電商重鎮(zhèn)發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理大幕開啟

文 | 本刊記者 沈志凌

8月1日，福建省食品藥品監(jiān)管局在福州召開省內(nèi)部分網(wǎng)絡(luò)食品藥品交易主體座談會。

近年來，我國電子商務(wù)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營也呈爆發(fā)式增長?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟發(fā)展模式為食品經(jīng)營提供了新的平臺、新的渠道，并賦予傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)蓬勃生機與活力。但同時，大量的線下食品違法經(jīng)營活動向線上轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

10月1日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）正式實施。自7月14日該《查處辦法》發(fā)布以來，圍繞網(wǎng)絡(luò)食品安全治理，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以及地方政府部門也在緊鑼密鼓地部署相關(guān)工作，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。本刊記者了解到，在北京、上海、廣東、浙江、青島等幾個第三方平臺云集的電商重鎮(zhèn)，“網(wǎng)絡(luò)食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)”早已悄然打響，大量創(chuàng)新性的地方法規(guī)和監(jiān)管措施先行先試，為全國網(wǎng)絡(luò)食品安全治理工作積累了寶貴經(jīng)驗。

法規(guī)規(guī)章密集出臺，依法行政有保證

電子交易技術(shù)的迅猛發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)食品的交易量飛速增長，相關(guān)法律法規(guī)的相對滯后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全問題層出不窮。據(jù)青島市食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)計，目前百度外賣在青島地區(qū)擁有1985家餐廳提供外賣訂餐服務(wù)，月銷量最高的餐廳每月送餐數(shù)量達到3000份；美團外賣月銷量最高的餐廳可達到4067份；餓了么月銷量最高的餐廳可達到3048份。同時，今年上半年青島市局收到的網(wǎng)絡(luò)餐飲投訴舉報比去年同期增長了44.3%。而在廣州市食品藥品監(jiān)管局荔灣區(qū)局，2016年上半年共接到網(wǎng)絡(luò)食品投訴舉報226件，幾乎達到2015年全年的網(wǎng)絡(luò)食品投訴舉報數(shù)量，此類投訴舉報成為基層局普遍面臨的難題。

早在2015年3月25日，最大電商平臺阿里巴巴的總部所在地——杭州市出臺了《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易暫行管理辦法》，這是全國首部網(wǎng)絡(luò)交易管理地方政府規(guī)章。2015年12月25日，浙江省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省通信管理局，在全國率先制定了《浙江省第三方交易平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》。2015年以來，依據(jù)這些地方規(guī)章，杭州市食品監(jiān)管部門共查處網(wǎng)絡(luò)食品類違法案件46件，罰沒款166萬元。

據(jù)悉，廣東、上海、福建、湖北等省市早前已修訂或著手修訂關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的相關(guān)條例。此次《查處辦法》的出臺，更是為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的提供了法律依據(jù)，也促進了食品安全的法治化進程。

2016年5月25日，《廣東省食品安全條例》由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于修訂通過，2016年9月1日起施行。新條例著重對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的可追溯、實名制和資質(zhì)審查作了規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進入平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記和資質(zhì)審查，建立登記檔案并及時核實更新；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立電子進貨查驗臺賬和銷售記錄，記錄和憑證的保存應(yīng)當(dāng)符合法定期限；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并在其網(wǎng)站首頁或者銷售產(chǎn)品頁面的顯著位置公開其許可證或者備案信息。許可證、備案信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時更新。

浙江省執(zhí)法人員在送餐單位張貼“送餐規(guī)范告知”。

上海市食品藥品監(jiān)管局食品餐飲處處長張磊向記者介紹，上海市人大目前正在修訂的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》，也將單設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營章節(jié)，包括對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案作出進一步規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息公示制度，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和僅提供信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的管理責(zé)任，提出網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的具體要求，實施第三方平臺食品安全信用管理，對不良信用平臺實施強化監(jiān)管等。

針對網(wǎng)購等新型消費模式中存在的消費爭議和安全隱患，《福建省食品安全條例（草案）》規(guī)定，利用自動售貨設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、郵購、電視電話購物等無店鋪方式從事食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)公示經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式以及食品標(biāo)簽等內(nèi)容信息，要求第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記，督促落實食品安全管理、食品安全教育、消費者權(quán)益保護等制度。目前，該條例（草案）已提交福建省人大常委會會議一審。

由于《查處辦法》規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄，而第三方平臺絕大多數(shù)在北上廣深等一線城市，導(dǎo)致目前很多城市缺乏對第三方平臺的有力約束措施。青島市局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，《查處辦法》出臺后，青島市局立即組織開展了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營情況專項調(diào)研，并將調(diào)研報告以書面形式報送市政府，建議出臺青島市地方法規(guī)，從網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、入網(wǎng)食品經(jīng)營者、送餐人員、送餐設(shè)施等方面對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營進行規(guī)范。

重拳出擊，落實屬地責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)食品交易在給人們帶來便利的同時，也存在許多安全隱患。特別是部分網(wǎng)絡(luò)訂餐準(zhǔn)入審核把關(guān)不嚴(yán)、無證無照經(jīng)營或證照不全、線上線下不一致、超范圍經(jīng)營、衛(wèi)生狀況堪憂等問題，威脅著消費者“舌尖上的安全”。

“新修訂《食品安全法》提出了平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者開展資質(zhì)審查等規(guī)定后，上海市食品藥品監(jiān)管局就積極指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查等義務(wù)?！睆埨趯τ浾哒f，2016年上半年，上海市各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺共清理網(wǎng)上無證餐飲單位4.2萬余戶次，上海市局對3家存在違法行為的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺實施行政處罰。從總體上來看，各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的守法意識在提高，有關(guān)問題在逐步得到改善。

9月1日，上海市局聯(lián)合市通訊管理局制定的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》正式實施，這一重磅法規(guī)的出臺，將進一步從督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲單位履行主體責(zé)任、強化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管機制、鼓勵平臺對接共享與政府監(jiān)管信息等方面，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)督管理。

今年4月～8月，浙江省食品藥品監(jiān)管局也重拳出擊，聯(lián)合省通信管理局在全省范圍內(nèi)開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐“凈網(wǎng)行動”食品安全專項整治行動。浙江省局餐飲監(jiān)管處副處長趙慶勝向記者介紹，“凈網(wǎng)行動”分3個階段進行，通過專項整治，力爭入網(wǎng)餐飲單位證照核查率100%，無證入網(wǎng)餐飲單位查處率100%。省市縣三級食品藥品監(jiān)管部門約談了轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對未履行資質(zhì)審查義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺進行了立案查處。

在“凈網(wǎng)行動”中，杭州市局約談“美團”、“餓了么”、“百度外賣”、“口碑外賣”及“派樂趣”等訂餐平臺，并把平臺報送的入網(wǎng)餐飲單位的注冊信息與工商數(shù)據(jù)庫進行比對，確認(rèn)入網(wǎng)餐飲單位的經(jīng)營資格。上半年完成數(shù)據(jù)比對17000余條，確認(rèn)有效證照約14000條，通知平臺下架無證照“黑店”2000余家。

從今年初開始，北京市食品藥品監(jiān)管局開展線上線下聯(lián)動監(jiān)管，啟動了全市性的無照無證餐飲單位綜合治理，針對利用違法建筑、違法出租房屋等從事非法餐飲活動以及網(wǎng)絡(luò)訂餐問題，準(zhǔn)備利用1年時間，使全市萬余家無照無證餐飲單位基本得到有效治理。在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的無證餐飲單位，對其實地進行查處；在線下整治中發(fā)現(xiàn)的無證餐飲單位，有網(wǎng)上經(jīng)營的，立即赴訂餐平臺，調(diào)查其線上經(jīng)營情況。目前，整治時間過半，完成任務(wù)過半。

福建省食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管處處長邱立新告訴記者，針對網(wǎng)絡(luò)訂餐引發(fā)的食品安全風(fēng)險和隱患，去年年底全省系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員4900多人次，檢查線下餐飲服務(wù)單位6800多家，發(fā)現(xiàn)無證餐飲單位350家，發(fā)放整改通知書500份，約談第三方交易平臺6家，清理整頓取得了較好成效。在此基礎(chǔ)上，2016年5月，福建省局出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進一步落實網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營和監(jiān)管行為，推進網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

值得一提的是，今年3月，在山東省泰安市食品藥品監(jiān)管局組織開展的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動專項檢查中，在下達責(zé)令整改通知書180份，規(guī)范提升餐飲店271家，責(zé)令平臺下線528家的同時，還創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營安全樣板示范店50家，將打“黑店”與示范創(chuàng)建相結(jié)合，頗具新意。

不等不靠，立足現(xiàn)有條件主動作為，各地食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)堅持邊監(jiān)管、邊規(guī)范，不斷建章立制，努力消除網(wǎng)絡(luò)食品安全隱患。

“以網(wǎng)管網(wǎng)”，創(chuàng)新監(jiān)管方式

網(wǎng)絡(luò)交易雖然違法線索隱蔽，但也有一個特點就是很難做到?jīng)]有痕跡。據(jù)廣州市荔灣區(qū)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局充分利用食品經(jīng)營企業(yè)“倉儲管理系統(tǒng)”、“電子標(biāo)簽揀貨系統(tǒng)”中電子標(biāo)簽識別碼的唯一性，及時鑒別、發(fā)現(xiàn)、分離非合法渠道進貨的電商銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)有效監(jiān)管。此外，他們還派員到電商企業(yè)常駐，現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解惑及處置有關(guān)投訴舉報等工作，要求電商平臺為監(jiān)管部門駐廠人員開通電商平臺數(shù)據(jù)查閱權(quán)限，依法前置核查相關(guān)銷售信息，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變被動服務(wù)為主動指導(dǎo)。

互聯(lián)網(wǎng)營銷有線下營銷無可比擬的聚集效應(yīng)，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，必須對照其特點進行調(diào)整。目前，“以網(wǎng)管網(wǎng)”已成為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的重要方式。

北京市食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)開始利用高科技手段對互聯(lián)網(wǎng)違法行為進行搜索監(jiān)測，根據(jù)相關(guān)違法線索查處了一大批違法案件，“以網(wǎng)管網(wǎng)”取得顯著成效。

據(jù)了解，北京市局開發(fā)了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，對違法行為線索進行在線監(jiān)控，并成立了全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊，配備專業(yè)人才專司互聯(lián)網(wǎng)違法案件查處。

“我們進行全網(wǎng)自動搜索的方法有幾種，一是匹配網(wǎng)店名稱，通過食品經(jīng)營許可系統(tǒng)的比對，發(fā)現(xiàn)如果店鋪名稱不規(guī)范,就被列入可疑名單，可對之進行重點檢查。二是比對店鋪地址，例如，有的平臺多個店鋪使用一個地址，這一類店鋪可能存在無證或未在原址經(jīng)營的問題。三是比對電話，未標(biāo)明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的，會進行重點關(guān)注，檢查其是否存在著一證多用的違法行為。此外，有的店鋪地址只表明北京或者北京市，還有的店鋪地址模糊，這些問題我們都會提取出來，交給執(zhí)法部門參考?！北本┦芯只ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人趙鑫介紹說。

《食品安全法》和《查處辦法》要求網(wǎng)絡(luò)實名和主體資質(zhì)要明確清晰，而且平臺要保留相關(guān)的記錄，保存?zhèn)浞菹嚓P(guān)的數(shù)據(jù)，不光包括主體還包括交易記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)。這些措施體現(xiàn)的監(jiān)管理念就是信息公開，監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)和平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)該實現(xiàn)有效對接，保持信息暢通。

據(jù)悉，北京、上海等地已開展將全市食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)交與各訂餐平臺進行信息交換，交由平臺進行批量比對，協(xié)助其判定商戶資質(zhì)。

開展政企合作，打造社會共治格局

網(wǎng)絡(luò)是信息時代的產(chǎn)物，消費者青睞少數(shù)幾個互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，主要是因為其口碑好。大平臺和大賣家如果實現(xiàn)了自律，對于網(wǎng)絡(luò)食品安全治理可謂事半功倍。

浙江省最大的電商交易平臺是阿里巴巴旗下的天貓和淘寶。2015年，杭州市市場監(jiān)督管理局與阿里巴巴集團簽訂了《打假維權(quán)合作備忘錄》，就加強信息共享、開展聯(lián)合打假、密切消費維權(quán)等內(nèi)容達成共識；同時對平臺開展行政指導(dǎo)，落實新修訂《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)交易平臺對食品經(jīng)營主體的審核義務(wù)，幫助平臺建立線上管控關(guān)鍵詞庫，加強保健食品、化妝品等商品信息的管控，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全網(wǎng)。

浙江省執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查“網(wǎng)絡(luò)訂餐”線下餐飲單位。

2016年開始，浙江省局落實監(jiān)管政策，加強政企合作。協(xié)助、督促阿里巴巴完善了相關(guān)商品發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，將保健食品化妝品產(chǎn)品的注冊（備案）資質(zhì)作為產(chǎn)品上網(wǎng)銷售的前提條件。同時開發(fā)了“紅盾項目”，在商品編輯階段實現(xiàn)標(biāo)題、副標(biāo)題、詳情文字的違規(guī)詞識別并攔截，從源頭杜絕違法詞條的發(fā)布和展現(xiàn)。

據(jù)了解，阿里巴巴成立了專門的“平臺治理部”，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的管理。有專門的食品和保健食品的抽檢規(guī)定和抽檢不合格產(chǎn)品的處置標(biāo)準(zhǔn)，抽檢對象由平臺通過數(shù)據(jù)分析模型，從投訴舉報或不良評價較多的商品中選定對象，委托第三方有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行神秘抽檢，根據(jù)檢驗不合格項目的情況作出對應(yīng)處置措施。檢出標(biāo)簽標(biāo)示不符合規(guī)定的，屬一般違規(guī)，將對該產(chǎn)品予以下架刪除，并扣除店鋪2分；而如果檢出非法添加成分，屬于嚴(yán)重違規(guī)，將對商品予以刪除，并對店鋪扣除12分，而后根據(jù)扣分情況，對銷售店家給與相應(yīng)限權(quán)處置。

一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或風(fēng)險時，浙江省局立即督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺及時制止違法行為，對嚴(yán)重違法行為立即停止提供平臺交易服務(wù)，積極防范潛在食品安全風(fēng)險，并指導(dǎo)第三方平臺建立網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全“黑名單”制度等，將銷售不安全食品的賣家信息列入黑名單庫，視情對其實行一定時限的市場禁入，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營環(huán)境。

雖然目前互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易中存在這樣那樣的問題，但互聯(lián)網(wǎng)本身并不是食品安全問題的制造者。營造良好的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)食品安全必須要動員社會各方力量，推進社會共治。

《浙江省第三方交易平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》中明確提出，鼓勵第三方平臺對入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營過程進行網(wǎng)上實時播出，接受消費者監(jiān)督，推進入網(wǎng)餐飲單位“陽光廚房”建設(shè)和社會共治體系建設(shè)。這一提議在臺州市得到積極響應(yīng)，在臺州，以第三方訂餐平臺悅生活網(wǎng)為基礎(chǔ)，大量具有“陽光廚房”背景的餐飲企業(yè)積極入網(wǎng)（公開食品安全相關(guān)信息和餐飲單位廚房內(nèi)部操作過程），全面導(dǎo)入食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管信息，同時，加強與消費者的互動，宣傳食品安全信息。

據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局長駱文智透露，在即將出臺的廣東省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法中，也將實行“明廚亮灶”、“首付賠償制”等措施。這意味著，消費者可以通過視頻網(wǎng)上監(jiān)督廚房，第三方平臺也將對發(fā)生的食品安全問題先行賠償。

食品安全是關(guān)系到每一個人的事，針對網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)以及互聯(lián)網(wǎng)傳播注重口碑的特點，只有加大對違法行為的公示曝光力度，鼓勵新聞媒體和社會公眾舉報違法案件線索，落實有獎舉報制度，進一步強化食品安全宣傳教育和社會監(jiān)督，發(fā)揮平臺和經(jīng)營者自律、媒體監(jiān)督和公眾舉報等聯(lián)動作用，才能形成食品安全社會共治格局，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”才能真正變成“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”。