歐盟環(huán)保和能效指令對(duì)上海出口影響分析和應(yīng)對(duì)策略分析

蔣笑萍

[摘 要] 歐盟RoHS、WEEE以及EuP三大環(huán)保和能效指令自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于我國(guó)對(duì)歐出口的影響日益凸顯。從歐盟三大指令對(duì)上海市出口影響調(diào)查情況看，企業(yè)出口受阻后，希望得到政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的幫助。為應(yīng)對(duì)歐盟環(huán)保和能效指令，應(yīng)加強(qiáng)政府部門的組織協(xié)調(diào)和支持力度，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的溝通和服務(wù)功能，企業(yè)自身應(yīng)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的管理體系，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈的研究和實(shí)施以及關(guān)鍵性環(huán)保材料和工藝的研發(fā)，以提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。

[關(guān)鍵詞] 歐盟環(huán)保；能效指令；上海；出口；影響分析

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、調(diào)查開(kāi)展情況

（一）調(diào)查開(kāi)展背景

歐盟《在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令（RoHS）2002/95/EC》、《報(bào)廢電子電氣設(shè)備（WEEE）指令》和《關(guān)于制定能耗產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架（EuP）的指令2005/32/EC”》（以下簡(jiǎn)稱三指令）自2005年實(shí)施，對(duì)于上海市出口的影響逐步顯現(xiàn)，該三項(xiàng)指令的主要內(nèi)容包括：

1.RoHS指令：RoHS指令名稱為“在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”，規(guī)定在電子電氣設(shè)備中禁止使用包括鉛，鎘，汞，六價(jià)鉻，多溴二苯醚（PBDE），多溴聯(lián)苯（PBB）六種有害物質(zhì)。

2.WEEE指令：WEEE指令名稱為“報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”，規(guī)定自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律上承擔(dān)起支付報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)歐盟各成員國(guó)有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計(jì)劃，建立相關(guān)配套回收設(shè)施，使電子電氣產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)地處理報(bào)廢設(shè)備。

3.EuP指令：EuP指令名稱為“關(guān)于制定能耗產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令2005/32/EC”。EuP指令原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品，包括使用電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等的產(chǎn)品。EuP指令對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理提出了全生命周期的環(huán)保要求，用以全方位監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

為了全面了解上海市相關(guān)企業(yè)遭遇該三項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的影響情況，已采取的應(yīng)對(duì)措施，以及需要解決的困難，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究對(duì)歐盟三指令對(duì)本市相關(guān)出口企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)情況做了一次全面的調(diào)查。

（二）企業(yè)受損情況調(diào)查

直接損失方面，根據(jù)調(diào)查顯示，上海市三項(xiàng)歐盟指令涉及范圍的出口企業(yè)共有45.4%受到了歐盟三指令的影響。其中，RoHS指令造成的影響最大，EuP指令次之，WEEE指令第三，無(wú)法承擔(dān)各類成本和缺乏滿足指令要求的技術(shù)能力是被調(diào)查企業(yè)遭受直接損失的最主要原因。RoHS指令導(dǎo)致的直接損失最主要是被客戶取消訂單，此外還包括遭受退貨和被歐盟海關(guān)扣留；WEEE指令導(dǎo)致的直接損失最主要是被客戶取消訂單和遭受退貨；EuP指令導(dǎo)致的直接損失最主要是被客戶取消訂單和遭受退貨。

間接損失方面，根據(jù)調(diào)查顯示，45.4%的被調(diào)查企業(yè)為適應(yīng)歐盟三項(xiàng)指令采取了一系列措施，如開(kāi)展研發(fā)、調(diào)整生產(chǎn)線、加強(qiáng)認(rèn)證/檢測(cè)工作。其中，RoHS指令的新增成本因素總共有8項(xiàng)，其中導(dǎo)致新增成本最大的為“加強(qiáng)供應(yīng)商管理，采購(gòu)成本上升”和“采用替代材料的成本”。WEEE指令導(dǎo)致的新增成本最主要就是廢棄電氣電子設(shè)備在歐盟境內(nèi)回收所產(chǎn)生的額外成本。EuP指令的新增成本因素總共有4項(xiàng)，研發(fā)成本是導(dǎo)致新增成本最大因素。

（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)情況

（一）信息獲取渠道

調(diào)查顯示，67.8%的被調(diào)查企業(yè)在歐盟正式實(shí)施該三項(xiàng)指令時(shí)或之前就已了解了相關(guān)信息，但也存在少數(shù)企業(yè)依然不了解該三項(xiàng)指令的詳情，企業(yè)獲取三指令相關(guān)信息的最主要來(lái)源渠道為“境外客戶/進(jìn)口商（買方）”，52.6%的企業(yè)選擇該選項(xiàng)為其信息的主要來(lái)源；其次為檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其他咨詢機(jī)構(gòu)，選擇該項(xiàng)的企業(yè)占42.2%；選擇了“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫部門、國(guó)家咨詢點(diǎn)”和“國(guó)外網(wǎng)站，如WTO、歐盟官方網(wǎng)站”的企業(yè)比相對(duì)較低，分別為32.9%和26.3%。

（二）企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)企業(yè)了解三項(xiàng)指令后，被調(diào)查企業(yè)的主要做法是“技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”和“尋求技術(shù)機(jī)構(gòu)幫助”，選擇該兩項(xiàng)的企業(yè)分別有64.9%和39.2%，從總體上看，89.8%的企業(yè)反映應(yīng)對(duì)三項(xiàng)歐盟指令存在不同程度的困難。具體而言，企業(yè)在應(yīng)對(duì)歐盟三指令方面存在的主要困難依次為“供應(yīng)商審核管理的難度加大”，占企業(yè)總數(shù)的51.1%；39.7%的企業(yè)選擇了“新增成本壓力過(guò)大”；27.3%的企業(yè)選擇了“技術(shù)攻關(guān)難度加大”。

（三）企業(yè)需求

1.企業(yè)希望政府部門給予的幫助

就企業(yè)希望獲得的幫助而言，67.5%的企業(yè)“通過(guò)政府部門網(wǎng)站提供三項(xiàng)指令發(fā)展的最新信息”，46.4%的企業(yè)希望“設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助相關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)”，42.8%的企業(yè)希望“提供針對(duì)自身產(chǎn)品的技術(shù)指南”。

2.企業(yè)希望行業(yè)協(xié)會(huì)給予的幫助

根據(jù)被調(diào)查企業(yè)反饋，大多數(shù)企業(yè)希望行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在應(yīng)對(duì)工作中，可以構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的交流平臺(tái)，分享應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。

3.企業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)給予的幫助

根據(jù)被調(diào)查企業(yè)反饋，大多數(shù)企業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)工作中，建立三大指令相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)查詢。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府部門的組織協(xié)調(diào)和支持力度

1.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作的總體組織協(xié)調(diào)

建議進(jìn)一步加強(qiáng)TBT工作組及其成員單位的組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的專業(yè)組，吸納相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與專業(yè)組工作。在TBT工作組的整體組織下，發(fā)揮專業(yè)組在專業(yè)領(lǐng)域的特長(zhǎng)和廣泛的企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成政府指導(dǎo)，行業(yè)應(yīng)對(duì)，企業(yè)獲益的良好局面。

2.加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度

針對(duì)本市小型企業(yè)總體應(yīng)對(duì)能力較弱的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度。一是建議開(kāi)展中小企業(yè)應(yīng)對(duì)能力專項(xiàng)調(diào)查分析，掌握中小企業(yè)應(yīng)對(duì)TBT的主要困難。二是進(jìn)一步加強(qiáng)TBT信息服務(wù)中小企業(yè)工作，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐的信息服務(wù)模式。三是充分發(fā)揮政府扶持激勵(lì)政策作用，加大TBT專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)承擔(dān)專項(xiàng)項(xiàng)目的支持力度，樹(shù)立一批中小企業(yè)積極開(kāi)展TBT應(yīng)對(duì)工作的優(yōu)秀典范。

（二）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的溝通和服務(wù)功能

1.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)作用

實(shí)踐和調(diào)查顯示，應(yīng)對(duì)TBT的關(guān)鍵在于夯實(shí)企業(yè)自身技術(shù)能力，而TBT的影響因素已不再局限于簡(jiǎn)單的產(chǎn)品技術(shù)要求，管理體系的運(yùn)行要求也已經(jīng)成為企業(yè)的重要阻礙之一。這就需要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)在TBT和質(zhì)量管理方面同時(shí)具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在政策和經(jīng)費(fèi)保障下，積極開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)咨詢等應(yīng)對(duì)工作，特別是要促使他們形成應(yīng)對(duì)合力。建議：

（1）在政府質(zhì)量主管部門的支持下，由行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)針對(duì)上海市主要出口產(chǎn)品合作建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行和信息傳遞各個(gè)方面適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的各自特長(zhǎng)。

（2）試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)TBT應(yīng)對(duì)專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)模式，為企業(yè)提供個(gè)性化和一站式服務(wù)。即，以技術(shù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)來(lái)源、以行業(yè)協(xié)會(huì)為溝通橋梁、以企業(yè)為服務(wù)受眾，從而為特定行業(yè)的企業(yè)提供個(gè)性化的信息服務(wù)以及一站式的應(yīng)對(duì)方案設(shè)計(jì)。

2.建立前瞻性預(yù)研機(jī)制

調(diào)研表明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息、分析信息、傳遞信息和指導(dǎo)應(yīng)對(duì)是最大程度降低TBT負(fù)面影響的有效途徑。建議建立前瞻性預(yù)研機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)那些可能對(duì)上海市具有重大影響的、尚未正式實(shí)施的國(guó)外法律或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，開(kāi)展相關(guān)的影響調(diào)研，分析其應(yīng)對(duì)之策，并向企業(yè)有效傳遞。一是可以采用事后立項(xiàng)資助的方式，通過(guò)效果評(píng)估對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)已開(kāi)展的工作給予經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)償；二是可以由TBT工作組下設(shè)的專業(yè)組統(tǒng)籌規(guī)劃，委托相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展前瞻性預(yù)研工作。

（三）提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力

1.建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的管理體系

RoHS的符合性決不僅僅是一個(gè)制造問(wèn)題，而EuP指令更是將產(chǎn)品生命周期思想整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，提出了更為嚴(yán)格的能效指數(shù)要求和更為復(fù)雜的能效標(biāo)簽要求，涉及到了設(shè)計(jì)、原料選用和采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程管理等眾多方面。這就要求企業(yè)必須建立涵蓋產(chǎn)品全生命周期及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)化管理體系，同時(shí)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的時(shí)候，不僅要考慮外觀、材料、結(jié)構(gòu)、功能、性能、安全性、通用性以及成本等常規(guī)的因素，還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源等的影響程度。

2.開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈的研究和實(shí)施

歐盟三指令影響的表面上看起來(lái)是產(chǎn)品層面，深入透視后就會(huì)發(fā)它現(xiàn)的影響面可謂巨大，對(duì)包括電子元器件生產(chǎn)商、分銷商、合同制造商、EMS制造商、OEM廠商在內(nèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈都有影響。

綠色供應(yīng)鏈中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是供應(yīng)商的管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展供應(yīng)商符合性調(diào)查的基礎(chǔ)上，密切監(jiān)督和支持供應(yīng)商提供符合要求的環(huán)保原料，同時(shí)與嚴(yán)格檢測(cè)相結(jié)合，從制度上確保原料的符合性。因此，企業(yè)必須研究如何建立綠色供應(yīng)鏈，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，特別還要考慮供應(yīng)鏈如何能夠持續(xù)滿足國(guó)外不斷變化的技術(shù)性貿(mào)易措施。

3.深入開(kāi)展關(guān)鍵性環(huán)保材料和工藝的研發(fā)

歐盟三指令及其潛在的實(shí)施措施對(duì)產(chǎn)品使用環(huán)保材料和提高能效性能提出了高要求，建議對(duì)其中特別需要關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展研究：

一是傳統(tǒng)錫鉛焊料的替代物質(zhì)、電子產(chǎn)品無(wú)鉛焊接工藝以及無(wú)鉛產(chǎn)品可靠度的研究；二是能夠滿足RoHS指令的快速定量檢測(cè)方法以及檢測(cè)結(jié)果符合性評(píng)價(jià)方法的研究；三是能夠有效提高產(chǎn)品能效性能的技術(shù)方法研究。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]