利益相關(guān)者霧霾應(yīng)對行為研究

■湯 璇 夏方舟

利益相關(guān)者霧霾應(yīng)對行為研究

■湯 璇 夏方舟

霧霾治理涉及面廣，亟需識別和分析利益相關(guān)者的主要參照點及可能行為。將利益相關(guān)者理論和前景理論相結(jié)合，霧霾的利益相關(guān)者可以識別為四類：企業(yè)、個人、非盈利組織（NGO）和政府。研究發(fā)現(xiàn)，針對個人主體，應(yīng)以支付成本為參考點，采取“保持信息靈通”策略，保障其知情權(quán)并逐步提高其參與程度；針對政府主體，應(yīng)以政府績效為參考點，采取“主要參與主體”策略，實現(xiàn)政府的主導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用；針對企業(yè)主體，應(yīng)以企業(yè)利潤為參考點，采取“保持滿意”策略，制定合理的激勵機(jī)制和治污補償；針對非政府組織主體，應(yīng)以公益效果為參考點，在短期采取“最小努力”策略，在長期營造適宜環(huán)境，共同實現(xiàn)治理目標(biāo)。

利益相關(guān)；霧霾應(yīng)對；行為治理；信源分析

湯 璇，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士生；

夏方舟，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)系博士生。（北京 100872）

一、引言

近年來，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)逐步上升為國家戰(zhàn)略。黨的十七大首次提出 “建設(shè)生態(tài)文明”，十八大報告提出“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體，努力建設(shè) “美麗中國”。作為實現(xiàn)偉大中國夢的重要組成部分，建設(shè)“美麗中國”正在方方面面中付諸實踐。然而，藍(lán)天白云、空氣清新是“美麗中國”最為樸素的基礎(chǔ)要求，卻在我國高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷被突破環(huán)保底線。

在傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加的嚴(yán)峻復(fù)合型大氣污染形勢下［1］，公眾健康、工作和生活受到巨大危害，因而對霧霾治理訴求日益高漲，但當(dāng)前霧霾事件及公眾態(tài)度多為媒體報道，學(xué)界重點分析霧霾的成因、監(jiān)測、危害以及具體防治措施［2-4］，或是分析單個主體相關(guān)治理行為［5-6］，綜合分析各個利益主體并理性地探究治理行為的相關(guān)研究卻極為匱乏。然而，霧霾作為一項涉及面極廣、跨階層較大的公共問題，亟需識別各個利益相關(guān)者的可能行為，進(jìn)而分析綜合治理策略。因此，本文基于利益相關(guān)者理論和前景理論，探索構(gòu)建了新型分析框架“利益相關(guān)者前景行為模型”，以此來分析霧霾事件中各個利益相關(guān)者的可能行為及治理策略，并在對媒體信息收集整理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用信源分析佐證理論研究結(jié)果，并得出相關(guān)治理政策建議。

二、理論研究：一個新的理論框架

（一）兩個經(jīng)典理論簡要回顧

1.利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論源自西方學(xué)者對企業(yè)股東利益最大化經(jīng)營目標(biāo)的反思。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)是所有相關(guān)利益方之間的一系列多邊契約［7］，相關(guān)利益方即是契約的主體，包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營活動直接或間接影響的客體［8］。每一種契約參與者都向公司提供了特殊資源，享有平等談判的權(quán)利，企業(yè)的經(jīng)營決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束，這樣才能確保契約多方主體的利益受到保護(hù)，解除外部變化導(dǎo)致的不確定性風(fēng)險，確保組織戰(zhàn)略和組織管理的有效性最終實現(xiàn)［9］。

2.前景理論。前景理論是描述性范式的一個決策模型，推翻了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假設(shè)，指出人們在不確定性條件下的判斷和決策是有限理性和存在偏差的，表現(xiàn)出對損失的規(guī)避、參考依賴和稟賦效應(yīng)。

價值函數(shù)總體上呈現(xiàn)S型，獲得是凹的，損失是凸的，且損失部分比獲得部分更陡峭，這也是最初的對損失規(guī)避的解釋；而權(quán)重函數(shù)則呈現(xiàn)倒S型，表現(xiàn)出對小概率高估和對中大概率低估。（見圖1）前景理論很好地解釋了人們選擇行為反映出來的確定性效應(yīng)、孤立效應(yīng)和反射效應(yīng)。人在決策中面對獲得時表現(xiàn)為風(fēng)險規(guī)避，面對損失時追求風(fēng)險，并且對損失的敏感程度要遠(yuǎn)大于等量的獲得。

圖1 前景理論價值函數(shù)

（二）一個新的分析框架：利益相關(guān)者前景行為模型

為了更好地分析公眾霧霾行為態(tài)度，本文將利益相關(guān)者理論和前景理論相結(jié)合，通過識別與霧霾相關(guān)的利益相關(guān)者，并依據(jù)其權(quán)利與利益高低進(jìn)行分類，同時為了度量利益相關(guān)者可能采取的行為，將不確定性條件下其有限理性和可能偏差納入范疇，選擇各自利益參考點融合前景理論的價值函數(shù)，構(gòu)建出全新的預(yù)測利益相關(guān)者潛在行為并據(jù)此分析協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實現(xiàn)多贏共同治理的分析框架——利益相關(guān)者前景行為模型（見圖2）。

圖2 利益相關(guān)者前景行為模型

如圖2所示，霧霾的利益相關(guān)者可以識別為四類：企業(yè)，個人，非盈利組織（NGO）和政府。在A象限中，由于非政府組織（NGO）應(yīng)對霧霾行為往往出自公益訴求，以公益效果作為行為的主要參照點，以公益效果損失作為行為規(guī)避的主要對象，并不具備較高利益水平。同時，其行為以自愿自發(fā)為主，整體來看并不具備較高的權(quán)力，因而在治理霧霾過程中其行為較為容易協(xié)調(diào)，可以采用“最小努力”策略，適當(dāng)給予支持即可實現(xiàn)共同治理目標(biāo)。

在B象限中，由于霧霾事情與個人生活息息相關(guān)，顯然個人在霧霾中具備較高的相關(guān)利益水平，對于治理霧霾極為關(guān)注。然而就個人而言，由于個人力量在霧霾治理中極為微薄，個人權(quán)力較低，就成本效益比率而言成本較高而效益并不顯著，因而在采取行為的時候往往考慮個人支付成本，傾向于支付最低的治理霧霾支付成本以獲取最大的收益，在協(xié)調(diào)個人利益相關(guān)者時，需要采用“保持消息靈通”策略，通過各類媒體積極宣傳報道霧霾治理的相關(guān)情況，獲取普遍的廣泛支持并倡導(dǎo)鼓勵支付成本較低的個人治霾行為。

在C象限中，由于在我國多數(shù)企業(yè)實際意義上的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，往往罔顧長遠(yuǎn)生存和成長、履行社會責(zé)任等多重目標(biāo)均衡，因此在霧霾事件中，可以認(rèn)為企業(yè)將會以企業(yè)利潤作為行為參考點。治理霧霾顯然需要企業(yè)支出額外成本，降低企業(yè)利潤，因此，企業(yè)在傾向于規(guī)避企業(yè)利潤損失作為主要參照，應(yīng)對霧霾事件的利益水平偏低。盡管企業(yè)在治理霧霾過程中往往是政策的被動接受者和受監(jiān)督者，但是企業(yè)污染排放水平對霧霾影響巨大，在治理霧霾過程中，企業(yè)權(quán)力較大，其配合政策力度對霧霾治理效果極為重要，因而應(yīng)當(dāng)采取“保持滿意”策略，制定合理的激勵機(jī)制，適當(dāng)給予環(huán)境補償，提高企業(yè)治霾積極性與治理參與程度。

在象限D(zhuǎn)中，政府作為外部性內(nèi)部化的主要執(zhí)行者，在環(huán)境污染治理中的主導(dǎo)作用毋庸置疑，具備較高的權(quán)力和影響。同時，由于當(dāng)前政府已將環(huán)境問題納入績效考核范疇，為了規(guī)避可能的績效損失，政府更為重視霧霾治理，具有較高利益水平和治理動機(jī)。因而，在共同治理協(xié)調(diào)中需要采取“主要參與者”策略，進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用，充分整合各類資源以保障霧霾治理的順利推進(jìn)。

三、信源主體霧霾利益相關(guān)程度分析

（一）方法選擇與數(shù)據(jù)來源

公眾對社會的認(rèn)知很大程度上受到大眾傳媒的影響。作為新聞記者獲取信息的主要渠道，信源是新聞報道的線索和來源，經(jīng)由大眾媒體的傳播，這些經(jīng)過選擇予以刊登的信源往往會成為主流的信息來源，構(gòu)成日常輿論場的重要議題。

北京市作為霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，自2014年7月以來霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重的霧霾天氣狀況一直延續(xù)到同年10月底。本文選取從2014年7月1日到10月31日北京地區(qū)三家發(fā)行量較高報紙（《北京日報》、《北京晚報》、《新京報》）的霧霾新聞報道進(jìn)行公眾輿情分析與比較，盡可能全面地呈現(xiàn)出一定時期內(nèi)北京霧霾利益相關(guān)者群體的態(tài)度傾向與行為偏好。

（二）霧霾利益相關(guān)者特征分析

此次研究中的各類信源主體基本可以劃分為普通市民、氣象部門、交通部門、其他政府部門、環(huán)保企業(yè)、醫(yī)藥公司、高校、研究所八類。盡管高校與研究所并不等同于非政府組織，但是都以非營利、公益為一般特性，因此在文中將其歸類到非政府組織大類。在三家媒體一共148篇霧霾相關(guān)報道中，共出現(xiàn)個人、政府、企業(yè)、非政府組織等四大類信源，出現(xiàn)頻次由高到低依次為：個人（53篇）、政府（43篇），企業(yè)（18篇），非政府組織（15篇）。

在所有信源主體中，個人（普通市民）成為該報道議題的最主要信息來源（37%），主要原因可能在于霧霾與個人居住、出行等生活方面習(xí)習(xí)相關(guān)。因此，在媒體的報道中，個人對霧霾的認(rèn)知、反饋成為比重最大的部分，同時證明了個人群體具備極高利益相關(guān)度，應(yīng)當(dāng)將其視為重要利益相關(guān)者群體之一。由于同一篇報道包括了不同政府部門的信源，因此在八大類統(tǒng)計的篇幅上出現(xiàn)了部分重疊的現(xiàn)象。為了便于區(qū)別政府部門的具體信源，對占比較大的氣象部門與交通部門進(jìn)行了單獨統(tǒng)計。從總量上來說，政府部門的總體比重略小于個人，但也成為信源分布中較為重要的部分，其主要原因可能在于因為政府在霧霾議題上掌控了信息的發(fā)布權(quán)。因此，政府也與霧霾保持著較高的利益關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)被視為主要利益相關(guān)者。

比較特殊的是，此次統(tǒng)計的范圍內(nèi)并未出現(xiàn)來自污染企業(yè)或者一般企業(yè)的信源，環(huán)保企業(yè)成為企業(yè)的主要信息來源。在上文的分析框架中，我們認(rèn)為以利潤最大化為主要經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)，傾向于規(guī)避企業(yè)利潤損失，因而在霧霾議題上能動性并不大。盡管缺失了大部分企業(yè)的信源樣本，但是就環(huán)保企業(yè)來說，也并未超出該框架的分析范圍。由于產(chǎn)品的特殊性，在追求企業(yè)利潤時，并不妨礙對治理霧霾的參與，甚至對霧霾的關(guān)注會促進(jìn)其利潤的增長。一定程度上，環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)了社會公益與企業(yè)利潤的相對統(tǒng)一，因此在霧霾的議題上，環(huán)保企業(yè)基于企業(yè)利潤的追求發(fā)聲較多，應(yīng)當(dāng)視為霧霾利益相關(guān)者之一。

在四大類主體中，非政府組織出現(xiàn)的比重最低，本身并未作為信源出現(xiàn)在此次的統(tǒng)計范圍內(nèi)。其原因可能在于非政府組織在我國仍處于成長與發(fā)展階段，多數(shù)尚未進(jìn)入媒體的常規(guī)報道議程框中，同時非政府組織僅專注公益效果，在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展較為充分的前提下，日常的信息與活動發(fā)布已經(jīng)可以滿足大部分需求，因此并不需要像環(huán)保企業(yè)一樣投放類似的軟文推廣。

四、霧霾利益相關(guān)者的行為參考點分析

參考點是利益相關(guān)者對霧霾評判的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是其自身行為的出發(fā)點。通過對信源關(guān)注主題的分析及歸類，可以更直觀地提煉出各類信源主體在霧霾議題上的關(guān)注焦點，進(jìn)一步得出其行為參考點。四大類信源主體大多從原因及治理兩個角度對霧霾進(jìn)行了關(guān)注，具體內(nèi)容如表1所示。

（一）個人主體：關(guān)注度極高，支付意愿相對較低

在個人為主體的53篇信源中，26篇表達(dá)了個人對霧霾的認(rèn)知狀態(tài)，14篇探討了個人對霧霾的支付意愿與支付動員。42%的個人對霧霾認(rèn)知為“了解”階段，即掌握基礎(chǔ)的防護(hù)知識；38%的個人處于“抱怨”期，這部分信源突出了霧霾天氣對個人生活帶來的種種不便利；15%的個人對霧霾現(xiàn)象表現(xiàn)為“焦慮”。

作為信源最大主體，個人主體與霧霾利益相關(guān)程度極高，然而一旦涉及霧霾治理，支付成本成為信源核心關(guān)鍵詞。從信源分析結(jié)果來看，如果支付治理成本過高，個人更傾向于 “喊口號”式的號召階段。個人對霧霾的認(rèn)知僅停留于“了解”層面，對于霧霾的具體原因并不十分清楚，由此帶來諸如“抱怨”及“焦慮”的情緒，雖然這在一定程度上推動了其他利益相關(guān)者對霧霾的重視，但從“個人”角度來說，并未能形成可行的治理或應(yīng)對方式，個人支付意愿并不明顯。因此，支付成本可以認(rèn)為是最核心要素及個人行動的最重要參考點。

盡管表達(dá)訴求的愿望最為強(qiáng)烈，但由于其本身的支付意愿并不強(qiáng)烈，作為主體的“個人”較為分散，不可能具有明確的組織架構(gòu)，也無法采取統(tǒng)一的行動模式，在集中應(yīng)對霧霾方面權(quán)力較小，在治理霧霾上投入產(chǎn)出的收益比也相對較低，因此往往需要其他利益相關(guān)主體的引導(dǎo)與配合，保持“個人”的信息靈通，以滿足公眾的知情權(quán)為基礎(chǔ)，在霧霾出現(xiàn)時及時滿足公眾的信息需求，并在后期對治理霧霾進(jìn)行相關(guān)科普，進(jìn)一步降低公眾的支付成本。

（二）政府主體：關(guān)注度高，政府績效為主要參照點

盡管政府在信源統(tǒng)計的數(shù)量上并不占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是篇幅上著墨較多，且涉及面較廣?？傮w而言，政府信源可以分為霧霾原因探索（12篇）和治理方式（41篇）兩個方向，而霧霾治理的具體措施則為信息告知 （31篇）、行政監(jiān)管（19篇）、政策法規(guī)（24篇）三個方面。

作為環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)管者與協(xié)調(diào)者，政府自然成為霧霾治理的主要參與主體，與霧霾的利益相關(guān)程度較高，空氣質(zhì)量水平與其績效習(xí)習(xí)相關(guān)，因此在已有信源中，政府對治理方式的表達(dá)遠(yuǎn)高于原因探索，政府績效是信源的核心詞。

在涉及原因探索的12篇中，政府部門主要致力于向公眾科普霧霾天氣的形成原因 （即信息告知66.67%）；而在治理霧霾的41篇中，信息告知（23篇）、政策法規(guī)（21篇）與政府監(jiān)管（18篇）都占據(jù)了較大比重，其中信息告知主要以天氣預(yù)報、發(fā)布霧霾天氣預(yù)警和防護(hù)引導(dǎo)的形式出現(xiàn)，政府監(jiān)管上則主要反應(yīng)在對施工場地、污染企業(yè)、渣土運輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督，政策法規(guī)則是針對霧霾天氣的臨時性調(diào)整。在霧霾治理中對企業(yè)、學(xué)校、公交系統(tǒng)等的綜合調(diào)配不僅表達(dá)了政府對協(xié)調(diào)各方、解決霧霾現(xiàn)象的迫切需求，也反映出政府績效這個核心詞對政府行為的重要影響。信源中反復(fù)提及的具有重要國際意義的“APEC”會議，也旨在強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣诙虝r期內(nèi)采取的特殊政策法規(guī)調(diào)控，以緩解霧霾現(xiàn)象，在會議期間獲得較高的環(huán)境評價與績效評估。

政府是霧霾信息的發(fā)布者，也是霧霾行為治理的主要參與者，因此在霧霾剛剛發(fā)生時，政府主體以信息告知為主要內(nèi)容，在其持續(xù)階段則圍繞其“政府績效”，提出相關(guān)治理方式，政府對企業(yè)采取了監(jiān)管與調(diào)控的政策，對個人則主要予以信息告知與臨時政策調(diào)整。盡管從信源反饋來看，政府主要著眼于解決當(dāng)前的霧霾問題，在所有43篇信源中，涉及政府績效的數(shù)量達(dá)到41篇，滿足一定時期內(nèi)政府的績效需求，對長期的規(guī)劃并未作為主要的說明，但在一定時期內(nèi)確實緩解了霧霾現(xiàn)象。

（三）企業(yè)主體：企業(yè)利潤優(yōu)先于社會效益

作為主要的排污來源，企業(yè)如何平衡利潤與社會效益對霧霾治理意義重大。然而，在本次收集的信源中，企業(yè)的相關(guān)信源全部都是環(huán)保企業(yè)，72%的內(nèi)容旨在推廣其霧霾相關(guān)產(chǎn)品，其中不乏軟廣告與公關(guān)軟文，皆以企業(yè)利潤或利益為其行動出發(fā)點。

環(huán)保企業(yè)的企業(yè)利潤與社會效益存在一致性，因此在媒體上得到較多的話語權(quán)，而作為污染排放源的一般企業(yè)則未在信源中直接出現(xiàn)，在政府信源中出現(xiàn)污染企業(yè)的相關(guān)信息，以監(jiān)管叫停為主。政府監(jiān)管叫停污染企業(yè)，也是因為該類企業(yè)為了追求利潤最大化，直接或間接導(dǎo)致和加劇了霧霾現(xiàn)象。與污染排放源工業(yè)的一般企業(yè)需要在企業(yè)利潤與社會效益間進(jìn)行取舍不同，環(huán)保企業(yè)往往可以實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。在降低成本、鼓勵行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新與競爭的同時，環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用不僅可以讓企業(yè)獲得利潤，也可以緩解或解決霧霾問題。盡管無法校驗非環(huán)保企業(yè)是否在追求企業(yè)利潤的時候，為了規(guī)避利潤損失而對霧霾問題有所忽略，但是這二者的出發(fā)點都基于“企業(yè)利潤”。

在霧霾行為治理策略中，針對企業(yè)這類利益相關(guān)者主體，應(yīng)當(dāng)以“保持滿意”策略，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，合理界定交易成本促使企業(yè)外部性內(nèi)部化。如企業(yè)在繳納費用之后企業(yè)利潤出現(xiàn)極大下滑，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)助遷移、提供治理補貼、建立治污激勵機(jī)制等措施，盡可能保證企業(yè)配合治理霧霾的積極性與治理參與程度。

（四）非政府組織主體：關(guān)注公益效果，不追求媒體曝光

非政府組織往往是霧霾治理主要呼吁者、推動者與積極參與者，以自愿自發(fā)為主，并不需要大量媒體的公開動員和報道，在利益訴求與權(quán)利大小上都處于較低的水平，因此非政府組織本身并未在此次收集的媒體報道中出現(xiàn)。在相關(guān)的15篇報道中，劃歸到此類的高校與研究所不論是霧霾相關(guān)信息的科普說明，還是科技創(chuàng)新都著眼于“公益效果”。

霧霾這一現(xiàn)象具備概念新興、影響廣泛、感受直觀等特征，高校和研究所等科研機(jī)構(gòu)在霧霾事件中也往往是非政府組織資金重點流向的地方，不僅僅承擔(dān)著科技研發(fā)任務(wù)以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從根本上解決霧霾問題的重任，更承擔(dān)著履行“解釋說明”的科普任務(wù)，即“信息告知”的功能。因此，長期來看還需要大力改善非政府組織的發(fā)展環(huán)境，提升科研機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行“信息告知”、“科技創(chuàng)新展示”與“自發(fā)組織治理”等方面的能力，這不僅可以取得較高的可信度，也省略了從科研機(jī)構(gòu)到非政府組織再到媒體的信源二次反饋。

五、結(jié)論與建議

整體上來看，信源分析的結(jié)果基本上證實了利益相關(guān)者前景模型中個人、政府、企業(yè)和非政府組織四個主體在霧霾治理過程中的主要參照點和行為預(yù)期?；诖四Ｐ?，本文提出了針對四個主體的霧霾治理政策建議。

一是充分調(diào)動個人的主觀能動性，通過信息告知、社會動員等方式提高個人的支付意愿，盡可能選擇支付成本較低的治理行為。霧霾與每個人習(xí)習(xí)相關(guān)，但公眾對霧霾的認(rèn)知停留在“抱怨”和“焦慮”層面較多，個人的支付意愿并不高。根據(jù)環(huán)保部2013年的公眾環(huán)境意識調(diào)查，僅有21%的受調(diào)查者曾經(jīng)“盡量公交出行”、“購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”，92%的受調(diào)查者可以接受占總收入1%~5%的環(huán)保支出，近六成（57%）被調(diào)查者明確表示希望政府“支持環(huán)境保護(hù)，放棄經(jīng)濟(jì)利益”。但是，對于公眾個人而言，其環(huán)境支付意愿并不強(qiáng)烈，還需要進(jìn)一步的動員與引導(dǎo)。此外，可以大力提倡綠色出行、垃圾分類等支付成本相對較低的霧霾治理行為，培養(yǎng)文明健康的長期生活習(xí)慣，提升個人的參與感與責(zé)任感，可持續(xù)地為治理霧霾貢獻(xiàn)力量。

二是做好政府統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合調(diào)配利益各方，實現(xiàn)霧霾綜合治理。霧霾治理需要政府的整體統(tǒng)籌，綜合運用多種手段，推進(jìn)霧霾綜合治理，充分發(fā)揮政府“主導(dǎo)者”、“監(jiān)督者”和“協(xié)調(diào)者”的角色。政府應(yīng)充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，尤其是經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，杜絕執(zhí)法權(quán)尋租。同時，應(yīng)拓展政府績效的考核范疇，將大氣健康、霧霾治理績效、社會滿意度等指標(biāo)納入政府考核范疇，推動政府積極協(xié)調(diào)利益相關(guān)主體，形成合力進(jìn)行綜合治理。

三是建立合理有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)利潤與社會利益的統(tǒng)一。企業(yè)利潤是企業(yè)發(fā)展的核心，“先污染后治理”也是很多企業(yè)的一貫思路。一方面，建立合理有效的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)采取措施減少污染源，提高排污標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，建立嚴(yán)格長效的監(jiān)督機(jī)制，對污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，加大霧霾治理執(zhí)法力度。從信源分析中可以看出，環(huán)保企業(yè)或者新興能源產(chǎn)業(yè)與社會利益并不沖突，可以適當(dāng)扶持，引導(dǎo)企業(yè)利益與社會利益的統(tǒng)一。

四是發(fā)揮非政府組織的補充與協(xié)調(diào)作用，適當(dāng)給予支持，共同實現(xiàn)治理目標(biāo)。目前，我國的非政府組織仍處于發(fā)展階段，還沒有能夠作為一個單獨的社會力量在相關(guān)領(lǐng)域獨當(dāng)一面。而對于霧霾等環(huán)境議題，非政府組織通常是自發(fā)地主動采取相關(guān)行動，因此“最小努力”策略即可爭取到他們的行動支持。然而，從長期來看，適當(dāng)予以綜合統(tǒng)籌和長久的支持，營造非政府組織發(fā)展的大環(huán)境，才能夠充分培育和發(fā)揮非政府組織的作用，在未來的霧霾治理某些領(lǐng)域取代或支撐政府、企業(yè)和個人行為，充分實現(xiàn)霧霾的共同治理。

［1］付保榮.從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設(shè)［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2013，(4).

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【責(zé)任編輯：陳保林】

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1004－518X（2016）05－0205-06

國土資源部公益性行業(yè)科研專項課題“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的國土‘三生’空間優(yōu)先調(diào)控技術(shù)研究”（201511003-2）