基于混合所有制的民辦高職院校內(nèi)部運行機制研究

【摘要】新時期，隨著社會的不斷進(jìn)步，我國民辦高職院校獲得迅猛發(fā)展。但是，由于受一些因素的影響，我國民辦高職院校的內(nèi)部運行機制依然存在諸多問題。因此，為促進(jìn)民辦高職院校的健康發(fā)展，探討基于混合所有制的民辦高職院校內(nèi)部運行機制顯得尤為重要。本文主要分析了當(dāng)前民辦高職院校內(nèi)部運行機制存在的問題，并提出了幾點解決措施。

【關(guān)鍵詞】制;內(nèi)部運行機制

隨著人們受教育水平的不斷提高，人們對于民辦高職院校的發(fā)展也更為關(guān)注。從一定程度上講，民辦高職院校在培養(yǎng)專職人才、促進(jìn)就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，就目前來講，我國民辦高職院校的內(nèi)部運行機制依然存在諸多問題。因此，在混合所有制的基礎(chǔ)上討論民辦高職院校的內(nèi)部運行機制，有助于培養(yǎng)出更多的社會人才，促進(jìn)其自身的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前民辦高職院校內(nèi)部運行機制存在的問題

1、缺乏健全的內(nèi)部運行機制

就現(xiàn)階段來說，我國大多數(shù)民辦高職院校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，與市場關(guān)系的聯(lián)系更加緊密。但是該種領(lǐng)導(dǎo)體制實施的時間較短，再加上受投資者認(rèn)識水平和投資形式等因素的影響，民辦高職院校尚未形成權(quán)利制衡系統(tǒng)。大多數(shù)投資者將民辦高職院校視為一個企業(yè)，并多采用家族化的管理模式，極易出現(xiàn)董事會的錯位和越權(quán)，最終使民辦高職院校的內(nèi)部運行機制出現(xiàn)不和諧和不規(guī)范的問題。

2、缺乏對民辦高職院校的合理定位

對于民辦高職院?？茖W(xué)的科學(xué)定位，應(yīng)該是根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足學(xué)生實際的學(xué)習(xí)要求和社會的發(fā)展要求，明確學(xué)校的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重心，并開展一系列與高職院校相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃活動。隨著社會的不斷發(fā)展，我國民辦高職院校的規(guī)模也在不斷地壯大，也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前激烈的市場競爭中，民辦高職院校若要取得競爭的優(yōu)勢地位，就應(yīng)在發(fā)展過程不斷調(diào)整內(nèi)部管理機制。但是，一方面隨著公辦院校的不斷擴招，民辦高職院校生源的質(zhì)量與數(shù)量都不是很樂觀，且受到一種擠壓式的沖擊。另一方面，由于受辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)定位不足等因素的影響，民辦高職院校在教學(xué)管理方面的水平難以得到有效提高，在追求學(xué)歷還是培養(yǎng)學(xué)生能力方面也存在相應(yīng)的選擇性問題，進(jìn)而在一定程度上也影響了其自身的健康發(fā)展。此外，給予發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)有資源，民辦高職院校投資者與管理者在定位人才培養(yǎng)模式方面也存在著嚴(yán)重的問題?？梢哉f，若民辦高職院校無法對其進(jìn)行科學(xué)定位，就難以保證其在招生、教學(xué)、就業(yè)等方面工作的正常運轉(zhuǎn)，進(jìn)而使其自身的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

3、對“合理回報”的認(rèn)識不科學(xué)

從本質(zhì)上講，大多數(shù)投資者對民辦高職院校進(jìn)行投資最主要的是為獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這就使得民辦高職院校的辦學(xué)具有較強的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。從這一方面講，民辦高職院校投資者要求合理回報也是理所當(dāng)然的。但是，從不同的立場來看，關(guān)于民辦高職院校收入與結(jié)余的分配以及“合理回報”等的問題也會有不同的答案。一方面，民辦高職院校的根本任務(wù)是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)人才。并且，作為國家實施的一種鼓勵和獎勵措施，民辦高職院校投資者所取得的“合理回報”應(yīng)有助于高校教育事業(yè)的發(fā)展，而不能將其完全等同于企業(yè)。另一方面，民辦高職院校在財務(wù)管理、資金循環(huán)、“企業(yè)化”管理等方面存在著嚴(yán)重的問題。因此，投資者若不能正確處理辦學(xué)條件和收取“合理回報”之間的關(guān)系，不能堅持黨的教育方針和政策，則會使民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，甚至?xí)霈F(xiàn)倒閉的情況。

二、確保民辦高職院校內(nèi)部和諧運作的措施

1、加強內(nèi)部投資者與管理者的聯(lián)系

從一定程度上講，民辦高職院校的投資者與管理者在目的上具有一致性，在利益上具有統(tǒng)一性。因此，強化兩者的良性互動，不僅能夠提高各管理工作人員的凝聚力，還有助于促進(jìn)其自身的健康發(fā)展。具體來講，兩者關(guān)系的妥善處理可采取以下幾種方法：其一，應(yīng)堅持以法律為依據(jù)。投資者與管理者應(yīng)將依法辦學(xué)作為民辦高職院校的底線，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，明確規(guī)定投資者與管理者各自的職權(quán)，明確“合理回報”的內(nèi)涵，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善決策機構(gòu)和議事章程，落實稅收優(yōu)惠政策，提高內(nèi)部運作程序的規(guī)范性、透明性、公開性。其二，應(yīng)加強內(nèi)部運行的制度保障。一方面，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的組織和制度設(shè)計，采取契約的方式明確兩者的權(quán)責(zé)和利益，并建立有效的問責(zé)和制衡機制。應(yīng)注意的是，為保證民辦高職院校私利性與公益性的平衡，應(yīng)確保其內(nèi)部決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的程序安排和制衡方式公平合理、周密明確。另一方面，應(yīng)建立健全財務(wù)預(yù)算制度、監(jiān)督制度、工作管理制度和活動分析制度等與民辦高職院校財務(wù)有關(guān)的制度，并可聘請一些專業(yè)人士參與民辦高職院校的財務(wù)工作，確保管理者擁有資金的支配權(quán)。其三，投資者應(yīng)端正態(tài)度，不斷提高自身的權(quán)利與責(zé)任意識。為促進(jìn)民辦高職院校內(nèi)部運作的順利進(jìn)行，投資者應(yīng)從民辦高職院校的實際出發(fā)，不斷提高自身的修養(yǎng)，熟悉掌握教育規(guī)律和市場運作。

2、提高政府相關(guān)部門的重視

一方面，應(yīng)建立健全有效的政府監(jiān)管制度，規(guī)范民辦高職院校的辦學(xué)行為、教學(xué)秩序，并其相應(yīng)內(nèi)部事務(wù)的完善。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)的扶持政策，建立并完善相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制。具體來講：一是應(yīng)加強對民辦高職院校的審計監(jiān)督;二是應(yīng)安排專職人員做好民辦高職院校的管理工作，維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定;三是應(yīng)注意凈化校園的周邊環(huán)境;四是應(yīng)做好民辦高職院校財務(wù)狀況的監(jiān)管工作。

3、實現(xiàn)與企業(yè)的有效聯(lián)系

與民辦高職院校相比，企業(yè)與市場的聯(lián)系更為緊密，更加能夠掌握市場的需求與變化，且對人才與技術(shù)的需求也在不斷增加。就目前來講，雙方實現(xiàn)有效互動的最有效的途徑是校企合作。這主要是因為校企合作不僅能夠幫助企業(yè)解決一些技術(shù)難題，提高企業(yè)的工作質(zhì)量與效率，并幫助其研發(fā)專利產(chǎn)品，使其能夠獲得更多的市場競爭優(yōu)勢和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，還有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，并確保學(xué)生的就業(yè)問題能夠更好地解決。因此，為有效避免教育和社會資源的浪費，確保雙方實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，民辦高職院校應(yīng)強化與企業(yè)的互利合作關(guān)系。

三、結(jié)語

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，企業(yè)對于高職院校培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量提出了更高的要求。在激烈的市場競爭中，民辦高職院校若要獲得長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，應(yīng)充分考慮混合所有制形式，強化內(nèi)部管理與運行機制，處理好投資者與管理者之間的關(guān)系，加強與政府相關(guān)部門與企業(yè)的聯(lián)系，引起政府相關(guān)部門的重視，強化校企合作。

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【作者簡介】

劉暉（1982—），男，漢族，浙江嘉興人，碩士研究生學(xué)歷，畢業(yè)院校：寧波大學(xué)，嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：財務(wù)與會計。