城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 牛克甲

(武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站,430014,武漢∥工程師)

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城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 ?？思?/p>

(武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站,430014,武漢∥工程師)

以武漢市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督為切入點(diǎn),分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及面臨的問題,提出一種政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式,并在武漢市軌道交通4號(hào)線通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督中得到運(yùn)用,取得良好效果,深受各方好評(píng)。

城市軌道交通; 通信信號(hào)； 安裝工程; 質(zhì)量監(jiān)督

Author′s address Wuhan Municipal Engineering Quality Supervision Station,430014,Wuhan,China

結(jié)合武漢市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀,對(duì)軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督提出一種政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式,通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)期通信信號(hào)設(shè)備安裝工程質(zhì)量的把控,提升城市軌道交通通信信號(hào)的安全性、可靠性。

1 城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

2010年1月,建設(shè)部發(fā)布關(guān)于《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》的通知,明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理,同時(shí),城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門可以委托建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施對(duì)城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查[1]。

根據(jù)住建部《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》通知要求,各地相繼成立城市軌道交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市軌道交通工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查。但是,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的29個(gè)城市中,監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程實(shí)體監(jiān)督的很少,而與此同時(shí)幾乎所有城市的軌道交通土建工程均納入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍。

據(jù)調(diào)查了解,目前全國(guó)城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督模式主要有三種,即:政府職能部門不直接監(jiān)督、政府職能部門粗放監(jiān)督以及政府職能部門委托第三方企業(yè)監(jiān)督。但是不難看出,上述這三種監(jiān)督模式均存在一定的不足:政府職能部門專業(yè)監(jiān)督人員缺乏,政府監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。這也是目前城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督難以執(zhí)行的主要原因。因此,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)積極探索和創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)有政策和資源構(gòu)建切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督模式來解決城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督難題。

2 政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)督模式

為改善城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀,在國(guó)家政策支持下,本文提出一種新型監(jiān)督模式——政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)督模式。

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中,監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過采用政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)督模式,一方面“政府監(jiān)督”作為此新型監(jiān)督模式的核心、本質(zhì),政府職能機(jī)構(gòu)將充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能,克服傳統(tǒng)監(jiān)督模式中的“不直接監(jiān)督、行政執(zhí)法權(quán)無法落實(shí)及行政執(zhí)法主體不明確”等弊端;另一方面“與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合”是此新型監(jiān)督模式的突出特點(diǎn),可充分利用社會(huì)力量,解決傳統(tǒng)監(jiān)督模式中對(duì)工程質(zhì)量技術(shù)把控不到位等問題。

首先,國(guó)家政策的支持是購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》財(cái)庫(kù)和[2014]37號(hào)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》文件精神,指出在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等公共服務(wù)領(lǐng)域,有效動(dòng)員社會(huì)力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),并明確將專業(yè)技術(shù)服務(wù)歸為第三類政府采購(gòu)[2-3]。通過政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式,使購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)解決公共服務(wù)問題的一個(gè)有效手段,專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員成為政府監(jiān)督人員的一部分,協(xié)助政府監(jiān)督人員充分發(fā)揮其政府監(jiān)督職能,對(duì)軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督,促進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

其次,購(gòu)買技術(shù)服務(wù)是解決專業(yè)監(jiān)督人員的關(guān)鍵。通過購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式,邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的單位通過參與購(gòu)買活動(dòng),選取資歷較深、技術(shù)較強(qiáng)的單位提供專業(yè)技術(shù)服務(wù),破解目前城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)監(jiān)督人員缺乏的難題。由服務(wù)單位組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督員完成施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量檢查。對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題,政府監(jiān)督人員對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,明確政府職能部門的行政執(zhí)法主體地位,并使行政執(zhí)法得到落實(shí)。同時(shí)通過理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),教授質(zhì)量監(jiān)督員相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn),能夠有效加強(qiáng)政府職能部門的城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

3 武漢市軌道交通4號(hào)線通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督

3.1 前期準(zhǔn)備工作

根據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市城建委”)指示,2013年初,武漢市市政質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)站”)對(duì)上海、西安、合肥等城市的軌道交通建設(shè)進(jìn)行考察,重點(diǎn)調(diào)研各城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展情況,為下一步武漢市開展軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督管理做準(zhǔn)備。通過前期的考察、調(diào)研,質(zhì)監(jiān)站確定采用購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式初步介入武漢市軌道交通4號(hào)線一期通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督,并通過與某安裝經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)單位簽訂購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)合同,由技術(shù)服務(wù)單位提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助質(zhì)監(jiān)站完成相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工程的工作。2013年年底,武漢市軌道交通4號(hào)線一期通信信號(hào)安裝工程順利完成竣工驗(yàn)收,標(biāo)志著武漢軌道交通通信信號(hào)安裝工程首次采用政府監(jiān)督和購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式取得初步成功。

3.2 4號(hào)線二期通信信號(hào)安裝工程購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

為了進(jìn)一步完善、規(guī)范購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作,2014年初,質(zhì)監(jiān)站按照相關(guān)法律、法規(guī)制定了《購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理辦法》，對(duì)采購(gòu)基本原則、采購(gòu)執(zhí)行制度、采購(gòu)操作程序、采購(gòu)監(jiān)督管理等進(jìn)行明確規(guī)定。武漢市軌道交通4號(hào)線二期通信信號(hào)安裝工程購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)具體流程如圖1所示。

圖1 購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)流程

3.3 新型監(jiān)督模式下設(shè)備安裝工程質(zhì)量監(jiān)督控制要點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50382—2006《城市軌道交通通信工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》[4]和GB 50578—2010《城市軌道交通信號(hào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》[5]要求,在政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式下,對(duì)城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行把控,具體流程及質(zhì)量監(jiān)督控制要點(diǎn)如圖2所示。

圖2 監(jiān)督流程及質(zhì)量監(jiān)督控制要點(diǎn)

3.4 運(yùn)用新型監(jiān)督模式取得的成效

自2013年武漢市軌道交通首次采用政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)督模式以來,城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量顯著提高。武漢軌道交通4號(hào)線一期、二期通信信號(hào)安裝工程整體質(zhì)量較以往的城市軌道交通線路,在設(shè)備間和機(jī)柜的布置、線槽的安裝、線纜的敷設(shè),以及相關(guān)細(xì)節(jié)的把握上都有所提高。在2013年度住建部軌道交通工程監(jiān)督執(zhí)法大檢查中,得到住建部城市軌道交通工程督查小組專家的一致好評(píng)。工程質(zhì)量成效示例如圖3所示。

圖3 運(yùn)用新型監(jiān)督模式取得的成效

4 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)城市軌道交通通信信號(hào)安裝工程的質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行積極探索與創(chuàng)新,武漢市首創(chuàng)了政府監(jiān)督與購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的新型監(jiān)督模式,有效緩解了軌道交通通信信號(hào)安裝工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展與專業(yè)監(jiān)督人員缺乏之間的矛盾,確保了城市軌道交通工程的質(zhì)量,深受各方好評(píng)。

[1] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》的通知[EB/OL].(2010-01-08)[2014-08-23].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjgczl/201001/t20100119_199326.html.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2013-09-26)[2014-08-23].http:∥www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[3] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知[EB/OL].(2014-04-14)[2014-08-23].http:∥gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201404/t20140422_1070486.html.

[4] 上海市建設(shè)和交通委員會(huì).城市軌道交通通信工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范：GB 50382—2006[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2006.

[5] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市軌道交通信號(hào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范：GB 50578—2010[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2010.

Supervision Mode of Urban Rail Transit Communication & Signal Installation Engineering Quality CAI Ting, XIONG Qiumei, NIU Kejia

Taking the quality supervision of Wuhan rail transit communication & signal installation engineering as the breakthrough point, the current situation of metro engineering quality supervision in China and the problems to be faced in this field are analyzed, a new mode is proposed, in which the government is responsible for the supervision and purchass of technical services. This mode has been applied in the communication & signal installation project on Wuhan rail transit Line 4, and proved to have good performance with positive evaluation.

urban rail transit; communication signal; installation project; quality supervision

U 231.7

10.16037/j.1007-869x.2016.05.004

2014-09-03)