清末新政為何會(huì)失敗

戴鞍鋼

1901年啟動(dòng)的清末新政，單就內(nèi)容而言，應(yīng)該說順應(yīng)了中國社會(huì)歷史發(fā)展的客觀要求，但耐人尋味的是，在其實(shí)際推行過程中，卻逐漸招致民眾愈來愈多的反感、怨恨乃至直接的武力抗拒。

官員尸位素餐

清末新政的范圍很廣，包括裁撤冗衙、整飭吏治、修訂律例、編練新軍、創(chuàng)辦巡警、振興實(shí)業(yè)、廢科舉、興學(xué)校等。1905年以后，又增加了許多“憲政”預(yù)備措施，如官制改革、設(shè)諮議局資政院、地方自治等。

新政開始后，看起來似乎頗為熱鬧，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，各級(jí)封建官員大多敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。時(shí)人憶述：那些中央各部的“大小官僚每日到部，只是簽到、劃知、蓋章例行公事，大多對(duì)政事一無所知，真正懂得條例擬具辦法的只有部里的書辦”。1899年10月6日，慈禧召見盛宣懷時(shí)就曾抱怨：“現(xiàn)今毛病在上下不能一心，各省督撫全是瞻徇，即如州縣官，案件尚不肯說真話?！睆漠?dāng)時(shí)各地督撫的奏折來看，幾乎無不表示贊成并認(rèn)真推行，但事實(shí)上，有些督撫實(shí)際上并不贊成，曾先后出任廣東巡撫、山西巡撫、河南巡撫和兩廣總督等職的張人駿即是其中的一個(gè)。

張人駿之所以對(duì)新政多持否定的態(tài)度，一是認(rèn)為推行新政會(huì)增加財(cái)政開支，勢必加重對(duì)百姓的盤剝；二是認(rèn)為有些新政措施，如編練新軍、成立商會(huì)和選派留學(xué)等，未必對(duì)清王朝有利。他反對(duì)派員留學(xué)，認(rèn)為將敗壞人心，助長革命。

苛捐雜稅激增

中央的新政費(fèi)用向各省攤派，各省的新政費(fèi)用向州縣攤派，最終無不落到一般百姓頭上。一方面是庚子賠款下嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，另一方面則是官吏的津貼、辦公費(fèi)用激增，恣意揮霍享受。各級(jí)官吏巧立名目，中飽私囊，民眾苦不堪言。

德國在華傳教士衛(wèi)理賢曾描述：“滿洲貴族利用當(dāng)時(shí)的混亂為自己謀利益，改革措施爭相出臺(tái)，可是錢花了一大把，卻不見有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這種狀況又在全國內(nèi)造成普遍的不滿，為了對(duì)付一個(gè)接一個(gè)的改革法令，地方官員不得不在當(dāng)?shù)厮蚜_錢財(cái)?！辈粌H原有的糧銀、鹽稅、茶稅等紛紛加重，并且在各省又陸續(xù)新增賠款捐、地捐、隨糧捐、房捐、鋪捐、紙稅、果稅、肉稅、煤稅等名目。

這樣，自然使清朝政府同人民大眾的關(guān)系處在更加緊張、更加尖銳的狀態(tài)中。1908年2月28日，芬蘭人馬達(dá)漢在甘肅蘭州游歷，明顯地感覺到當(dāng)?shù)毓倜耖g的對(duì)立情緒：“由于害怕引起不滿，甚至最有益的改革措施也常常被棄之不顧。例如設(shè)想從黃河裝一個(gè)引水管入城……但城里約300名挑水工都是四川人……他們很可能會(huì)采取行動(dòng)來騷擾和攻擊衙門。對(duì)官員來說，還是避免騷亂為上策。更重要的是，他的三年任期能夠平平安安地度過，而不是全省百姓的地位通過有益的改革得到改善。發(fā)生一次暴亂，就足以說明他的無能，并毀了他的前程。”

改革與財(cái)力脫節(jié)

綜觀清末新政的全過程，主政者缺乏通盤考慮，也是敗因之一。1902年2月10日，新政開始不久，深知官場實(shí)態(tài)的清末名士孫寶瑄就在日記中這樣寫道：“夫以數(shù)千年弊壞之法，而欲挽回于一日，非有大手段大見識(shí)者不能奏功。而今之當(dāng)軸者，半皆不學(xué)無識(shí)之徒，所謂力小而任重，鮮不覆也，悲夫！”

在財(cái)政方面，清末新政是在國家制度層面一次涉及廣泛的改革，所需費(fèi)用之巨，不言而喻。力主憲政的端方也在私下感嘆：“以中國地大，只求一里有兩個(gè)警察，年已需五萬萬，以全國歲入，辦一警察尚復(fù)不夠，何論其他！”法國陸軍部檔案載，當(dāng)時(shí)在北京的法國外交官也觀察到新政舉措與政府財(cái)力的脫節(jié)，認(rèn)為“至少可以說，帝國政府決定速建三十六個(gè)師和改組海軍，而沒有考慮到如何維持每年如此巨大的資金開支，是缺乏一點(diǎn)英明遠(yuǎn)見的行為”。

官場奢靡依舊

盡管財(cái)政拮據(jù)，清廷奢華靡費(fèi)依舊。1909年，奉隆裕太后的旨意，在紫禁城內(nèi)動(dòng)工興建了名為水殿的一座三層西洋式建筑。四周開挖水池，引玉泉山水環(huán)繞。主樓每層9間，底層四面正中各開一門，四周環(huán)以圍廊。樓的四角各接三層六角亭一座，底層各開兩門，分別與主樓和回廊相通。水殿以銅作棟，漢白玉砌成，外墻雕花，內(nèi)墻貼有白色和花色瓷磚，玻璃墻的夾層中置水蓄魚，底層地板亦為玻璃制成，池中游魚清晰可見。

當(dāng)時(shí)借新政改革想方設(shè)法從中揩油者大有人在，即使是油水不多的辦學(xué)堂，也不例外。

各地的新式學(xué)堂，不乏濫竽充數(shù)者。清末曾在成都求學(xué)的郭沫若記述，當(dāng)時(shí)他是慕名從家鄉(xiāng)來到成都，進(jìn)入一所很有名氣的中學(xué)堂，很快大失所望。“為我們講經(jīng)學(xué)的一位鼎鼎大名的成都名士，只拿著一本《左傳事緯》照本宣科；國文是熬來熬去的一部《唐宋八大家文》；歷史呢，差不多就只是一個(gè)歷代帝王的世系表和改元的年號(hào)表。”西學(xué)課程方面，“真是同樣的可憐！講理數(shù)學(xué)的教員們，連照本宣科的能力都沒有，講淺顯的教科書，都讀不斷句”。他回憶：“我們自然要痛恨中國為什么這樣的不長進(jìn)，中國的所謂教育家、一切水面上的辦事人為什么要欺騙國家，誤人子弟?！?/p>

有人則趁新政各類機(jī)構(gòu)設(shè)立之機(jī)，想方設(shè)法安插親友，結(jié)黨營私。即使如留學(xué)歸來的所謂新派人物唐紹儀也在其列，曾任滬寧、京漢鐵路總辦和郵傳部左侍郎的他，“在海關(guān)或鐵路或郵傳部里的空缺，只要能撈到手的都安插了他自己的親屬或姻親，或是他的廣東同鄉(xiāng)。他在郵傳部任職期間任命的四百個(gè)人中，有三百五十個(gè)是他安插進(jìn)來的”。

正是在這種背景下，城鄉(xiāng)下層群眾的自發(fā)反抗斗爭，即當(dāng)時(shí)人所稱的“民變”，也愈益高漲起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1905年103次，1906年199次，1907年188次，1908年112次，1909年149次，到1910年則陡升到266次。最后終于導(dǎo)致了辛亥革命的爆發(fā)。

（摘自《團(tuán)結(jié)報(bào)》2016.7.1，有刪節(jié)）