四川省農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理狀況及對策建議

廖瑞雪,佟洪金, 錢 駿, 石 娟, 鄭 穎

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院, 成都 610041)

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· 水環(huán)境 ·

四川省農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理狀況及對策建議

廖瑞雪,佟洪金, 錢 駿, 石 娟, 鄭 穎

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院, 成都 610041)

在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對四川省農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)等基本情況和環(huán)境管理狀況進(jìn)行了客觀分析，討論了水質(zhì)、污染成因和環(huán)境管理方面存在的問題，從農(nóng)村供水集約化、保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、分級管理、公眾參與等方面提出了加強(qiáng)環(huán)境管理的建議。

農(nóng)村飲用水水源地；環(huán)境管理；四川省

1 引 言

飲用水安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康、生命安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，飲用水水源地保護(hù)是保障飲水安全的源頭和關(guān)鍵。國家一直將保障飲水安全作為解決民生問題的重要內(nèi)容，飲用水源保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不斷完善，但我國飲用水源地管護(hù)總體存在重城市、輕農(nóng)村，重建設(shè)、輕保護(hù)等共性問題。

四川省歷來將飲用水保護(hù)作為首要任務(wù)，出臺(tái)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》并適時(shí)進(jìn)行了修訂，先后頒布了飲用水源保護(hù)系列規(guī)章制度，將農(nóng)村飲用水源地的管理納入了條例和相關(guān)規(guī)章制度。2006年四川省在全國范圍內(nèi)率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，2007年起分城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村四步開展了飲用水水源地調(diào)查評估工作，建立了水源地調(diào)查評估制度，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和不達(dá)標(biāo)水源地整治，飲用水源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。相比城市而言，農(nóng)村飲用水源保護(hù)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，在環(huán)境管理方面仍有較大不足，亟待完善。

2009年～2014年間，四川省間斷性開展了農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集中式飲用水源地系統(tǒng)調(diào)查和農(nóng)村分散式飲用水水源地抽樣調(diào)查，目前初步建立了以水質(zhì)為重點(diǎn)的定期評估制度。在系統(tǒng)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對成都及周邊、川南、川東等區(qū)域的9個(gè)市增加隨機(jī)問卷調(diào)查，主要調(diào)查公眾對水質(zhì)的直觀感受、對水源地信息的了解和水源地環(huán)境宣教工作開展情況等。結(jié)合系統(tǒng)調(diào)查和問卷調(diào)查，對環(huán)境管理狀況進(jìn)行深入分析，并提出對策建議，為農(nóng)村飲用水源地環(huán)境管理提供參考。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 水源地基本狀況

四川省是農(nóng)業(yè)大省，全省有農(nóng)業(yè)人口6 465萬人，占總?cè)丝诘?0.6%。農(nóng)業(yè)人口中集中供水和分散人口分別占38%和62%[1]。全省共有農(nóng)村集中式飲用水水源地3 399個(gè)，主要以地表水型水源地為主，占65.5%。單個(gè)水源地服務(wù)人口規(guī)模多在1萬人以下，占85.6%，其中服務(wù)人口0.1～0.3萬人的占46.0%。農(nóng)村分散供水水源有200余萬處，數(shù)量龐大，水源以地下水為主，占59.7%。集中供水水源地?cái)?shù)量不到分散供水水源的1%，但從服務(wù)人口上看集中供水效益明顯。

農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82.1%，達(dá)標(biāo)水源地服務(wù)人口81.7%。從區(qū)域分布來看，川東北、川西北及攀西地區(qū)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，川南沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對較低。分散式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74.1%，達(dá)標(biāo)水源地服務(wù)人口74.0%。公眾問卷調(diào)查表明，公眾對水質(zhì)的直觀感受與水源水監(jiān)測結(jié)果有一定差異。認(rèn)為家庭飲用水水質(zhì)好的公眾占23.8%，近七成的公眾認(rèn)為水質(zhì)一般。有1.9%的受訪者認(rèn)為“親朋好友因?yàn)轱嬘?/p>

圖2 用水者對飲用水水質(zhì)直觀判斷Fig.2 Intuitive judges of water users on water quality

水受到污染而致病、畸形、致癌或致命”，飲水問題威脅到身體健康。

根據(jù)調(diào)查，面源污染是農(nóng)村水源地的主要污染來源。51.2%的水源地以農(nóng)業(yè)面源污染為主，其次是農(nóng)村生活面源，占20.4%。農(nóng)村水源地選址較好地避開了工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)，點(diǎn)源污染影響相對較小，但仍有部分水源地存在工業(yè)排放和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染隱患。

圖3 農(nóng)村飲用水源地主要污染源Fig.3 Major pollution sources of rural drinking water sources

2.2 管理狀況

水源地規(guī)范化建設(shè)狀況。全省農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分率和標(biāo)志設(shè)置率分別為81.5%和74.9%，分散式水源地保護(hù)區(qū)(保護(hù)范圍)劃分率和保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置率分別僅14.0%和11.5%。集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施的占18.9%，分散式水源地基本未建隔離防護(hù)設(shè)施。

凈水工藝及輸水方式。農(nóng)村集中式和分散式水源地具有后續(xù)水廠的分別占93.9%和73.3%，但凈水工藝相對簡單，主要為沉淀、過濾、消毒。85.2%的集中式水源地，67.4%的分散式水源地采取暗管輸送，輸水方式較為安全，但仍存在明渠輸水方式，易受外界影響。

水質(zhì)監(jiān)測狀況。環(huán)保、衛(wèi)生等部門是水質(zhì)監(jiān)測主要職能部門，衛(wèi)生部門對出廠水和末梢水進(jìn)行監(jiān)測，環(huán)保部門對源水進(jìn)行監(jiān)測。農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力總體較為薄弱，衛(wèi)生部門農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)量占其所開展飲用水監(jiān)測總數(shù)的32.7%[2]；環(huán)保部門開展監(jiān)測的農(nóng)村集中式飲用水水源地?cái)?shù)量占85%左右，而分散式水源地僅有少量抽樣監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)方面無飲用水特定指標(biāo)監(jiān)測能力。

水源地環(huán)境宣教狀況。近80%的受訪公眾不知道當(dāng)?shù)仃P(guān)于飲用水保護(hù)的宣教活動(dòng)或收到過相關(guān)宣傳資料，僅有19.2%的受訪者知曉相關(guān)宣傳活動(dòng)，組織方主要為環(huán)保局、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自來水廠等。36.9%的受訪者不了解其供水水源地所在位置，約60%的受訪者不清楚保護(hù)區(qū)的邊界范圍以及保護(hù)區(qū)是否設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌。水源地水質(zhì)信息未形成公開制度，63.8%的受訪者不了解水源地水質(zhì)狀況。水源地環(huán)境管理和保護(hù)工作宣傳不足，54.1%的受訪者不了解水源地監(jiān)管部門，45%的受訪者不清楚水源地是否采取保護(hù)措施。

圖4 公眾對水源地信息的知曉情況Fig.4 Public awareness of water sources

水源地環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況?！端拇ㄊ★嬘盟幢Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對所轄行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水、土地、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)行政主管部門，江河、湖泊、水庫的管理機(jī)構(gòu)，供水單位及水源地所在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照各自職責(zé)，做好水源保護(hù)工作。目前農(nóng)村飲用水水源環(huán)境管理和保護(hù)沒有專職機(jī)構(gòu)和部門，大部分水源地處于多頭管理狀態(tài)。集中式飲用水水源地主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、自來水公司/水廠管理，分散式水源地主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農(nóng)民自管等，政府監(jiān)管主要由環(huán)保、衛(wèi)生、水利、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)。

2.3 問題與不足

2.3.1 農(nóng)村水源地布局分散、規(guī)模小，與城市水源地比較水質(zhì)相對較差。農(nóng)村飲用水源數(shù)量龐大、布局分散，監(jiān)管困難。水源地規(guī)模小，地表水型水源地取水水源多為小支流或堰塘、小型水庫等封閉水體，環(huán)境承載能力弱，易受自然、人為等因素影響而發(fā)生水質(zhì)變化。全省城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，而農(nóng)村飲用水源水質(zhì)相對較差，尚存在劣Ⅴ類水質(zhì)水源地。

2.3.2 面源污染是水源地主要影響因素。農(nóng)村水源地所在農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染相對較少，化肥、農(nóng)藥施用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污水排放是主要污染影響因素，而現(xiàn)階段面源污染治理困難。小規(guī)模分散取水的水源地更容易受到面源污染的綜合影響。

2.3.3 水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)滯后。農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃分不合理、批復(fù)率低，保護(hù)區(qū)基本按照原《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》中的推薦經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行劃分，未充分論證考慮水陸響應(yīng)關(guān)系；部分集中式飲用水源地和大量分散水源地未進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分和依法納入保護(hù)。保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)率低，視頻監(jiān)控處于起步階段，后續(xù)水廠處理工藝簡單，基本無針對特征超標(biāo)指標(biāo)的凈化處理工藝。

2.3.4 水源地水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱、信息公開基本處于空白。環(huán)保、衛(wèi)生等部門和供水水廠都具有水質(zhì)監(jiān)測職能，各部門監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次和評價(jià)方法等有差異，信息不共享。水質(zhì)信息公開基本處于空白狀態(tài)，公眾了解水質(zhì)的渠道有限。

2.3.5 飲用水源管理無專職機(jī)構(gòu)，未形成統(tǒng)一機(jī)制。農(nóng)村飲用水源管理存在飲水工程設(shè)施管理、水量管理與水質(zhì)管理分離等問題，各部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)，水源保護(hù)和管理未形成統(tǒng)一機(jī)制。

2.3.6 飲用水源保護(hù)宣傳力度不夠，居民保護(hù)意識差?，F(xiàn)階段較少開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)宣教工作，公眾對水源地信息知之甚少，保護(hù)意識差或無有效渠道參與水源保護(hù)。

3 對策建議

近年來，國家和四川省相繼出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)、保障飲水安全等相關(guān)通知[3-4]、技術(shù)規(guī)范[5～7]以及四川省修訂的《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等，均對農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃分、水質(zhì)監(jiān)測、水源地污染整治及管理機(jī)構(gòu)等管理要求作出了明確規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行情況較差。結(jié)合存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水集約化。統(tǒng)籌全域供水規(guī)劃，合理布局供水單位，加快農(nóng)村劣質(zhì)水源地關(guān)閉步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)后續(xù)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)、管理，確保供水安全。

3.2 分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。已完成保護(hù)區(qū)劃分的水源地，對保護(hù)區(qū)劃分合理性進(jìn)行核定，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或有潛在隱患的水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整。對于未劃分保護(hù)區(qū)(范圍)的在用農(nóng)村飲用水源地，優(yōu)先開展集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分，逐步推進(jìn)分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定。新建農(nóng)村飲用水水源地，水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃分、標(biāo)志建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工作，與飲水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)水源地規(guī)范化建設(shè)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)識，在人為活動(dòng)密集區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。逐步推進(jìn)水源地視頻監(jiān)控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)水廠處理工藝監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)水源地必須提升處理工藝，確保出廠水達(dá)標(biāo)。完善水質(zhì)監(jiān)測體系，提升水源地水質(zhì)監(jiān)測覆蓋度。

3.4 加強(qiáng)水源地污染綜合整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，綜合防治農(nóng)藥、化肥等施用造成的農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)及匯水區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾及禽畜養(yǎng)殖廢棄物的處理處置。

3.5 完善農(nóng)村水源地環(huán)境管理制度。結(jié)合水源地水體敏感度和重要性，實(shí)施水源地分級分類管理。明確水源地環(huán)境管理專職機(jī)構(gòu)，理順?biāo)吹乇O(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門合作和信息共享，實(shí)施水源地建設(shè)與保護(hù)部門綜合決策。

3.6 強(qiáng)化信息公開和公眾參與。加強(qiáng)飲用水水源地基本信息及水源水、出廠水和水龍頭水質(zhì)狀況信息公開，保障公眾知情權(quán)，以公開促保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、水源保護(hù)等相關(guān)知識及工作的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)意識。搭建公眾參與平臺(tái)，調(diào)動(dòng)公眾多途徑參與飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

[1] 樊 毅,顏廷熠,周 蕓.四川農(nóng)村分散供水工程現(xiàn)狀分析及對策措施研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,43(3):350-351,373.

[2] 金立堅(jiān),胡 彬,朱鴻斌,等.四川省農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測能力現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2012,39(23):6319-6319.

[3] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦〔2015〕53號)[EB/OL]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201506/t20150610_303329.htm，2015-6-4.

[4] 四川省水利廳,四川省發(fā)展和改革委員會(huì),四川省財(cái)政廳,四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),四川省環(huán)境保護(hù)廳.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》(川水函〔2015〕1354號)[EB/OL]. http://www.schj.gov.cn/cs/nchb/zhzz/201510/t20151014_68067.html，2015-10.

[5] HJ 2032-2013,農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南[S].

[6] 環(huán)境保護(hù)部.集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南(試行)[Z].北京：2012-3-31.

[7] 環(huán)境保護(hù)部.分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南(試行)[Z]. 北京：2010-09.

The Status and Countermeasures of Environmental Management of Rural Drinking Water Sources in Sichuan Province

LIAO Rui-xue，TONG Hong-jin，QIAN Jun，SHI Juan，ZHENG Ying

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences,Chengdu610041,China)

Based on the system investigation, this paper objectively analyzed the basic situation such as water quality of the water sources and the environmental management situation of rural drinking water sources in Sichuan province, and discussed the current problems of water quality, pollution sources and environmental management. This article also proposed suggestions to strengthen environmental management from intensification of rural water supply, standardization construction of conservation area, classification management, public participation and etc.

Rural drinking water source; environmental management; Sichuan Province

2016-03-21

廖瑞雪(1982-)，女，四川甘孜人，2007年畢業(yè)于中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，碩士，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃相關(guān)工作。

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1001-3644(2016)03-0051-04