用市場化機制推進軍民融合深度發(fā)展

■ 龍紅山

用市場化機制推進軍民融合深度發(fā)展

■ 龍紅山

黨的十八屆三中全會把軍民融合深度發(fā)展確定為深化國防和軍隊改革的三項重點任務之一，四中全會強調要加強軍民融合法制保障，五中全會進一步提出要推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。黨中央這一系列戰(zhàn)略部署，是我國長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

隨著我國經濟社會發(fā)展實踐的不斷深入，我們歷經了從計劃經濟到市場經濟的轉變，市場配置資源的作用不斷得到強化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質是要更好地統(tǒng)籌經濟建設與國防建設，使軍民資源實現最佳配置和充分利用。這是實現富國和強軍相統(tǒng)一的重要著力點和結合點，是實現強軍目標和中華民族偉大復興中國夢的重要途徑。

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。國防科技工業(yè)承擔著“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發(fā)展”的光榮職責，必須堅持走軍民融合發(fā)展道路。

多措并舉 國防科技工業(yè)軍民融合

發(fā)展取得階段成果

近年來，國防科工局主動作為，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，大力推動軍民融合深度發(fā)展。

在頂層設計方面，按照中央統(tǒng)一部署，研究提出推進軍民融合深度發(fā)展的總體改革方案。發(fā)布了新版武器裝備科研生產許可目錄，進一步推進了簡政放權，更好地發(fā)揮市場配置資源作用；試點開展了科研生產許可與裝備承制單位資格聯合審查，精簡審批流程；貫徹體系效能型建設思想，引導軍工企業(yè)將任務和技術轉移給地方企業(yè)，面向全國發(fā)布軍品配套科研指南，積極吸納全社會優(yōu)質資源參與科技創(chuàng)新。

在加強協(xié)同創(chuàng)新方面，印發(fā)和實施《關于加快國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，推動建立軍工科研機構與民用科研機構、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制，組建了一批軍民協(xié)同創(chuàng)新聯盟。促進國防科技重點實驗室和國家重點實驗室的技術交流，推動優(yōu)勢互補和聯合開發(fā)。在支持產業(yè)發(fā)展方面，出臺了促進國防科技工業(yè)科技成果轉化的若干意見，印發(fā)國防科技工業(yè)知識產權轉化目錄等政策，推動軍用技術向民用領域轉化。實施軍用技術推廣科研計劃，“十二五”共支持153項軍工技術向民用領域轉移轉化和產業(yè)化發(fā)展。利用軍貿渠道和國家航天局、國家原子能機構平臺，加強政府間合作，推動軍工高端裝備“走出去”，2015年軍工高端裝備出口實現147億美元。

在政府、軍隊、地方和企事業(yè)單位的共同努力下，我國軍民融合發(fā)展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴大。民口單位已占軍品科研生產許可證單位總數的三分之二，其中民營企業(yè)上千家，占許可單位總數的五分之二以上。同時，民口民營企業(yè)參與武器裝備科研生產的層次也不斷提高。

二是軍工科技發(fā)展對國家科技進步的帶動作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進展；以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果。在取得這些成果的同時，一大批原材料、元器件、一些關鍵工藝技術同步實現了突破，帶動了相關民用產業(yè)的發(fā)展，為實現創(chuàng)新型國家建設發(fā)揮了帶動引領作用。軍工研制的華龍一號、輕型多用途民用直升機AC312、“蛟龍”號載人潛水器等多個產品，達到國際先進水平。

三是軍工經濟結構不斷優(yōu)化。在軍品保持較快增長的同時，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術船舶等軍工領域傳統(tǒng)的“四民”產業(yè)繼續(xù)做大做強，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術產業(yè)從小到大。當前，國防科技工業(yè)民品產值中，有一半以上是軍工高技術產業(yè)。

四是促進了資本多元化發(fā)展。軍工集團資產證券化步伐明顯加快，截至目前，軍工集團公司上市公司數量已達到98家，以中國重工、航空動力、廣船國際、哈飛股份等為代表的軍工上市公司受到市場的高度關注，軍工集團公司資產證券化率近幾年也大幅提高。

改革創(chuàng)新 推動軍民融合在國防科技工業(yè)領域率先突破

在新的形勢下，要把構建中國特色先進國防科技工業(yè)體系與全面創(chuàng)新改革試驗相結合，凝聚中央和地方合力，走出一條體現中國特色、有效發(fā)揮經濟和國防建設雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。

一是優(yōu)化軍工科研生產能力結構。大力推進軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。推進軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉制為企業(yè)。修改完善社會投資指導目錄，鼓勵和引導社會資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經濟，盡快建立和完善現代企業(yè)制度，提高參與市場競爭能力。

二是推動軍品市場公平競爭。進一步簡政放權，推動軍品創(chuàng)新性研制活動準入后置審批，提高準入效率，充分吸納社會優(yōu)質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。適應競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商體系建設，推進分系統(tǒng)及配套產品競爭，明確細化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產品采購的規(guī)則要求。

三是培育軍工經濟新的增長點。制定軍工技術定期解密管理辦法，完善技術轉化的激勵機制，加大軍用技術推廣支持力度，推動軍工技術向民用領域轉化。進一步發(fā)揮軍工技術和能力優(yōu)勢，突出高技術方向，利用基金等市場手段，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料以及應急安全、反恐維穩(wěn)等國民經濟急需的新興產業(yè)，提高軍工高技術產業(yè)在軍工經濟總量中所占的比重，推進軍工產品結構向高端發(fā)展。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設一批軍民融合產業(yè)基地和園區(qū)，促進地方就業(yè)，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

四是完善軍民資源共享機制。打造國內權威、服務一流的國家軍民融合公共服務信息平臺，指導地方建立區(qū)域信息平臺，建立軍品科研生產需求、能力建設需求、軍工技術轉化需求等信息收集發(fā)布機制，以及民口前沿、先進技術和優(yōu)質產品資源信息收集和推薦機制，推動軍工和民口線上信息對接，線下合作共贏。建立軍工科技資源開放共享長效機制，把市場能做好的事項放手交給市場，持續(xù)推動軍工重大試驗設施、大型科研儀器、國防科技重點實驗室、國防特色學科實驗室以及軍工計量機構等向社會開放共享，服務國家科技創(chuàng)新。

五是著力打造科技創(chuàng)新高地。推進研發(fā)模式向自主創(chuàng)新轉變，充分利用民口優(yōu)勢科技力量，加強軍工和民口協(xié)同創(chuàng)新。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計劃、項目安排、政策的會商機制，并做好與民口科技資源的統(tǒng)籌，避免不合理的重復建設。結合比較優(yōu)勢，支持建設一批國防科技重點實驗室和共建高校，以國家重大科技專項為平臺，加強基礎研究和應用技術研究，促進軍用和民用技術相互利用，促進軍工和民口創(chuàng)新合作。梳理民口優(yōu)勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發(fā)展動態(tài)，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。

六是積極推動國防科技工業(yè)“走出去”。配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化核、航天、軍貿等領域的對外合作，減少出口審批限制，推動軍工企業(yè)、優(yōu)質產能和高端裝備“走出去”。以軍貿帶民貿，推動國內企業(yè)參與海外能源、資源開發(fā)，積極促成高端裝備出口，擴大各領域合作，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面。

（本文作者為國家國防科工局總工程師）