基于鎮(zhèn)域的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化
——以新泰市石萊鎮(zhèn)教育為例

■孫清國

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基于鎮(zhèn)域的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化
——以新泰市石萊鎮(zhèn)教育為例

■孫清國

石萊鎮(zhèn)位于新泰市西南邊部，共有人口6.7萬人。全鎮(zhèn)有1處初中、10處小學(xué)、13處幼兒園，在校中小學(xué)生6328人，幼兒2065人。隨著辦學(xué)條件現(xiàn)代化水平的不斷提升，石萊鎮(zhèn)教育治理現(xiàn)代化的探索成了擺在我們面前的一個重大課題。

一、農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化提出的背景

近幾年，全鎮(zhèn)累計投資3200余萬元，用于鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓、中學(xué)實驗樓、中學(xué)男女生公寓及8處小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)；投資1800余萬元，新建了中心幼兒園和實驗幼兒園教學(xué)樓、崔莊幼兒園等5處幼兒園建設(shè)。各學(xué)校功能室均達到省一類標準。所有中小學(xué)建有校園網(wǎng)，開通了一路直播教室。所有教室內(nèi)均安裝了高標準的電子白板，實現(xiàn)了班班通。教師機人手一臺，學(xué)生機配備滿足最大班額，學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備完成了信息化改造，辦學(xué)條件發(fā)生質(zhì)的飛躍。

辦學(xué)條件的改善為石萊教育的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的突飛猛進，對教育治理產(chǎn)生很大的沖擊，尤其是農(nóng)村教育治理面臨很大的挑戰(zhàn)。越來越多的新問題擺在我們的面前：

留守、流動兒童多。石萊鎮(zhèn)是新泰市典型的農(nóng)村山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),這里屬丘陵地貌,人多地少,每個家庭的經(jīng)濟來源主要依靠出外打工。于是，產(chǎn)生兩個新的群體——留守兒童和流動兒童,隨父母打工出去是流動兒童，在農(nóng)村呆著就是留守兒童。據(jù)統(tǒng)計,石萊鎮(zhèn)中小學(xué)留守、流動兒童數(shù)量占總在校生數(shù)的25.6%。這類學(xué)生的生活、教育狀況令人擔(dān)憂。他們中大多數(shù)學(xué)習(xí)態(tài)度差，學(xué)習(xí)興趣弱，不完成作業(yè)、上學(xué)遲到、逃學(xué)且易怒易暴、惹是生非,使學(xué)校管理受到空前的挑戰(zhàn)。

學(xué)校師資力量弱。一是我鎮(zhèn)教師以民轉(zhuǎn)公為主,且已陸續(xù)進入退休年齡。一些老教師知識老化、教法陳舊、體弱多病,尤其現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用,對于他們更是力不從心。二是學(xué)科之間不平衡，比如英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科大多是非專業(yè)教師擔(dān)任,教學(xué)質(zhì)量差,嚴重影響開課質(zhì)量。三是老師缺乏進取心。一些教師缺乏足夠的敬業(yè)精神和鉆研精神，教學(xué)水平不高。四是由于城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實原因，一些優(yōu)秀的新教師很難分配到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上每年退休教師數(shù)量大于新教師數(shù)量,使得我鎮(zhèn)教師得不到及時補充和有效更新，教師數(shù)量不足，教師水平不高。

學(xué)校管理水平不高。部分學(xué)校管理者安于現(xiàn)狀，不重視自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，缺乏進取心和創(chuàng)新精神；有些領(lǐng)導(dǎo)干部空有熱情，不注重研究教育教學(xué)規(guī)律，憑經(jīng)驗抓管理；部分學(xué)校教學(xué)管理中形式主義嚴重，凡事走過場，重數(shù)量輕質(zhì)量；部分學(xué)校對先進的教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理不到位，設(shè)施設(shè)備使用率不高；有的學(xué)校教學(xué)工作缺乏一種清晰的思路、長遠的規(guī)劃和明確的目標，得過且過，抓管理沒辦法，提質(zhì)量沒信心；有的學(xué)校管理混亂，分工不清、責(zé)任不明。以上現(xiàn)象嚴重影響了學(xué)校的辦學(xué)水平，不能滿足學(xué)校發(fā)展的要求。

家長供學(xué)生意愿不強。在現(xiàn)實生活中，大學(xué)生就業(yè)難或工資低成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村家庭千辛萬苦供養(yǎng)出的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象嚴重。家長的短視、現(xiàn)實的反差導(dǎo)致一種全新的“讀書無用論”在農(nóng)村盛行。

受以上種種因素的影響,石萊教育曾長期在低位徘徊，教學(xué)質(zhì)量低，群眾滿意度不高。傳統(tǒng)的教育管理已不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求,無法解決教育面臨的新問題，教育治理的問題已不是單純教育自身的問題,應(yīng)是明確政府、學(xué)校和社會組織在教育治理中的主體地位，形成三方主體協(xié)同聯(lián)動“共治”教育的格局。要擺脫石萊教育困局，我們就必須解放思想、更新觀念、構(gòu)建新的教育治理體系、提高教育治理能力，走農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化的道路。

二、農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及著力點

黨的十八屆三中全會對教育領(lǐng)域綜合改革進行了整體部署。教育治理現(xiàn)代化是教育領(lǐng)域從思想觀念、管理方式到組織結(jié)構(gòu)、制度機制等各個方面的深刻變革。教育治理包括教育治理體系和教育治理能力兩個方面，二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。一般認為，現(xiàn)代教育治理體系和治理能力主要包括三個要素：首先是完整和科學(xué)的制度安排；其次是協(xié)調(diào)有效的組織體系和保障組織體系靈活運行的機制；再次是能夠有效解決教育領(lǐng)域現(xiàn)實矛盾和問題的治理能力。

就石萊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域教育治理能力現(xiàn)代化而言，其內(nèi)涵主要包括：

建立協(xié)調(diào)有效的組織架構(gòu)，明確政府、學(xué)校和社會組織在教育治理中的主體地位，形成三方主體協(xié)同聯(lián)動“共治”教育的格局,構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化教育治理體系。

各中小學(xué)完善學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),制定科學(xué)的管理制度,強化師資隊伍建設(shè)和學(xué)校的德育管理,提高教育治理能力。

落實家校共育，提高教師和家長的合作共建教育意識。突出家庭教育在學(xué)生的啟蒙、成長、成才過程中不可估量的作用,形成教育合力,實現(xiàn)學(xué)生健康、陽光、快樂地成長，豐富教育治理體系，提高教育治理能力。

三、農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化的實施

(一)強化政府職能,統(tǒng)籌協(xié)作,實現(xiàn)教育治理體系的現(xiàn)代化

石萊鎮(zhèn)黨委、政府依法履行教育工作各項職責(zé)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,每年都會把為教育辦的實事列為十大民心工程之首，落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位。每年教師節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開慶祝活動，對優(yōu)秀教師和尊師重教先進單位進行隆重的表彰，在全社會營造了濃濃的尊師重教氛圍。

鎮(zhèn)政府關(guān)注鎮(zhèn)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，會同教育辦公室、社區(qū)、駐地村進行認真調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，通過撤點并校等方式，對全鎮(zhèn)的小學(xué)和幼兒園合理布局，滿足適齡兒童就近入學(xué)；鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門清理非法辦園，理順幼兒園辦園秩序，組織派出所、工商所等部門加強學(xué)校周邊環(huán)境治理及學(xué)校安全工作；鎮(zhèn)政府實施幼教、義教、成教三教統(tǒng)籌、分類推進，對初中畢業(yè)未能升入高中就讀的學(xué)生，一方面由學(xué)校組織送入職業(yè)學(xué)校就讀，其余的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)送入勞動局技校繼續(xù)學(xué)業(yè)，讓農(nóng)村孩子有學(xué)上、有盼頭。如今，從政府機關(guān)、雙管單位到社區(qū)及學(xué)校駐地村，凡遇到與教育有關(guān)的問題，都能得到優(yōu)先解決。

(二)突出學(xué)校主體，科學(xué)管理，實現(xiàn)教學(xué)管理的現(xiàn)代化

1.教育治理現(xiàn)代化的前提——干部隊伍的現(xiàn)代化

針對學(xué)校管理水平不高的現(xiàn)象，我們一方面在用人制度上實行“干部能上能下”。把一批業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、進取心不強、創(chuàng)新意識淡薄、徒有虛名的領(lǐng)導(dǎo)干部撤下去，把責(zé)任心強、有擔(dān)當、素質(zhì)高、開拓意識強的同志提上來。另一方面強化干部素質(zhì)的提高。我們?nèi)隆把笏肌薄⒁蝗ァ岸爬煽凇睂W(xué)習(xí)先進的教學(xué)管理方式；通過聘請專家作報告、舉辦干部管理論壇會等活動，提高干部的理論水平；積極參加“小學(xué)校長駐校培訓(xùn)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部掛職培訓(xùn)”，到東廬中學(xué)考察等活動，開拓領(lǐng)導(dǎo)干部視野。

2.教育治理現(xiàn)代化的保障——教師隊伍的現(xiàn)代化

我們強化師資培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，消除教師老齡化帶來的不利因素，努力實現(xiàn)教師隊伍的現(xiàn)代化。制定《石萊鎮(zhèn)教師師德建設(shè)實施方案》，組織全體教師認真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師行為十不準》；組織全鎮(zhèn)教師學(xué)習(xí)貫徹教育辦公室提出的“一二三三”的工作思路，即以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，抓實學(xué)校管理及教學(xué)管理兩條工作線，牢固樹立爭先意識、憂患意識、拼搏意識，努力實現(xiàn)境界提高、效率提高、能力提高；各學(xué)校積極開展“新教師職業(yè)道德規(guī)范”學(xué)習(xí)競賽、“你我相約”簽名活動，“全員參與學(xué)校管理，共創(chuàng)美好校園”活動，教師職業(yè)道德理論測試等。這些活動的開展幫助廣大教育干部、教師樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀，發(fā)揚愛崗敬業(yè)與奉獻精神，增強教書育人的責(zé)任感和使命感，努力成為師德高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良的人民教師。

利用山東省暑期遠程研修、泰安教育云等網(wǎng)絡(luò)平臺，認真組織教師學(xué)習(xí)新課程理論，積極參與網(wǎng)絡(luò)教研活動，以便拓寬教師視野，更新教學(xué)理念。加強對教師的教學(xué)設(shè)備應(yīng)用能力培訓(xùn)，在中小學(xué)教師中開展全員信息培訓(xùn)，樹立應(yīng)用信息技術(shù)進行教育教學(xué)改革的意識。掌握信息技術(shù)基礎(chǔ)知識和操作技能，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的又一重要任務(wù)。要求教師以“四會”為目標(會操作、會制作課件、會利用網(wǎng)上資源、會建立課程資源庫)，并能應(yīng)用于課堂教學(xué)中，使課堂教學(xué)與信息技術(shù)的融合不斷在教學(xué)實踐中得到應(yīng)用。

教育辦公室將全鎮(zhèn)專業(yè)英語、音體美教師組織起來，合理安排課程表,讓他們跨校任課，開展走教活動。同時，對各學(xué)校非專業(yè)英語、音體美教師進行鎮(zhèn)域內(nèi)的專項培訓(xùn)，提高了這些學(xué)科的開課質(zhì)量。

3.教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)——學(xué)校管理的現(xiàn)代化

各學(xué)校以現(xiàn)代教育理論、管理理論為指導(dǎo)，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展的新成果，依法執(zhí)教，克服教育管理的主觀性和盲目性，使管理工作科學(xué)化、民主化、法治化，實現(xiàn)學(xué)校由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)化。

學(xué)校的治理不是“卡、壓”，要走科學(xué)化、民主化、法治化之路，就要營造一種美好、信任、關(guān)懷、理解的和諧健康氛圍，才能充分調(diào)動教師積極性，讓每個教師樂教、善教。各學(xué)校充分發(fā)揮黨組織和教代會的民主監(jiān)督職能，在學(xué)校重大問題上，集體討論、民主決策，交由教代會表決，形成決議后，再實施；各學(xué)校建立校務(wù)公開制度，組建由學(xué)校教師、學(xué)生家長、學(xué)生代表、社會監(jiān)督員為成員的校務(wù)公開監(jiān)督委員會，每學(xué)期定期向委員會公布學(xué)校經(jīng)費的使用情況、評優(yōu)樹先、績效工資發(fā)放等。

鎮(zhèn)中學(xué)確立“管理重心下移，領(lǐng)導(dǎo)工作下沉”的“低重心管理”思路，即實施以級部主任為核心的級部目標責(zé)任管理負責(zé)制，改變“火車跑得快，全靠車頭帶”的傳統(tǒng)管理模式。級部主任處于全年級管理的中心地位，對級部的整體工作全面負責(zé)。在學(xué)校職能部門的指導(dǎo)下，級部主任在本級教師中任命各學(xué)科組組長，負責(zé)組織本學(xué)科的具體教學(xué)工作。對于本級部各班主任和任課教師的選拔，級部主任也遵循“重師德、看能力、講成績”的原則，全部實施競聘上崗，實現(xiàn)學(xué)校管理模式的全面更新。

在人事制度上，實行末位淘汰制和學(xué)校、教師雙向選擇制，促進學(xué)校間教師的合理流動，激發(fā)教師活力；在干部制度上，學(xué)校干部能上能下，提高教育干部的責(zé)任意識和危機意識，避免了人浮于事，提高了工作效率；在分配制度上，實行績效工資制，消除了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，調(diào)動了老師的積極性。這些管理措施有力地推進了學(xué)校管理的現(xiàn)代化。

4.教育治理現(xiàn)代化的核心——教學(xué)管理的現(xiàn)代化

各學(xué)校依托先進的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，堅持信息技術(shù)與教育教學(xué)相融合，開展基于信息技術(shù)手段下的教學(xué)常規(guī)管理和教研活動，實現(xiàn)教學(xué)管理的現(xiàn)代化。在教學(xué)常規(guī)管理中，各學(xué)校采用電子備課，每個教師都建有自己的教學(xué)資源庫，通過局域網(wǎng)全鎮(zhèn)共享。通過網(wǎng)上直播系統(tǒng)，老師們可以觀看全鎮(zhèn)任何一個教師的課，也可以兩個教師進行網(wǎng)上推課，實時觀摩，進行同課異構(gòu)。教研活動的開展不再局限于一個學(xué)校、同一個教研組，而是可以通過錄播室、直播教室實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)的網(wǎng)上研討。信息技術(shù)手段的利用拓寬了教學(xué)管理的時間和空間，整合了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)教學(xué)資源的共享。

(三)創(chuàng)新德育方式，合作共建，實現(xiàn)德育管理的現(xiàn)代化

1.豐富德育主體，全員育人

將德育能力納入教師業(yè)務(wù)考核，引導(dǎo)廣大教師深入挖掘?qū)W科本身所蘊含的價值觀念和道德內(nèi)涵，積極主動地在學(xué)科教學(xué)中有效滲透情感、態(tài)度和價值觀教育。要求廣大教師堅持“立德樹人”，在學(xué)科教學(xué)中培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和接班人，培育和踐行社會主義核心價值觀，使教師不但是學(xué)科知識的傳授者，更是學(xué)生健康成長的導(dǎo)師、引路人，實現(xiàn)全員育人、全科育人。

2.創(chuàng)新德育方式，活動育人

引導(dǎo)廣大學(xué)生走出校園，積極參與社會公益活動和志愿服務(wù)，在實踐中學(xué)會做人、學(xué)會做事。各學(xué)校通過舉辦“國旗下講話”等一系列活動，將德育內(nèi)容寓于活動之中，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國、愛人民、愛社會主義，使學(xué)生從小養(yǎng)成志向遠大、奮發(fā)進取、積極向上的好習(xí)慣。

3.堅持家校合作育人

家庭教育已經(jīng)成為一個世界性的課題。家庭教育的好壞直接影響孩子能否健康成長，人格能否完善發(fā)展。有一位教育名家這樣說過：“誰放棄了家庭教育，誰就幾乎葬送了孩子的前程；而誰贏得了家庭教育，誰就贏得了孩子輝煌的未來?！睂W(xué)校德育工作如果離開家庭教育的配合，將會失去其應(yīng)有的意義和價值，尤其在留守、流動兒童大量存在的情況下，家校共育顯得更為重要，而且勢在必行。為此，鎮(zhèn)教育辦公室在鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)中心小學(xué)成立家長學(xué)校，針對學(xué)校德育工作中遇到的問題，安排學(xué)校教師或從外地聘請教育專家，不定期對家長進行培訓(xùn)，以提高家庭教育水平。

各學(xué)校成立家長委員會，并設(shè)有駐校辦公室。家長委員會定期開展活動，參與學(xué)校管理，幫助處理家校之間、師生之間、生生之間的矛盾和沖突，向?qū)W校提出教育教學(xué)中的合理化建議。家委會成員不定期與留守、流動兒童家長進行聯(lián)系，通報學(xué)生在校情況，與學(xué)生及家長、老師一起，針對學(xué)生出現(xiàn)的問題，商討卓有成效的解決辦法。

各學(xué)校組織教師于雙休日、寒暑假開展“教師走村入戶”大走訪活動，使學(xué)校德育工作得到延伸，填補了雙休日、節(jié)假日德育空白。教師了解學(xué)生思想狀況、家庭情況，對學(xué)生的雙休日學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)，匯總學(xué)生學(xué)情信息，積累德育材料，發(fā)現(xiàn)典型案例，帶回學(xué)校，集體商討，合作解決。

四、農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化的成效

實施和推進鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化是一個長期的過程，是一項系統(tǒng)工程。通過近幾年的實踐探索，我們?nèi)〉蔑@著成效。教師的教育思想、教育理念、教學(xué)方法都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理水平、教師服務(wù)學(xué)生的師德水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)方法上發(fā)生很大變化，教育治理現(xiàn)代化的實施使學(xué)生的人生觀、世界觀、價值觀得到了正確引領(lǐng)和培養(yǎng)，在德智體美等諸方面都得到了健康全面和諧發(fā)展，很好地實現(xiàn)了我們的教育目標。多年來，職業(yè)類學(xué)校招生工作穩(wěn)居全市第一；2013年新泰市學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會在石萊鎮(zhèn)中學(xué)召開；教師素質(zhì)明顯提升。鎮(zhèn)盧家莊聯(lián)小“足球”特色教育，位居泰安市前列，2015年被確定為首批“全國足球特色學(xué)校”。目前,石萊教育已是石萊鎮(zhèn)一張靚麗的名片,是新泰市山區(qū)教育的一面旗幟,教育教學(xué)水平穩(wěn)居新泰市教育先進行列。

五、農(nóng)村鎮(zhèn)域教育治理現(xiàn)代化的反思與展望

在實踐探索的過程中，還有著許多問題和困惑。教育現(xiàn)代化的內(nèi)容和內(nèi)涵是豐實的，我們只是在其中幾個方面做了些淺顯的嘗試，還有許多問題和困惑。如何通過教育治理體系建設(shè)，使政府、社會組織和學(xué)校更加協(xié)調(diào)有效，運行機制更加靈活?如何通過有效的校本教研和校本培訓(xùn)，切實提高干部、教師的素質(zhì)，實現(xiàn)教育治理能力的提高?如何通過教育治理現(xiàn)代化實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合，持續(xù)提高教師和家長的整體素養(yǎng)，并形成更強大更持久的教育合力?這一系列問題還有待于進一步研究和探討。

在教育治理現(xiàn)代化的道路上,我們已邁出了堅實的一步,且取得了一些成績。展望未來，我們信心百倍。全鎮(zhèn)廣大教職工將繼續(xù)發(fā)揚“知難而進，艱苦奮斗，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)”的石萊教育精神，不忘初心，在實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的征程中不斷前行探索，為新泰市實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化做出更大的貢獻。

新泰市石萊鎮(zhèn)教育辦公室，山東泰安 271200)

(責(zé)任編輯：高 原 趙燕朋)