工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境的影響
——以廣東省為例

李景秀，李向偉，孔 立

（1.廣東白云學院財經學院，廣東 廣州 510450；2.廣東省農科院農業(yè)經濟與農村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；3.西南大學經濟管理學院/農業(yè)經濟與管理研究中心，重慶 400715）

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境的影響
——以廣東省為例

李景秀1，李向偉2，孔 立3

（1.廣東白云學院財經學院，廣東 廣州 510450；2.廣東省農科院農業(yè)經濟與農村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；3.西南大學經濟管理學院/農業(yè)經濟與管理研究中心，重慶 400715）

廣東省自改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，其步伐居全國前列。在這樣背景下，不可避免地對農村環(huán)境造成影響。從廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境影響的總體評價出發(fā)，采用調查研究的方法，對造成廣東省農村環(huán)境污染的原因進行分析，原因主要包括：地方政府由于經濟利益對“三高”企業(yè)限制不夠；農村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；欠發(fā)達地區(qū)仍然重經濟利益輕環(huán)境保護；城鄉(xiāng)一體化環(huán)保體制尚未建立；政策法規(guī)體系不完善執(zhí)行不到位；生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。通過以上分析，探索了廣東省農村環(huán)境治理的主要原則、對策措施。

農村環(huán)境；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

廣東省是全國改革開放和引進外資的先行地，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐居全國前列。但同時，由于受長期以來重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重發(fā)展輕保護等歷史遺留問題的影響，廣東省農村環(huán)境保護工作整體欠賬較多，農村環(huán)境污染嚴重，群眾滿意度低。尤其是近些年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導盲目追求“政績觀”，做表面工夫，忽視環(huán)境保護的重要性；一些企業(yè)鉆法律的空子，沒有嚴格執(zhí)行排污標準，環(huán)保意識淡薄。在這樣情形下，農村環(huán)境污染加劇，導致土壤肥效下降，土地退化，農產品質量下降，農業(yè)減產等嚴重問題。迫切需要加強城鄉(xiāng)協(xié)調治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全法制，在大力推進“雙轉移”的同時把好環(huán)保關，健全縣級及鎮(zhèn)村環(huán)保機構與設施建設，提高農村環(huán)保意識，共同保護好青山綠水。

當今世界，環(huán)境問題已經成為國際社會共同關注的話題。引發(fā)農村環(huán)境污染的因素有很多，尤其是在廣東省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，農村環(huán)境面臨著眾多新問題，治理的對策也無章可循。許多學者從經濟、生態(tài)、環(huán)境等多個學科視角對農村環(huán)境的保護進行研究。我們從廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境影響的總體評價出發(fā)，采用調查研究的方法，對造成廣東省農村環(huán)境污染的原因進行分析，并提出相應的對策。

1 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境影響的總體評價

農村環(huán)境問題是“三農”問題的重要內容，是城鄉(xiāng)“二元”體制結構的缺陷在環(huán)境保護領域的表現。與弱勢產業(yè)的農業(yè)和弱勢群體的農民一樣，農村環(huán)境保護也處于弱勢地位，從而導致農村的環(huán)境問題比城市更加突出和嚴重。農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步瓦解著我國農業(yè)的基礎條件，給我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的不確定性。

經過多年發(fā)展，廣東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已居全國前列。2015年廣東規(guī)模以上工業(yè)增長7.2%，增速比全國高1.1個百分點，全省城鎮(zhèn)化率68.71%。然而，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，環(huán)境保護力度的“剪刀差”使得城鄉(xiāng)間的環(huán)境保護越發(fā)不平衡，農村環(huán)境保護機制體制不健全、環(huán)境基礎設施建設滯后等矛盾凸現，嚴重影響了廣大農民群眾的生產生活及農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。與城鎮(zhèn)居民相比，農村村民對“生態(tài)環(huán)境狀況”的可接受度低于城鎮(zhèn)，而不滿意度卻明顯高于城鎮(zhèn)（表1），農村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設刻不容緩。

表1 2015年城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況的評價對比

與此同時，對農村生態(tài)環(huán)境的評價也存在明顯的區(qū)域差異，《2015年廣東省農村狀況村民評價》調查報告顯示，粵東村民的不滿意度，在各地區(qū)中持續(xù)最高，2015年達46%，而滿意度僅為28%；相反，粵北和粵西村民的滿意度均在40%以上，分別為48%和41%；珠三角村民的不滿意度也較高，為35%，與36%的滿意度基本持平（表2）。

表2 不同人群對“本村生態(tài)環(huán)境”的評價

2 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中主要農村環(huán)境污染問題

2.1 產業(yè)轉移帶來的工業(yè)污染轉移

為破解廣東省內的區(qū)域發(fā)展差異，廣東省委、省政府自2005年起推進實施了產業(yè)轉移戰(zhàn)略。隨著產業(yè)升級轉移的推進，珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)陸續(xù)向省內欠發(fā)達地區(qū)轉移?！爱a業(yè)轉移工業(yè)園”這一區(qū)域經濟合作模式在省內全面鋪開，但隨之而來的環(huán)境風險不容忽視。

一方面，隨著政府對環(huán)保的重視程度日益增強，城市環(huán)?！伴T檻”不斷提高，一些資源能源消耗大、工藝技術和設備落后、污染治理能力差的項目難以繼續(xù)維持，于是轉向監(jiān)管較弱的廣闊農村地區(qū)，對廣東省重要飲用水源地和農村環(huán)境安全構成威脅。另一方面，隨著城市規(guī)劃的變更，大量城市工業(yè)開始向城郊的工業(yè)園區(qū)轉移，由以往城市內部的分布式排污，變成了城郊集中式排污；同時，在空間距離上，絕大部分工業(yè)園區(qū)占用原有農村耕地，污染向農村地區(qū)快速進逼。這種污染轉移在公眾評價調查中體現明顯。

從廣州不同城區(qū)來看，周邊城區(qū)市民對“空氣環(huán)境”和“水環(huán)境”的不滿意度最高，分別為39%和43%；中心城區(qū)市民對這兩種環(huán)境質量的不滿意度也較高，分別為36%和34%；而外圍城區(qū)市民對“空氣環(huán)境”的滿意度較高，為31%，但對“水環(huán)境”的不滿與中心、周邊城區(qū)同樣突出，不滿意度為38%（表3）。

表3 廣州市不同人群對“空氣環(huán)境”、“水環(huán)境”的評價

2.2 周邊傳統(tǒng)小工業(yè)污染屢禁不止

由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)往往起點較低，資金、技術力量薄弱，經營粗放，環(huán)保設施配置不到位，對農村的污染嚴重。據統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢氣和固體廢物已經占到工業(yè)污染物排放總量的50%以上。

此外，工業(yè)化發(fā)展階段和工業(yè)產業(yè)規(guī)模也對區(qū)域工業(yè)污染強度產生了不同的影響。符鵬等［4］研究表明，廣州市3種生產規(guī)模的企業(yè)中與環(huán)境污染物關聯最大的是小型企業(yè)，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)最小。而廣東省的工業(yè)化發(fā)展進程非常不平衡，在珠三角地區(qū)大中小型企業(yè)的工業(yè)產值分布較為均勻，但在其他3個地區(qū)，平均工業(yè)規(guī)模較小，存在著大量的中小型工業(yè)企業(yè)，由于布局分散，不利于集中治理，消減污染物的邊際成本高。

2.3 縣鎮(zhèn)村垃圾處理方式粗放落后

廣東全省許多地區(qū)縣級垃圾無害化處理場建設滯后，村鎮(zhèn)垃圾收運設施不足，農村沒有專門的保潔隊伍，積存的垃圾越來越多，引發(fā)的污染問題越顯突出?，F有的簡易填埋場絕大部分并未按固定進行推平壓實掩埋和進行消毒處理，大量垃圾堆積并裸露在外，污染性大。全省每天要通過這樣粗放的方式處理垃圾13 314 t，采用簡易焚燒和堆肥處理的垃圾分別為823和703 t，污染隱患極大。即使是經過集中填埋的垃圾，也大多會產生“二次污染”。

2.4 電器廢物的拆解與回收處理不規(guī)范

改革開放以來，來自歐美等地區(qū)的電子垃圾大規(guī)模進口到我國，廣東逐步形成了產業(yè)鏈較完善的電子垃圾回收產業(yè)，尤其是在粵東地區(qū)，汕頭市貴嶼鎮(zhèn)因電子垃圾而暴富，被稱為“電子垃圾第一鎮(zhèn)”。但電子垃圾的簡單拆解帶來的環(huán)境污染問題讓人觸目驚心［5］。

在經濟利益驅動下，大量民營企業(yè)紛紛投入到電子廢棄物的回收行業(yè)中。這些民間企業(yè)大多采用粗放式的處理方法，大量具有較強毒性的重金屬被釋放到環(huán)境中，對生態(tài)和健康構成嚴重威脅。檢測數據顯示，電子廢棄物拆解地重金屬鉛、鉻、銅和錫等污染物含量超過危險污染標準的數百倍，甚至上千倍。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)的大氣中檢測到的二惡英和溴代二惡英都是目前世界上報道的最高水平，其中溴代二惡英比歐美國家高出30多倍。根據呼吸量計算得到人體每天吸入的毒性當量值比世界衛(wèi)生組織建議的最高值高15～56倍。由此可見，電子廢棄物粗放式的處理已形成以重金屬和二惡英類化合物為主要污染特征的高暴露環(huán)境［6］。

3 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中農村環(huán)境污染成因分析

3.1 地方政府由于經濟利益對“三高”企業(yè)限制不夠

在很多地方，以環(huán)境換取經濟高速發(fā)展甚至得到當地政府多數干部群眾的支持。在歷次經濟周期中，電力、煤炭、鋼鐵等能源與原材料產業(yè)都是經濟增長的先導產業(yè)，也是產值與利潤上升最快的部門。盡管此類行業(yè)多為國家限制發(fā)展的“三高”產業(yè)，一些地方政府仍然以經濟建設之名配合污染企業(yè)突破審批紅線，大量違規(guī)、過剩投資都主要集中在這些領域，極大地破壞了當地環(huán)境。

3.2 農村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程

在2014年廣州社情民意研究中心“生態(tài)環(huán)境狀況廣東村民評價”的調查中，對本地政府環(huán)境保護方面的工作，村民評價無改善，不滿意度3年來均超過30%，2014年為35%，而滿意度不足25%。特別是粵東地區(qū)，不滿意度3年來上升14個百分點，達42%，同時滿意度降至20%以下（圖1）。當前農村居民對于本地政府環(huán)境保護工作并不滿意，農村環(huán)保工作未能跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展。

圖1 粵東村民對環(huán)保工作的評價

3.2.1 農村環(huán)保管理機構設置不健全 與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農村環(huán)境保護監(jiān)督管理幾乎是一片空白?；鶎诱嗪筒块T對農村生態(tài)環(huán)保重要性認識不足，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農村難見身影。在市縣鎮(zhèn)三級環(huán)境衛(wèi)生管理體系中，縣鎮(zhèn)兩級已然脫節(jié)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村垃圾無法實現常態(tài)化處理。除珠江三角洲部分地區(qū)外，多數縣（市）環(huán)保局還沒有設立專職股室從事農村生態(tài)環(huán)保工作，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設置環(huán)保機構，而市縣環(huán)保部門的監(jiān)測、監(jiān)管能力嚴重不足，人員、設備、管理經費缺乏，技術力量薄弱，監(jiān)測網絡難以覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境執(zhí)法也很難延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以適應日益繁重的農村環(huán)境監(jiān)管工作需求，對農村飲用水源地以及農村工礦企業(yè)等的監(jiān)測、監(jiān)管難以到位，小工業(yè)和小作坊的污染主要靠群眾監(jiān)督舉報。

3.2.2 規(guī)劃滯后與無序發(fā)展，基礎設施與財政資金缺乏 相對于城市建設，許多地區(qū)農村環(huán)境、農村建設缺少前瞻性、戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃缺位或規(guī)劃之間不協(xié)調，使得農村聚居點和自然村沿交通道路或沿河流自然帶狀發(fā)展，生活區(qū)、農業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)盤根錯節(jié)的交織在一起，呈現出一種無序發(fā)展的態(tài)勢。由于受資金投入的制約，全省農村環(huán)境基礎設施落后且區(qū)域差異顯著。動輒數億元的無害化處理設施建設資金，使得欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力巨大，將很多欠發(fā)達縣市擋在門外。除珠江三角洲地區(qū)部分市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水及垃圾處理處置設施外，全省大部分農村地區(qū)缺乏生活污水與生活垃圾處理設施，部分經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村環(huán)境基礎設施建設基本處于空白狀態(tài)，對農村生活環(huán)境造成嚴重影響。

3.3 欠發(fā)達地區(qū)仍然重經濟利益輕環(huán)境保護

廣東地區(qū)經濟發(fā)展水平和環(huán)境狀況差異很大，經濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展普遍較為落后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切?？陀^地說，欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化程度低，人口密度較小，地域面積大，可納污的水體和大氣范圍大，因而環(huán)境容量較大。如若科學規(guī)劃利用這一優(yōu)勢，能夠為這些地區(qū)的招商引資、發(fā)展工業(yè)經濟提供資源優(yōu)勢。

由于軟硬條件均存于劣勢，欠發(fā)達地區(qū)只能不斷降低門檻，通過廉價出讓土地、減免稅收等手段，只求引資項目以增加地方財政收入和拉動GDP的增長。環(huán)境評估和監(jiān)管自然也成為了被有意識忽略的部分。欠發(fā)達地區(qū)風風火火的工業(yè)園區(qū)建設中，重發(fā)展而輕環(huán)保的現象屢見不鮮，甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，也被納入到承接產業(yè)轉移的規(guī)劃中。一方面是高污染、高風險企業(yè)的聚集，另一方面是環(huán)保風險評估和監(jiān)管嚴重缺位，甚至連基本的環(huán)境配套設施都未能及時建設。截止2009年，在28家廣東省級產業(yè)轉移工業(yè)園內，還沒有一家集中污水處理廠投入運行，也還沒一家清潔生產企業(yè)［8］。

3.4 城鄉(xiāng)一體化環(huán)保體制尚未建立

近年來，廣東省農村環(huán)境狀況在諸多因素的疊加影響下不斷惡化，滯后的農村環(huán)境保護體系已無法滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。

3.4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的環(huán)境保護機制缺失 農村環(huán)境保護工作涉及環(huán)保、農業(yè)、建設、水利、衛(wèi)生等眾多職責部門，全省尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調全省農村環(huán)境保護工作的領導機構，部門之間缺乏協(xié)調機制，導致職權部門分工不明確、基層環(huán)境管理機構不健全、工作開展缺乏政策與投入保障等問題長期存在。環(huán)保部門作為農村環(huán)保工作的綜合管理部門，缺乏有效的部門協(xié)調機制和管理手段，農村生態(tài)環(huán)境保護與建設任務難以落實，且缺乏必要的引導和鼓勵，生態(tài)補償機制也不健全，農村環(huán)境保護體制機制亟待創(chuàng)新與突破。

3.4.2 城鄉(xiāng)環(huán)保工作強度差異 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境污染從中心城區(qū)到周邊城區(qū)、從周邊城區(qū)到外圍城區(qū)轉移的趨勢越來越明顯。一方面，周邊、外圍城區(qū)市民對生態(tài)環(huán)境評價降、污染感受增，不僅由于人們對污染的認識在增強，也與近年廣州“退二進三”政策、不少會帶來污染的企業(yè)工廠搬遷到周邊、外圍城區(qū)有關。另一方面，在執(zhí)法資源相對較少、力量相對較弱的周邊、外圍城區(qū)，隨著企業(yè)工廠的增多，市民對當地污染治理及執(zhí)法工作的不滿日漸突出。這種不滿的民意在公眾評價調查中體現明顯。

對政府的環(huán)境保護工作，與中心城區(qū)市民滿意度上升不同，周邊與外圍城區(qū)市民的滿意度均呈下降趨勢。其中，廣州周邊城區(qū)市民滿意度降至20%的較低水平，與31%的不滿意度相比低11個百分點；外圍城區(qū)市民的滿意度降至28%，較2013年降了5個百分點（圖2）。

圖2 對政府環(huán)保工作的滿意度

3.4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系和預警系統(tǒng)不完善 當前對農村生態(tài)環(huán)境的預警和監(jiān)測體系不完善，不利于預防重大環(huán)境事故，需要建立一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡整合環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、國土、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，以此為基礎規(guī)范和引導農村環(huán)境保護工作，及時監(jiān)測與預警以保護農民的生命財產安全，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展和新農村建設。

3.5 政策法規(guī)體系不完善執(zhí)行不到位

在當前發(fā)展階段，農村環(huán)境行政執(zhí)法是落實農村環(huán)境管理，改善農村環(huán)境質量的重要手段。從廣州社情民意研究中心的民調數據來看，對農村各項污染治理，村民評價整體較低，評價稍好的“養(yǎng)豬雞鴨等畜禽的污染治理”，滿意度也不過35%；村民對“各類垃圾污染治理”不滿意度最高，達39%。與2012年相比，多項評價下降，尤其是“化肥、農藥等污染治理”，滿意度降了6個百分點；公眾認為當前存在環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，有法不依、違法不究的現象還比較普遍；環(huán)境污染的違法成本低，守法成本高現象突出，客觀上“激勵”了污染行為。

3.6 生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄

農村地區(qū)長期以來缺乏了解環(huán)境保護方面的相關法律知識的條件，對環(huán)境污染問題及其危害認識不全面，加之受短期經濟利益的驅使，普遍對環(huán)境保護缺乏緊迫意識和主動性。以貴嶼鎮(zhèn)為例，多年以來，由于環(huán)境污染問題突出，貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾拆解產業(yè)一直備受爭議，迫于監(jiān)管和輿論壓力，探索循環(huán)經濟、尋求產業(yè)升級是不得已的選擇。但從該地循環(huán)經濟產業(yè)的實際發(fā)展情況來看，在巨大經濟利益和行為慣性面前，無論是污染整治，還是產業(yè)升級，當地的從業(yè)者與政府、當地政府與外界輿論，都存在著一種觀望和博弈的心理，產業(yè)轉型升級任重道遠。

4 廣東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中農村環(huán)境保護對策

4.1 建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制與機制

建立農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強組織領導和協(xié)調，明確區(qū)域內負責農村環(huán)境保護工作的領導機構及部門職責；建立部門聯動、信息共享的協(xié)調機制，并將農村環(huán)境保護工作納入各級政府目標責任制考核。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善以縣級監(jiān)測能力為核心的農村環(huán)境監(jiān)測網絡，加快推進村鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構建設。加強基層環(huán)境保護機構和隊伍建設。有條件的鎮(zhèn)村可設立專門機構和專職人員，負責農村環(huán)保工作。如肇慶市就在工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)金利鎮(zhèn)設立了環(huán)保派出機構——金利鎮(zhèn)環(huán)保所，依法實施環(huán)境管理。探索建立多元化的資金投入機制，鼓勵和引導企業(yè)、社會資金參與農村環(huán)境保護。

4.2 完善農村環(huán)境保護的政策法規(guī)體系

強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，必須把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。一是健全地方環(huán)境法規(guī)體系。地方性法規(guī)及相關機構設置要起到對各類上位法的整合和兜底作用，特別是要針對本地區(qū)環(huán)境問題比較突出的而上位法尚未規(guī)定或不宜具體規(guī)定的事項，盡可能細化，提高可操作性。二是強化環(huán)境司法保障。建立完善行政執(zhí)法與司法銜接制度，試點設立環(huán)保法庭，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境污染損害賠償機制。建立嚴重環(huán)境違法企業(yè)法定代表人公開道歉制度，加大對環(huán)境違法企業(yè)和責任人的民事、行政和刑事責任追究力度。三是重視解決環(huán)境執(zhí)法處罰不力問題。要建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善對環(huán)境違法行為處罰的法律規(guī)定，提高企業(yè)環(huán)境違法處罰標準，做到有法必依，依法從嚴從重查處環(huán)境違法行為。要嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件，健全區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，強化部門和區(qū)域的聯合執(zhí)法，切實以執(zhí)法造福群眾。

4.3 嚴格把關產業(yè)轉移過程中的企業(yè)環(huán)保

（1）防止工業(yè)污染進一步擴散。堅持科學規(guī)劃、合理布局，嚴格管理和執(zhí)法，禁止在農村地區(qū)開發(fā)建設不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目，嚴防污染向農村轉移。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理和整治力度。開展廢棄電器電子產品回收行業(yè)整治。（2）產業(yè)轉移與產業(yè)升級同步。在產業(yè)轉移過程中嚴格執(zhí)行總量控制和區(qū)域限批工作相結合，須通過削減污染負荷，騰出環(huán)境容量，才能批建新項目。優(yōu)化產業(yè)結構與工業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和特色工業(yè)，加快產業(yè)結構高級化和綠色經濟發(fā)展進程，鼓勵發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的環(huán)保型項目，加快產業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應，確保省內產業(yè)轉移與欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級同步進行。

4.4 加強礦產資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管

首先，嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件。其次，政府工作重點轉向完善礦產資源管理和分配制度。礦業(yè)權有償使用收益向基層和農村傾斜，統(tǒng)籌解決礦業(yè)開發(fā)過程中的職業(yè)病康復治療、飲用水源污染、農田重金屬污染等一系列社會公益問題。同時，禁止公權力進入礦產經營領域，明確礦山產權，確保利益相關群體的知情權和談判權，嚴厲打擊破壞正常礦業(yè)生產的違法行為，保證礦業(yè)生產運營的法制化環(huán)境。再次，引導運用市場杠桿應對礦業(yè)污染問題。改善當地經濟過度依賴礦產資源的現狀，使整頓和規(guī)范工作由重指標轉向重治本，礦業(yè)管理決策由重眼前工作轉向重長期發(fā)展。第四，開發(fā)應用先進技術方案。

4.5 實施與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程同步的農村環(huán)保設施建設

（1）防止城市垃圾填埋焚燒對農村環(huán)境的破壞。一是堅持以垃圾資源化利用減少垃圾總量的方向。參考巴西等國家在垃圾資源化利用中的“低成本”模式實踐經驗，扶持該產業(yè)在市場機制下盡快發(fā)展壯大。二是推動科技創(chuàng)新與技術開發(fā)。加大相關領域的科學研究、技術創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進垃圾無害化處理、資源化利用技術的應用與普及，包括農村生活垃圾的收集處理。三是科學論證選址規(guī)劃，充分考慮農村居民的訴求，完善環(huán)境立法，設定和保障公民的環(huán)境公平權和環(huán)境知情權。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污和工業(yè)園區(qū)污染處理。通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，將分布廣泛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，村民居住區(qū)之間建立隔離帶與緩沖帶，用高效率的集中式污染治理替代低效率的分布式終端治理。工業(yè)廢（污）水集中處理設施專門從事為工業(yè)園區(qū)、聯片工業(yè)企業(yè)或周邊企業(yè)處理工業(yè)廢水的集中處理。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設必須保證環(huán)保設置的配套，以保證工業(yè)規(guī)模與環(huán)境容量的匹配。

4.6 加大宣傳力度提高農村生態(tài)環(huán)境保護意識

首先，各級政府及有關部門要高度重視農村環(huán)境保護管理工作，切實嚴格執(zhí)行各項環(huán)保規(guī)定，特別是對涉及群眾環(huán)境權益的建設項目，立項審批前要保障群眾的知情權和參與權；同時，及時總結經驗，通過召開現場會議等形式交流經驗，加強對各級政府的環(huán)境保護培訓，不斷提高農村環(huán)境保護的能力和水平。其次，加強對群眾的環(huán)保知識普及教育，特別是經濟發(fā)展較為落后的農村地區(qū)，開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳，在群眾中樹立“環(huán)境為重”的發(fā)展理念。

［1］廣東省環(huán)境保護廳. 廣東省農村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃（粵環(huán)［2012］6號）［R］. 2012.

［2］杜雯翠，朱松，張平淡. 我國工業(yè)化與城市化進程對環(huán)境的影響［J］. 財經問題研究，2014（5）：22-29.

［3］趙麗欣，城鎮(zhèn)化問題對三農問題的影響及對策研究［J］. 中國社會科學研究論叢，2015（4）：43-54.

［4］符鵬，許振成，彭曉春，等. 廣州市工業(yè)結構與環(huán)境污染物的灰色關聯分析［J］. 環(huán)境科學與管理，2010（1）：1-3.

［5］趙麗平，王雅鵬，何可. 城鎮(zhèn)化、農村人力資本與糧食生產技術效率［J］. 農業(yè)現代化研究，2015（7）：595-602.

［6］傅家謨. 2009科學發(fā)展報告［M］. 北京：科學出版社，2009：135-151.

［7］羅麗英，魏真蘭. 城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響路徑及其效應分析［J］. 工業(yè)技術經濟，2015（6）：56-70.

［8］李東. 廣東欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作存在的問題與對策研究［J］. 北方經濟，2009（5）：83-84.

（責任編輯 鄒移光）

Influence of industrialization and urbanization on rural environment—A case study of Guangdong province

LI Jing-xiu1，LI Xiang-wei2，KONG Li3
（1. Faculty of Finance and Economics，Gudong Baiyun University，Guangzhou 510450，China；2.Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China；3.College of Economics and Management/Research Centre of Agricultural Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Since the reform and opening up of Guangdong province，industrialization and urbanization has developed rapidly，and it is in the forefront of the whole country. Under this background，it is inevitable to affect the rural environment. This paper started from the overall evaluation of the impact of industrialization and urbanization on the rural environment in Guangdong province，analyzed the reasons of rural environmental pollution by survey research methods，found that the main reasons were as follows：because of the economic interests，the local government’s restriction on "three high" business was not enough ；the rural environmental protection work failed to keep pace with the development of industrialization and urbanization；underdeveloped areas still kept putting economic benefits ahead of environmental protection ；the integration of urban and rural environmental protection system was not established；policies and regulations system was not perfect，the implementation was not in place；awareness of ecological environmental protection was weak. Through the above analysis，the main principles and countermeasures of rural environmental governance in Guangdong province were explored.

rural environment；industrialization；urbanization

C93；F323.22

A

1004-874X（2016）11-0142-07

2016-10-05

重慶市人文社會科學重點研究基地重點項目(16SKB058)；重慶市社會科學規(guī)劃項目 （2011QNJJ17）；西南大學博士基金（SWU16077）

李景秀（1981-），女，碩士，講師，E-mail：2049180944@qq.com

孔立（1982-），男，博士，講師，E-mail：kongli@swu.edu.cn

李景秀，李向偉，孔立. 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對農村環(huán)境的影響——以廣東省為例［J］.廣東農業(yè)科學，2016，43（11）：142-148.