和雞飼料。此外，家長們在該校還發(fā)現(xiàn)長霉點(diǎn)的饅頭、遍布疤痕的西紅柿、變色的排骨等變質(zhì)食材。消息在網(wǎng)絡(luò)與微信上曝光后，引起《齊魯晚報(bào)》、《半島都市報(bào)》等多家媒體的關(guān)注，引起網(wǎng)友的驚訝與憤慨。

事發(fā)后，海陽英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)布聲明，稱所謂“變質(zhì)雞蛋”系前一天餐廳早飯供應(yīng)的茶雞蛋中剩下來的，霉變西紅柿是因?yàn)榇笈坎少忂^程中的個別變質(zhì)；對于家長反映學(xué)校食堂選用“淋巴肉”作為食材，學(xué)校聲明稱，餐廳肉類均由林濤肉類公司所供，有檢驗(yàn)檢疫證書，絕不存在用變質(zhì)或不干凈食材做菜的情況。不料，這份校方聲明不僅沒有得到家長的認(rèn)可，也沒有得到供貨公司的承認(rèn)。林濤肉類公司發(fā)布聲明，稱給學(xué)校提供肉類的企業(yè)必須經(jīng)過教育局批準(zhǔn)，林濤公司“未競標(biāo)上”，從未給學(xué)校提供過豬肉和檢疫單。事件不斷展開，輿情持續(xù)升溫。

10月12日，海陽市教育局工作組成員向媒體證實(shí)，英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂原承包人于春麗系該校董事長于春林的親妹妹。事發(fā)后，于春麗已被撤換。海陽市市場監(jiān)管局第一時(shí)間對學(xué)校食堂22個品種的食材進(jìn)行了抽樣，并委托青島英格爾檢測技術(shù)服務(wù)有限公司進(jìn)行檢測。

10月13日，據(jù)海陽市委宣傳部官方微博“海陽發(fā)布”消息，海陽市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校家長委員會成員舉行了見面會，向家長代表們通報(bào)了學(xué)校接管后的工作情況和事件的處理進(jìn)展，并表示已啟動針對相關(guān)政府部門人員的問責(zé)程序。

10月15日，山東省海陽市政府通報(bào)“海陽市英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂食材問題”調(diào)查處理情況，該校食堂負(fù)責(zé)人于春麗等3人被給予行政拘留15天的處罰。紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，監(jiān)管部門6名工作人員被停職調(diào)查。《中國青年報(bào)》、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等媒體追蹤報(bào)道此事。

通報(bào)稱，海陽市場監(jiān)管局對學(xué)校食堂大米、紅生豬肉、西紅柿等22個品種的食材進(jìn)行抽樣。經(jīng)檢測，22個品種全部合格。通報(bào)稱，學(xué)校用飼料袋裝供食用的玉米面，但絕不存在以“豬飼料”或“雞飼料”為食材的問題。對于食堂疑使用“淋巴肉”等劣質(zhì)肉材的問題，通報(bào)稱不適宜食用的肉類由廚師剔除，帶回家喂養(yǎng)動物。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，海陽市對海陽市英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校罰款20萬元。食堂負(fù)責(zé)人于春麗、海陽市英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂管理人員均被行政拘留15天。此外，小紀(jì)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)經(jīng)營者、民主市場林濤放心肉經(jīng)營者因未經(jīng)依法核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自進(jìn)行豬肉經(jīng)營活動，被沒收違法所得、罰款10萬元。

輿情走勢

從相關(guān)輿情發(fā)展走勢看，關(guān)于“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”的媒體關(guān)注度呈現(xiàn)“波浪式”的特征。

從圖1可以看出：10月10日之前，相關(guān)輿情數(shù)量低迷。該事件是突發(fā)性事件，過程短促，很快達(dá)到高潮。當(dāng)?shù)谝患倚侣劽襟w《齊魯晚報(bào)》發(fā)布消息時(shí)，家長已經(jīng)在煙臺市上訪。對于校內(nèi)食堂的衛(wèi)生狀況，家長痛心疾首，當(dāng)天包圍學(xué)校，第二天就采取了集體上訪的行動。

隨后，不僅山東當(dāng)?shù)氐亩际蓄惷襟w跟進(jìn)報(bào)道，新華社、中國新聞網(wǎng)等主流媒體也開始關(guān)注事件發(fā)展。家長在網(wǎng)絡(luò)與微信上爆料食堂系校長親屬經(jīng)營等內(nèi)幕，激起一定程度的民憤。對于校方漏洞百出的聲明，家長和企業(yè)都表示不買賬，推動輿情進(jìn)一步升溫。

醞釀期：9月30日～10月9日，輿情平靜。該校的食品安全問題已經(jīng)引起家長重視，部分學(xué)生的健康出現(xiàn)問題，血鉛超標(biāo)。家長們將疑點(diǎn)鎖定學(xué)校食堂，并于10月9日去學(xué)校調(diào)查，與校方對峙。

爆發(fā)期：10月10日～12日，《齊魯晚報(bào)》刊登消息后，多家媒體跟進(jìn)采訪，報(bào)道量井噴。校方回應(yīng)疑慮的聲明缺乏說服力，激起家長的憤怒。家長認(rèn)為校方在推諉、隱瞞實(shí)情，采取上訪行動。校方聲明后，“供貨企業(yè)”立即否認(rèn)合同關(guān)系，此舉旁證了校方的聲明缺乏可信度，引起媒體與網(wǎng)友的進(jìn)一步質(zhì)疑。

蔓延期：10月13日起，在政府部門強(qiáng)力介入后，輿情有所回落。對于政府部門的行動，輿論并不滿意。多數(shù)人認(rèn)為該校存在嚴(yán)重的食品安全問題，校方有不可推諉的責(zé)任，懷疑其中有巨大的利益輸送。變質(zhì)食品照片觸目驚心，引起更多媒體聚焦。

10月15日，海陽市政府通報(bào)調(diào)查后，網(wǎng)絡(luò)輿論對“全部合格”的檢測結(jié)果產(chǎn)生疑問，認(rèn)為是政府部門“捂蓋子”，敷衍民意。有觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有問題就不該懲處，既然有問題就應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)校方負(fù)責(zé)人而非小商小販。

不同媒體平臺對比分析

以9月30日～10月13日為監(jiān)測時(shí)間段，統(tǒng)計(jì)不同媒體平臺上有關(guān)“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”相關(guān)的信息量。從圖2中可以看出，相關(guān)報(bào)道數(shù)量最多的媒介為微博，占總體輿情來源的72%，其次為傳統(tǒng)新聞媒體和微信。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新聞媒體的報(bào)道中，新華社、《齊魯晚報(bào)》所受關(guān)注較多；在微信公眾號中，“齊魯臺每日新聞”、“煙臺大眾網(wǎng)”等公眾號受到較多關(guān)注；而在互動媒體里，天涯社區(qū)、百度貼吧的輿情較熱。

表1 一周新聞轉(zhuǎn)載量TOP5

報(bào)道內(nèi)容分析

以9月30日～10月13日為監(jiān)測時(shí)間段，按轉(zhuǎn)載量排序，統(tǒng)計(jì)本周新聞網(wǎng)站有關(guān)“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”報(bào)道的熱點(diǎn)文章，如表1所示。

（一）媒體報(bào)道內(nèi)容分類

通過對轉(zhuǎn)載量較大的熱點(diǎn)文章進(jìn)行內(nèi)容分析和事件聚類，可見有關(guān)報(bào)道的內(nèi)容主要分為以下幾個方面。

第一，報(bào)道“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”的新聞，直擊校園食品安全內(nèi)幕。如《齊魯晚報(bào)》10月10日刊登的《山東一學(xué)校食堂疑給學(xué)生吃豬食 幾百家長討說法》等。此類消息轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)最多，傳播最廣。

第二，報(bào)道政府部門的行動，事件發(fā)生的進(jìn)展。如新華社10月12日發(fā)布《山東學(xué)校被曝“給學(xué)生吃豬食” 官方調(diào)查》等。

第三，媒體評論學(xué)校被指給學(xué)生“吃豬食”事件，從校園管理與食品監(jiān)管角度闡發(fā)觀點(diǎn)。如南方網(wǎng)發(fā)布《學(xué)生吃“豬食” 監(jiān)管別吃“白食”》，文章認(rèn)為此類現(xiàn)象反映出監(jiān)管失靈、打擊力度不夠；又如荊楚網(wǎng)刊登的《“學(xué)生吃豬食”事件戳中了學(xué)校管理痛點(diǎn)》，認(rèn)為涉事校方負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（二）“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食’”事件的媒體熱評

對于食品安全，職能部門常將監(jiān)管的視角側(cè)重于市場流通領(lǐng)域，或是眾多市場餐飲主體，這無疑是對的，但同樣不容忽視的是，學(xué)校食堂作為就餐者眾的特殊場所，其食品安全也不容輕忽。學(xué)校是特殊的育人機(jī)構(gòu)，再加之監(jiān)管部門的麻痹大意或是放任自流，一些學(xué)校食堂常淪為監(jiān)管的盲區(qū)。像這所集幼兒、小學(xué)、初中為一體的全日制民辦學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模不可謂不大，但在諸如食堂管理等層面，校方顯然缺乏對學(xué)生高度負(fù)責(zé)的自律意識，監(jiān)管部門又疏于監(jiān)督檢查，以致于校園食品安全埋下禍根。該校食堂所暴露出的諸多亂象，實(shí)際上是長時(shí)間內(nèi)所積累的食品安全隱患的總爆發(fā)。

事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣图议L反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理，并就加強(qiáng)全市學(xué)校食堂的食品安全管理向家長作出承諾。這樣的態(tài)度不可謂不積極，但人們更期望的是，維護(hù)校園食品安全不光靠這種一陣風(fēng)式的強(qiáng)化管理，而更需要將日常的監(jiān)管“功課”做扎實(shí)，例如督促建立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任制，完善保障食品安全的各項(xiàng)管理制度等。

顯然，確保學(xué)生“舌尖上的安全”，避免孩子吃“豬食”，相關(guān)職能部門首先不能吃“白食”，不能總靠群眾舉報(bào)方聞風(fēng)而動，而要切實(shí)履行好自身的職責(zé)，對所轄范圍內(nèi)的所有學(xué)校食堂做到常態(tài)化監(jiān)管，讓《食品安全法》走進(jìn)每一所學(xué)校食堂，不使任何一所學(xué)校食堂成為法外之地。

—《學(xué)生吃“豬食” 監(jiān)管別吃“白食”》，摘自南方網(wǎng)

微博與微信分析

以9月30日～10月13日為監(jiān)測時(shí)間段，新浪微博上有關(guān)“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食'”的輿情關(guān)注度較高，主流媒體與都市類媒體均有發(fā)布相關(guān)新聞。此次食品安全事件中，校方行為情節(jié)惡劣，網(wǎng)友表現(xiàn)出一定程度的憤慨。不少網(wǎng)友表示，校園是食品安全的“重災(zāi)區(qū)”，私立學(xué)校尤其缺乏監(jiān)管。對于校方的聲明，多數(shù)網(wǎng)友嗤之以鼻。

按照轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量排序，熱門微博如表2所示。

表2 一周以來熱門微博排行榜

表3 一周以來熱門微信排行榜

以9月30日～10月13日為監(jiān)測時(shí)間段，按轉(zhuǎn)載量排序，統(tǒng)計(jì)有關(guān)“海陽一學(xué)校疑給學(xué)生吃‘豬食'”的微信文章共有68篇，總閱讀數(shù)量超過20萬人次。其中，山東地區(qū)新聞類微信公眾號的新聞發(fā)布、閱讀量較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，熱門微信文章如表3所示。

對此話題，留言評論的網(wǎng)友總體呈現(xiàn)出憤慨的態(tài)度，期待政府部門嚴(yán)查，給予涉事校方嚴(yán)厲的懲處。一些網(wǎng)友表示，校園食品安全管理混亂并不是個案。還有一些網(wǎng)友對校方聲明、政府聲明均感不滿，認(rèn)為地方政府不作為，讓食品安全監(jiān)管處于空白狀態(tài)。

網(wǎng)友酷評

hiky-uan：為什么部門來檢查是一個樣，不來檢查又是一個樣，真作！

吳思仿：真是喪盡天良，我希望有關(guān)部門能給家長一個滿意的答案。

竹雨風(fēng)長：身為海陽人我告訴你，黃色粉末狀物質(zhì)我們確實(shí)不知道是什么，但沒有人會用飼料袋直接裝米面，最差也會在中間隔層塑料袋！其他的發(fā)霉的饅頭、淋巴肉、變色的排骨你來說哪個不是真的？虛假在哪？說飼料都是抬舉了這些泔水！

輿情點(diǎn)評

本周，山東海陽英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校曝出的食品安全問題，因其涉及多名在校幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生的身體健康，迅速成為最令人揪心的輿情事件，并登上各大媒體排行榜，成為網(wǎng)絡(luò)熱門搜索、手機(jī)APP推送的重點(diǎn)新聞。

總體來看，本次輿情事件呈現(xiàn)兩個突出特點(diǎn)：

第一，直接觸及中國人的心理底線，喚起了家長群體的“心理聯(lián)盟”。

孩子的健康與教育是中國家庭的“頭等大事”，也是家長的心理底線。因此，當(dāng)家長把孩子送到學(xué)校，實(shí)質(zhì)就是一種信任和希望的托付。一旦學(xué)校、老師的行為涉嫌損害到孩子，也就意味著觸及到了家長的心理底線。與此同時(shí)，表面看來，直接點(diǎn)燃本次輿情事件的導(dǎo)火索是涉事孩子的家長，但實(shí)際引爆輿情的是所有與此事沒有直接關(guān)聯(lián)，卻產(chǎn)生心理共鳴的中國家長。加之，自媒體時(shí)代人們對“有圖有真相”的篤信，新聞報(bào)道中變質(zhì)食物和飼料袋的照片，網(wǎng)絡(luò)上各種諸如“吃豬食”、“淋巴肉”的突出表述，客觀上喚起了整個家長群體的“心理聯(lián)盟”，輿情由此被進(jìn)一步放大與延展。

第二，輿情傳播路徑是線上與線下相互連通。

以往同類事件通常是由媒體報(bào)道引發(fā)公眾關(guān)切，進(jìn)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情的連鎖反應(yīng)。而在此次事件中，首先是由部分家長在微信群中發(fā)布照片、發(fā)起討論，繼而由線上轉(zhuǎn)向線下。從已經(jīng)發(fā)表的報(bào)道看，10月9日下午及晚上、10月10日上午，數(shù)百名學(xué)生家長三次到海陽市委、市政府門前集體上訪。這樣不僅引發(fā)輿情的持續(xù)關(guān)注，也實(shí)現(xiàn)了輿情線上與線下的互聯(lián)互通。

與之相對應(yīng)，相關(guān)各方對于此事的處理，也值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

一方面，作為第一責(zé)任主體，涉事學(xué)校的回應(yīng)明顯缺乏真誠。就像新聞中指出的那樣：“校方至今沒有一個負(fù)責(zé)人出面協(xié)商解決問題”。10日發(fā)布的《致學(xué)生家長的一封公開信》，表面上雖全部回應(yīng)了家長質(zhì)疑的問題，但給人的直觀印象是急于全盤否認(rèn)，證據(jù)卻不夠充分，缺乏說服力。更糟糕的是，公開信中宣稱的學(xué)校餐廳肉類供應(yīng)商，當(dāng)晚便被該企業(yè)予以否認(rèn)。這表明英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校的回應(yīng)是有造假嫌疑的，公眾有理由相信該校否認(rèn)的問題恰恰全部屬實(shí)?；诖耍浨楸辉僖淮渭ぐl(fā)。

另一方面，當(dāng)?shù)卣妮浨榛貞?yīng)則較為及時(shí)，相對專業(yè)。9日下午14點(diǎn)200名家長上訪，14點(diǎn)30分，海陽市委市政府召開緊急會議，成立了應(yīng)急處置工作組，并安排、協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)對學(xué)校食堂的食材進(jìn)行抽樣檢測，對學(xué)校食堂資質(zhì)、食材購置手續(xù)等相關(guān)情況進(jìn)行核查落實(shí)，與學(xué)生家長溝通等。此后，伴隨事態(tài)的發(fā)展，又適時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，11日下午發(fā)布了《致海陽市英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生家長的公開信》，提出了7點(diǎn)處理意見，其中透露的4條基本原則也讓公眾切實(shí)地感受到了政府的誠意與善意。這是成功處理本次輿情危機(jī)的關(guān)鍵性一步。

此次學(xué)生食堂疑似使用“豬飼料”、“雞飼料”事件，海陽市政府反應(yīng)迅速，盡快拿出調(diào)查結(jié)論。處理結(jié)果中，食堂被抽樣食材“全部合格”的檢測結(jié)果與從嚴(yán)追責(zé)的處理方式，在法律上并不矛盾，卻與人們的認(rèn)知發(fā)生沖突，引起輿論的反彈，沒有達(dá)到服眾的效果。網(wǎng)友對于該食堂的衛(wèi)生狀況仍存在諸多疑問。官方結(jié)果出具后，輿論場中存在兩種認(rèn)識。可謂公說公有理，婆說婆有理。

這些年，學(xué)校食堂問題接連不斷，校園食品安全問題牽動家長的神經(jīng)。在某些學(xué)校，食堂常常低價(jià)承包給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友，有時(shí)候也貼上“公開競標(biāo)”的標(biāo)簽，通過暗箱操作等手段暗度陳倉。食堂承包者與校領(lǐng)導(dǎo)有千絲萬縷的聯(lián)系，在校方庇護(hù)之下便出現(xiàn)低價(jià)進(jìn)菜，從沒有資質(zhì)的肉蛋供應(yīng)商處采購等行為。從處理結(jié)果看，涉事學(xué)校也存在此類問題，為校園食品安全留下隱患。

此事件說明，校園食堂監(jiān)管應(yīng)得到政府與監(jiān)管部門的充分重視?？陀^評價(jià)，目前，不管是教育主管部門還是食品藥品監(jiān)管部門，一直把學(xué)校食品安全當(dāng)成監(jiān)管工作的重中之重，從推行學(xué)校大宗食品的統(tǒng)一配送，到貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)午餐工程，再到推進(jìn)學(xué)校食堂“陽光廚房”建設(shè)，都說明了政府部門的努力。然而，此案例說明，校園食品安全還有死角。不能讓任何一所學(xué)校食堂成為法外之地應(yīng)成為共識。食品安全問題來不得半點(diǎn)僥幸，校方對于食品安全要承擔(dān)起主體責(zé)任，與監(jiān)管部門攜手治理食堂，不妨采取“校長陪餐制”，實(shí)施“潔廚亮灶”工程，建立健全學(xué)校食堂食品安全保障體系。同時(shí)，學(xué)校食品安全涉及教育、食品監(jiān)管、市場監(jiān)督、城管執(zhí)法等諸多部門，部門之間要注意打好“組合拳”，信息共享，分兵把手，防控風(fēng)險(xiǎn)。校方應(yīng)允許學(xué)生家長和社會各界發(fā)揮好共治監(jiān)督作用，利用食品安全進(jìn)課堂、學(xué)校食堂家長開放日、“我執(zhí)法你參與”等共治載體參與到監(jiān)督管理中去。