以安全風(fēng)險體系建設(shè)模式規(guī)范用電安全管理

馮偉明

摘要：客戶安全用電是供電企業(yè)供電服務(wù)的一大目標(biāo)，也是確保電力系統(tǒng)安全運行的核心任務(wù)，保障客戶用電安全才能維護供電企業(yè)和客戶雙方的利益。文章首先分析了客戶用電安全管理現(xiàn)狀，然后探究了以安全風(fēng)險體系建設(shè)模式規(guī)范用電安全管理的途徑。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險體系；體系建設(shè)模式；用電安全管理；供電企業(yè)；供電服務(wù) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F201 文章編號：1009-2374（2016）30-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.090

客戶用電安全是電力系統(tǒng)和供用電安全的重要保障，也是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。為加強客戶用電安全服務(wù)，進一步豐富服務(wù)內(nèi)涵，把用電安全管理風(fēng)險管控作為工作主線，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)“延用、完善、建立”的總體思路，以PDCA閉環(huán)管理為原則，圍繞作業(yè)風(fēng)險管控，有效控制作業(yè)風(fēng)險，抓好安全用電管理工作，引導(dǎo)客戶做好安全用電管理工作，減少客戶電氣事故發(fā)生，進一步提升用電安全管理水平。

1 客戶用電安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 客戶接入不達標(biāo)

歷史用電客戶接入問題主要體現(xiàn)在兩大方面：業(yè)擴工程設(shè)計尚未達到南方電網(wǎng)規(guī)定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)擴工程受電設(shè)備施工質(zhì)量與施工工藝不達標(biāo)，未達到電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

1.2 客戶用電安全管理不到位

1.2.1 用電檢查過程中，部分高壓更多的客戶沒有配備專職電工，受電裝置未按照周期進行預(yù)防性試驗，電氣設(shè)備運行管理工作不到位。

1.2.2 用電檢查過程中，部分用戶忽視了電力設(shè)備隱患問題的嚴重性，供電部門由于不具有行政執(zhí)法權(quán)，難度督促客戶整改用電設(shè)備，導(dǎo)致客戶設(shè)備隱患事故時有發(fā)生。

1.2.3 現(xiàn)階段，尚未形成客戶設(shè)備缺陷問題分類管控的標(biāo)準(zhǔn)制度，在沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束下，用電安全工作管理無法高效開展。

2 以安全風(fēng)險體系建設(shè)模式規(guī)范用電安全管理

2.1 用電安全用電風(fēng)險評估

通過業(yè)擴的用電接入控制和用電安全檢查兩大工作開展用電安全管理風(fēng)險評估，采用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估客戶用電過程中的作業(yè)風(fēng)險，制定風(fēng)險控制的措施、達到對風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險降低到可接受的程度。

2.1.1 客戶安全用電風(fēng)險等級劃分。采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對用電安全管理風(fēng)險進行深入分析，參照以下風(fēng)險評估公式：風(fēng)險值（R）=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），具體的等級劃分如表1：

根據(jù)客戶安全管理風(fēng)險后果的嚴重程度分為特高、高、中、低、可接受五個等級，相應(yīng)分值為100、50、25、15、5、1。不同的分值對于不同程度的嚴重后果程度，例如：風(fēng)險后果值為100時，在供用電安全方面：造成死亡≥3人或重傷≥10人；設(shè)備或財產(chǎn)損失≥1000萬元；造成電網(wǎng)或設(shè)備較大的事故?，F(xiàn)場作業(yè)安全方面：可能造成死亡≥3人或重傷≥10人；設(shè)備或財產(chǎn)損失≥1000萬元。供電服務(wù)方面：客戶投訴、舉報事件屢屢發(fā)生，嚴重影響供電服務(wù)質(zhì)量。

2.1.2 創(chuàng)建風(fēng)險管控措施庫。全面分析用電安全管理面臨的各類風(fēng)險與對應(yīng)危害，創(chuàng)建風(fēng)險管控措施庫，并嚴格落實風(fēng)險管控的各項措施，打造出安全風(fēng)險管理體系，從而為安全用電管理提供參考性意見。

2.2 安全風(fēng)險體系下的用電安全管理的措施

2.2.1 加強預(yù)防，嚴格把關(guān)業(yè)擴工作。

首先，認真履行事前風(fēng)險防控責(zé)任和義務(wù)。積極貫徹落實南網(wǎng)《10kV及以下業(yè)擴受電工程典型設(shè)計》；嚴格審查業(yè)擴工程設(shè)計圖紙，對不符合要求的設(shè)計，一次性書面告知客戶作相應(yīng)修改；定期組織基建、配電部門匯審大型、復(fù)雜的業(yè)擴工程設(shè)計方案。

其次，強化業(yè)擴工程中間檢查，確?？蛻粲秒姲踩[患能被及時發(fā)現(xiàn)并整改。在業(yè)擴工程中間檢查過程中，要本著“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，對受電裝置試驗、隱蔽工程質(zhì)量等進行嚴格把關(guān)，依照《客戶受電工程中間檢查意見書》的相關(guān)規(guī)定，將檢查結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問題及時、徹底地以書面形式向客戶反饋，并指導(dǎo)客戶予以整改。

最后，嚴把業(yè)擴工程竣工檢驗關(guān)，禁止問題性客戶并網(wǎng)接電。全面承接網(wǎng)公司業(yè)擴工程竣工檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在開展業(yè)擴工程竣工檢驗時，按照“誰檢驗、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，對于存在嚴重用電安全隱患的客戶，不得接火送電；對于隱患暫不影響送電的，要限時、定責(zé)督促其整改。

2.2.2 營配聯(lián)合診斷，客戶安全風(fēng)險分級管控。通過營、配聯(lián)合對專變客戶配電設(shè)備運行狀態(tài)進行診斷，提高用電檢查的精益化水平，提升客戶供用電管理和服務(wù)水平。

嚴格落實《廣東電網(wǎng)公司用電檢查管理細則》的規(guī)定，定期開展用電檢查，營、配聯(lián)合對專變客戶配電設(shè)備運行狀態(tài)進行診斷，供電所營業(yè)人員按《用電檢查工作單》的檢查項目進行檢查，同時注重檢查營銷系統(tǒng)客戶檔案信息是否與現(xiàn)場一致，及時修正營銷系統(tǒng)客戶檔案信息。運維人員負責(zé)對供電線路、配變和配電柜等設(shè)備的檢查，對客戶配電設(shè)備的防雷設(shè)施（如地網(wǎng)的接地電阻測）的檢測、使用熱成像儀對客戶設(shè)備進行測溫。運維人員根據(jù)檢查結(jié)果分析客戶的用電狀況，進行客戶設(shè)備狀態(tài)風(fēng)險評估：評估得分率≥85%：符合或高于規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求客戶，以綠牌警示。對此類客戶定為可接受風(fēng)險客戶，不需要采取控制措施；65%≤評估得分率<85%：為存在低風(fēng)險問題，不影響安全用電客戶，以黃牌警示。對此類客戶定性為可接受風(fēng)險客戶，需要采取重點關(guān)注的控制措施；評估得分率<65%：為存在風(fēng)險問題，影響安全用電客戶，以紅牌警示。對此類客戶定性為高風(fēng)險客戶，需要采取緊急控制措施，如上報政府職能部門或者以行政管控措施監(jiān)管客戶定期整改。

根據(jù)客戶的評估結(jié)果，分別以綠、黃、紅牌方式來區(qū)別性掌控。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的客戶，必須實行全過程閉環(huán)管理模式，跟蹤并督促該用戶進行整改。對存在重大用電安全隱患或者對用電安全隱患不及時進行整改的客戶，及時報送當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T，以便得到政府相關(guān)部門的支持，用行政執(zhí)法形式監(jiān)督客戶采取措施，消除事故隱患。

2.2.3 實行層級監(jiān)督，組織開展用電安全大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作思路，進一步強化供電企業(yè)對客戶的用電安全管理，組織開展用電安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把客戶用電安全大檢查和隱患整改工作落到實處。在檢查執(zhí)行層面的同時，也要注重審視管理層面的工作開展情況，實現(xiàn)安全管理的縱向貫通，積極吸收其他領(lǐng)域安全管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，切實提升用電安全管理水平。用電安全大檢查充分吸收了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系SECP的安全管理模式，分別從S（策劃）、E（執(zhí)行）、C（依從）、和P（績效）4個環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、用電安全工作決策部署、規(guī)章制度、加強隱患排查治理、注重風(fēng)險管控等。

針對S環(huán)節(jié)，重點檢查各單位職能部門對上級用電安全管理工作部署的分解、細化和組織實施等方面的情況。

針對E環(huán)節(jié)，重點檢查各縣級供電企業(yè)等執(zhí)行層面對本單位用電安全管理工作的安排、執(zhí)行及落實情況。

針對C環(huán)節(jié)，重點檢查各班組、現(xiàn)場等具體執(zhí)行層面落實用電安全管理工作部署和執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)的依從情況。

針對P環(huán)節(jié)，重點檢查各項用電安全管理工作計劃的執(zhí)行情況、檢查暴露問題及整改落實情況，評價整改取得的實際效果。

通過用電安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理共性問題、突出問題、重大問題，確保整改工作落到實處。對暫時不能整改的隱患問題，及時制定落實防范措施，建立客戶用電安全管理長效機制。

2.2.4 以安風(fēng)體系建設(shè)思路，規(guī)范客戶安全用電管理。

首先，按照安風(fēng)體系客戶安全管理要素的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點梳理業(yè)擴接入控制和用電安全檢查兩方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、表單等，分析目前的做法，找出其中存在問題，不斷規(guī)范客戶安全管理的管控標(biāo)準(zhǔn)，建立客戶安全管理風(fēng)險管控措施庫，形成進一步的整改措施，通過閉環(huán)管理，不斷提升客戶安全管理水平。

其次，對存在重大用電安全隱患或者對用電安全隱患不及時進行整改的客戶，實行全過程閉環(huán)管理的模式，運用政府職能部門的監(jiān)管作用，跟蹤、督促客戶治理到位。

最后，對用電安全管理的法律法規(guī)依從情況、執(zhí)行流程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險控制效果進行回顧和改進。

2.2.5 用檢工作責(zé)任傳遞，用電安全管理職能分級管控。

首先，結(jié)合營業(yè)部用電檢查班、供電所兼職用檢人員的工作實際及工作量，依據(jù)重要客戶等級、用電容量、電壓等級劃分年度用檢計劃的三個責(zé)任執(zhí)行層次，實行分級負責(zé)制，分類管控。

其次，用電檢查班負責(zé)重要客戶、供電所負責(zé)專變客戶、全市裝變?nèi)萘?15kVA及以上客戶的檢查，鎮(zhèn)供電所負責(zé)裝變?nèi)萘?50kVA以下客戶及0.4kV及以下的客戶的用電檢查。

3 結(jié)語

電力企業(yè)要樹立“幫助客戶成長，與客戶一起成長”的理念，強化用電安全的精益化管理，提升客戶供用電管理和服務(wù)水平，強化客戶安全用電意識，減少電氣事故發(fā)生，防止及避免人身觸電傷亡事故的發(fā)生，以此保證電力安全生產(chǎn)，并向用電客戶正常供電。

參考文獻

[1] 祁達才，王良友.安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系（2012年）[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[2] 閻春寧.風(fēng)險管理學(xué)[M].上海：上海大學(xué)出版社，2002.