印度民主的成功與失敗

毛四維

印度民主的五大成就

印度民主的成功可以歸納為五大成就：

第一個是維護(hù)了國家的統(tǒng)一。印度和中國有很大的不同。一個最大的不同點(diǎn)就是中國從秦漢開始就是一個統(tǒng)一的國家，有強(qiáng)大的中央集權(quán)的政府，而印度在過去兩三千年里，分裂的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于統(tǒng)一的時間。因此，印度社會呈現(xiàn)出非常多元的狀態(tài)。英國前首相丘吉爾曾經(jīng)說過，印度和赤道一樣只不過是一個地理名詞，言外之意根本就不是一個國家。所以1947年印度獨(dú)立以后，世界上很多政治家都斷言：印度很難維持下去。而事實(shí)證明，印度保持了國家統(tǒng)一，這其中的一個重要原因是印度實(shí)行了民主制度。

第二是印度從來沒有發(fā)生過軍事政變。二戰(zhàn)之后獨(dú)立的一批發(fā)展中國家，有不少被周期性的軍事政變所困擾，比如中國周邊的巴基斯坦和泰國。而印度獨(dú)立以來從來沒有發(fā)生過軍事政變，在治國上保證了軍人必須聽政客的。這是由一系列制度保證的。

在印度，戰(zhàn)爭與和平的問題要由一個叫做內(nèi)閣安全委員會的機(jī)構(gòu)來決定，這個委員會包括五個人：總理、國防部長、外交部長、內(nèi)政部長和財政部長，沒有任何軍隊(duì)領(lǐng)袖在里面，軍隊(duì)的領(lǐng)袖可以提建議，提方案，但決定要由這5個人做出。

另外，在管理機(jī)制上，印度保留了英國人留下來的文官制度。印度的各個部都有一個所謂的秘書，這個人是部門里最高的文官。印度國防部也有一個國防秘書，他處于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和政治任命的部長之間，主管軍隊(duì)實(shí)際事務(wù)，各軍種的領(lǐng)導(dǎo)人都要聽這個國防秘書的。

第三個就是保證了印度選舉的權(quán)威性。不少新興的發(fā)展中國家也搞選舉，往往是剛剛選舉完，當(dāng)選的政黨還沒有來得及組織政府，反對黨就組織老百姓上街說選舉舞弊，我們不承認(rèn)。而印度從來沒有發(fā)生過這類事情。一個重要原因是它有一個中立的選舉委員會，不聽政府的，也不聽任何政黨的，只為國家服務(wù)。

第四，印度的社會不公正得到相當(dāng)程度的糾正。歷史上印度是一個非常不公平的社會，等級鮮明，最明顯的體現(xiàn)就是種姓制度。印度獨(dú)立以后，制定憲法廢除了種姓制度，并推出了針對賤民的保留政策，不管是公務(wù)員的職位還是上大學(xué)的名額，都要留出一定的比例給賤民。當(dāng)然，保留政策不是沒有限度的，印度最高法院裁定保留的名額不能超過總數(shù)的50%。

第五，族群政治開始讓位于發(fā)展政治。過去，印度人把選票投給誰往往是依據(jù)候選人的族群，穆斯林就選穆斯林候選人，印度教徒就選印度教徒的候選人。但這種現(xiàn)象正在發(fā)生變化，一個候選人如果能力很強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出成績的話，他就能吸引到各個族群的支持。最典型的例子就是印度現(xiàn)任總理莫迪。

印度民主的四大問題

當(dāng)然，印度的民主也有很多問題。

第一是政治的犯罪化。曾經(jīng)有一個女土匪因?yàn)闅⒏粷?jì)貧、深受擁戴而當(dāng)選，她實(shí)際上是一個罪犯，手上有很多條人命。這就是政治的犯罪化。政黨在挑選候選人時，并不注重看你是否是好人，而主要看你能不能選上，你能夠選上我就支持你。有一個統(tǒng)計(jì)，印度歷年來從中央到省議會當(dāng)選的議員，大體上三分之一是有刑事案子的。2014年選舉后組成的第十六屆人民院，542名議員中遭到刑事起訴的有185人，占了34%；有重大刑事犯罪的有112人了，占了21%。

第二，議會的議政能力下降了。印度獨(dú)立之初，政壇是高種姓的天下，議員一般來說家庭背景和受教育程度都比較好，議會辯論的水平也很高。后來，越來越多普通民眾參政，議員的文化素養(yǎng)實(shí)際上是下降的。于是，議會里經(jīng)常出現(xiàn)打打鬧鬧的情況，政府要通過一個法案，反對黨反對，它反對的方式不是和你辯論，而是沖到記錄的地方將記下來的文字撕掉，你可以想象這有多混亂。這樣一來，議會的議事效率大大下降。另外，印度政治的透明度很高，有專門的電視臺對議會辯論進(jìn)行直播，這就造成任何政黨都不能輕易地做出妥協(xié)，往往是強(qiáng)硬到底，做給選民看。很多媒體開始懷念尼赫魯時代議會辯論的優(yōu)雅。

第三個是中央政府決策能力弱化。印度獨(dú)立早期，國大黨一黨獨(dú)大，政治很穩(wěn)定。后來，很多小黨崛起，一個政黨的議席很難單獨(dú)過半，往往要組織聯(lián)合政府。根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，從1996年開始到2014年這近20年里，印度議會始終沒有單獨(dú)過半數(shù)的政黨，始終是“懸浮議會”。這樣一來，政府為避免垮臺，執(zhí)政就要照顧到諸多小黨的利益，掣肘很多，甚至明知某些人貪污也只能選擇視而不見。

第四是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。印度因?yàn)橛忻裰髦贫?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展一度被廣泛看好，但事實(shí)并不是這個樣子。以中印的情況做比較：1980年，印度的GDP是1896億美元，中國1894億美元；人均國民收入印度是270美元，中國220美元。兩個數(shù)字印度均領(lǐng)先。到了2015年，印度的GDP是2萬億美元，中國近11萬億美元，是印度的5倍多；人均國民收入印度1590美元，中國7820美元，同樣是5倍。

印度要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我看至少有三個法律需要改變。第一是《征地法》。印度要吸引外資，發(fā)展制造業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，就需要大量土地，而因?yàn)橥恋厮接兄疲谟《纫@得土地非常非常困難。還有一個是《勞工法》。印度這個社會整體上看是挺左、挺保護(hù)勞動人民的，這在《勞工法》里就體現(xiàn)得很明顯。《勞工法》把印度的企業(yè)分成兩類，一類叫做有組織的企業(yè)，一類叫做非組織企業(yè)。前者指的是雇傭人數(shù)在100人以上的，這類企業(yè)不可以隨便開除工人，你要開除的話，必須經(jīng)過一系列繁瑣的手續(xù)，經(jīng)過政府批準(zhǔn)才可以。雇傭100人以下的企業(yè)叫非組織企業(yè)，這類企業(yè)老板有權(quán)力開除工人。這就造成印度許多企業(yè)不愿意做大，發(fā)展到95人時就不愿意發(fā)展了。因此，這個《勞工法》名義上保護(hù)勞工不被隨意開除，實(shí)際上傷害了更多人的就業(yè)權(quán)益。

還有就是印度的《稅法》。印度的稅制非常復(fù)雜，中央有中央的稅，地方有地方的稅。一卡車的貨物從一個地方到另一個地方，中間經(jīng)過的地方都要停下來報關(guān)繳稅，因此印度卡車運(yùn)輸速度在世界上是最慢的。

（摘自澎湃新聞網(wǎng)2016.9.28，

有刪節(jié)）