杜特爾特“攪動(dòng)”西太外交格局

宋清潤+岳菲菲+任南嶺

10月18日晚，剛坐上菲律賓總統(tǒng)寶座不久的杜特爾特抵達(dá)北京，開始為期四天的對華國事訪問。

老杜的來訪引發(fā)了極大的關(guān)注。為什么？

南海仲裁案與一度頗為緊張的中菲關(guān)系當(dāng)然是原因之一，還有一方面，那就是他不同于一般政治家的行事作風(fēng)，有時(shí)候言語驚人，經(jīng)常搶占國內(nèi)外的頭條。

言語沖突令美菲同盟“吃不消”

自6月30日就任菲律賓總統(tǒng)以來，杜特爾特追求獨(dú)立外交政策，尤其在對美政策上“敢說敢做”，使得美菲同盟關(guān)系麻煩不斷。

雙方矛盾緣起于美國頻頻指責(zé)杜特爾特鐵腕禁毒侵犯人權(quán)，杜特爾特火冒三丈，先是辱罵美國駐菲大使，后又斥罵奧巴馬。

9月12日，杜特爾特以美軍易遭受伊斯蘭極端分子襲擊為由，要求在菲律賓南部棉蘭老島的所有美國特種部隊(duì)離開。這些美軍作為菲打擊極端武裝分子的軍事顧問長期駐在菲南部。他指出，美軍不撤離菲南部地區(qū)，就不會(huì)有和平，“只要我們和美國在一起，菲律賓就不得安寧”。

10月2日，杜特爾特發(fā)表講話稱，他已下令審查2014年菲律賓與美國簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，因?yàn)閰f(xié)議只是一道行政命令，沒有總統(tǒng)簽字，他不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。菲律賓還正式通知美國，暫停菲美兩國軍隊(duì)在南海聯(lián)合巡邏的計(jì)劃。

杜特爾特還表示，10月的美菲聯(lián)合軍演是他6年任期中的最后一次，希望停止目前菲美兩國每年聯(lián)合舉行的28次軍演活動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，如果美國撤銷對菲軍援，菲部隊(duì)也能夠設(shè)法應(yīng)付。

即便如此，美國仍堅(jiān)稱美菲同盟“堅(jiān)如磐石”，美國仍會(huì)繼續(xù)向菲律賓提供本年度的1億多美元軍援。今年美國對菲軍援是過去15年來最多的一年。

杜特爾特任內(nèi)三大任務(wù)

據(jù)剛從菲律賓調(diào)研回來的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員陳慶鴻介紹，菲律賓首都馬尼拉市只有三條速度并不是很快的快軌。加之菲律賓人口密度大，堵車成為菲律賓人每天生活中的一部分。

除了交通設(shè)施外，其他基礎(chǔ)設(shè)施也處于匱乏狀態(tài)。例如，醫(yī)院缺少病床，菲律賓的產(chǎn)婦死亡率很高。更極端的例子是，很多毒販去公安部門自首，然而由于沒有足夠的監(jiān)獄，只能“趕回家”讓毒販在家里自己“拘留”。

不過，馬尼拉有一些商圈還是頗為現(xiàn)代化，“跟北京和西方的一些大都市并無二致”。

老百姓最關(guān)心的當(dāng)然是過上好日子這回事。務(wù)實(shí)的杜特爾特就在這種狀況下成為菲律賓政壇寵兒。陳慶鴻表示，在菲律賓調(diào)研期間，大部分官員和學(xué)者對杜特爾特比較認(rèn)可，稱其“實(shí)干”。

杜特爾特新政府任內(nèi)三大任務(wù)被設(shè)定為：一是消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并誓言將菲律賓的貧困率從25%降到16%。二是通過打擊毒品、整頓交通和懲治腐敗，建立國內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境。三是消除國內(nèi)反政府武裝和極端主義勢力，實(shí)現(xiàn)全國和解進(jìn)程。

杜特爾特信心滿滿，他有個(gè)著名的手握拳頭的手勢，現(xiàn)在已經(jīng)成為年輕人見面問候的流行姿勢。他們互相做出握拳擊打的動(dòng)作，這也體現(xiàn)出大家希望他有所作為的期待。

菲律賓曾經(jīng)是“亞洲四小虎”，但這些年的發(fā)展差強(qiáng)人意，一億人口里還有四分之一身陷貧困，國內(nèi)的腐敗、毒品、動(dòng)亂嚴(yán)重拖了國家發(fā)展的后腿。所以，拋棄虛幻的民粹情緒，杜特爾特認(rèn)定首要大事便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

作為一個(gè)“政治強(qiáng)人”，杜特爾特對既定目標(biāo)有著相當(dāng)執(zhí)著和務(wù)實(shí)的態(tài)度。相當(dāng)直率的他明確表達(dá)，希望能夠搭上中國發(fā)展的“便車”，直言中國有他急需的“錢”，而美國沒有。

鑒于此，此次破冰之旅也是一趟“商貿(mào)之旅”。

“叫板”美國有其利益考量

杜特爾特緣何頻頻“朝美國猛烈開火”，敢于“叫板”超級大國？筆者認(rèn)為，原因并非有些媒體說的“他行事反復(fù)無常、口無遮攔”。事實(shí)上，杜特爾特的系列舉措有著其行為邏輯和利益考量，是其外交智慧和外交策略的展現(xiàn)。

首先，杜特爾特要改變前任政府過分依賴美國的政策，要獨(dú)立自主，絕不允許美國人把菲律賓當(dāng)“門衛(wèi)”。過去幾年，菲律賓外交緊隨美國，充當(dāng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略推進(jìn)的“馬前卒”，除了得到了美國每年幾千萬美元的軍援和一些二手裝備外，并沒有多少實(shí)際好處，在與美國幾十年的聯(lián)合軍演中只是充當(dāng)“配角”，菲律賓的防務(wù)水平也沒有明顯提升。同時(shí)，南海爭端升溫不僅沒有使菲律賓得到多少實(shí)惠，卻惡化了菲中關(guān)系。過去幾年，中國對菲律賓投資不多。因此，杜特爾特要調(diào)整美菲“不平等”的同盟關(guān)系，改變同盟主要服務(wù)于美國外交利益的局面，要讓美國更加平等地對待菲律賓，而不是讓同盟關(guān)系給菲律賓“惹麻煩”。

其次，美國主要是利用菲律賓的安全價(jià)值，卻幾乎不幫助菲律賓發(fā)展亟須改善的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一方面可能是美國近年來經(jīng)濟(jì)低迷，確實(shí)“錢袋子癟了”，另一方面估計(jì)美國也擔(dān)心，菲律賓如果發(fā)展過快，對美國的“離心力”會(huì)更強(qiáng)。如果菲律賓外交實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，不再“唯美國馬首是瞻”，與中國、俄羅斯、日本等發(fā)展平衡關(guān)系，就可能為菲律賓發(fā)展?fàn)幦「嗟膰H支持，這才能使菲律賓國家利益最大化。菲律賓尤其需要爭取更多外資來投資菲各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大就業(yè)，消除貧困。

杜特爾特非常清楚，外敵入侵菲律賓的可能性極小，國家面臨的最大問題是社會(huì)亂象和貧富差距大等。能否處理好這些問題，事關(guān)百姓福祉，事關(guān)他執(zhí)政地位穩(wěn)定與否。

小國在大國間生存，要學(xué)會(huì)“平衡術(shù)”，千萬不要干“狐假虎威”的把戲。杜特爾特應(yīng)該對此了然于胸。他對美國的開罵，也認(rèn)準(zhǔn)了美國不會(huì)拋棄這個(gè)盟友；對中國的示好，也認(rèn)準(zhǔn)了中國想要拉攏他穩(wěn)住南海。因?yàn)樗钪?，在美國“亞太再平衡”?zhàn)略尚未徹底沉入太平洋之前，美國在南海的軍事存在始終是中國巨大的安全威脅，南海問題也會(huì)是菲律賓尋求同中國談判的籌碼。

撬動(dòng)西太地緣政治格局微妙變化

三個(gè)多月來，杜特爾特不僅成為國際輿論矚目的“明星總統(tǒng)”，其外交舉措也在撬動(dòng)西太平洋地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生微妙變化。

首先，奧巴馬政府苦心孤詣、“孜孜不倦”地推進(jìn)了近8年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在奧巴馬任期末了卻接連受挫。奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一，便是恢復(fù)冷戰(zhàn)結(jié)束后冷淡的美菲同盟熱度，以“輪駐”等靈活方式增加在菲駐軍，把原先斷裂的亞太同盟體系鏈條“補(bǔ)齊”。而今，美菲同盟不像以前那么緊密，加之美泰同盟自2014年5月泰國發(fā)生軍事政變以來就很冷淡，美國亞太同盟體系鏈條中間出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔?，其他東南亞國家因各種原因都無法“補(bǔ)缺”。

另外一方面，奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）也在美國內(nèi)外連遭挫折。如此一來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的安全與經(jīng)濟(jì)支柱均出現(xiàn)“塌方”，原先設(shè)想的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式目前進(jìn)退維谷。

其次，過去在菲律賓阿基諾政府和美國的聯(lián)手挑動(dòng)下，南海局勢多年“高溫不退”，而今有了“風(fēng)波漸平”之勢。杜特爾特成功訪華，中國成為他出訪東盟之外的首個(gè)國家。隨著兩國關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作有望從冷淡走向熱絡(luò)。南海局勢穩(wěn)定，是美國、日本絕對不想看到的，但這對亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和區(qū)域合作是絕對利好。

不過總體而言，杜特爾特目前的對美政策調(diào)整，主要是為了讓菲律賓擺脫對美國的過度依賴，“不會(huì)向美國乞討”。他并不是想廢除美菲同盟，而是想讓美菲建立平等的盟友關(guān)系。

（綜合摘編自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年10月14日《杜特爾特“攪動(dòng)”西太外交格局》；《北京青年報(bào)》2016年10月19日《杜特爾特訪華，要禮物還是送驚喜？》；《人民日報(bào)海外版》2016年10月19日《杜特爾特會(huì)給中菲關(guān)系帶來什么》）