我們終將改變潮水的方向
——萬建民院士談“育種專項(xiàng)指南”之編寫

本刊記者|柴帆

我們終將改變潮水的方向
——萬建民院士談“育種專項(xiàng)指南”之編寫

本刊記者|柴帆

“通過這次指南編寫，我們至少把握了未來20年作物育種業(yè)的發(fā)展方向，以及當(dāng)前育種業(yè)所必須解決的問題。借科技計(jì)劃改革的東風(fēng)突破了以往育種業(yè)里存在的基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用之間嚴(yán)重脫節(jié)的瓶頸，突破了應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合之間的瓶頸“，萬建民表示。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)），依據(jù)《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號(hào))，以水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、蔬菜等七大農(nóng)作物種業(yè)科技為重點(diǎn)，按照基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制及示范應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新鏈條，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)種業(yè)科技發(fā)展方向，啟動(dòng)實(shí)施七大農(nóng)作物育種試點(diǎn)專項(xiàng)。

專項(xiàng)將按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、突破前沿技術(shù)、創(chuàng)制重大產(chǎn)品、引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)”的總體思路，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、育種新技術(shù)、新品種選育、良種繁育等科技創(chuàng)新鏈條，從基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、品種創(chuàng)制與示范應(yīng)用，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈育種科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)，創(chuàng)造有重大應(yīng)用價(jià)值的新種質(zhì)，培育和應(yīng)用具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的突破性重大新品種，提升育種自主創(chuàng)新能力。形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和設(shè)施基地，提升我國農(nóng)作物育種國際競(jìng)爭(zhēng)力，為保障國家糧食安全和種業(yè)安全提供科技支撐。

“七大農(nóng)作物育種專項(xiàng)”作為國家科技計(jì)劃管理改革最早啟動(dòng)的“探路先鋒”之一，為了深入了解育種專項(xiàng)指南的編寫歷程，本刊記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長，育種專項(xiàng)指南編寫專家萬建民院士。

“著實(shí)不易”的育種專項(xiàng)指南編寫

對(duì)于這次育種專項(xiàng)指南的編寫工作，萬院士表示著實(shí)不易，“由科技部所確定的七大農(nóng)作物（水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、蔬菜）育種專項(xiàng)指南的編寫需要精準(zhǔn)的資料作為依據(jù)。為了對(duì)整個(gè)七大農(nóng)作物研發(fā)的現(xiàn)狀有一個(gè)全面深刻的了解，由20多位專家組成的編寫總體組帶領(lǐng)著每個(gè)農(nóng)作物編寫分組去各自的主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)、需求等問題的調(diào)研。為保證調(diào)研資料的完善性和科學(xué)性，按照七大農(nóng)作物及體制機(jī)制分為八個(gè)工作組，這個(gè)共200多人組成的編寫組，歷時(shí)10個(gè)多月的時(shí)間，采取發(fā)放問卷、深入種業(yè)科教單位、企業(yè)和生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)等多種調(diào)研方式，分頭開展我國主要農(nóng)作物種業(yè)本底的調(diào)研工作，了解實(shí)際情況。經(jīng)費(fèi)不足是調(diào)研過程中遇到的首要難題，為克服難題，保證調(diào)研工作的順利進(jìn)行，專家們有時(shí)自掏腰包，不計(jì)個(gè)人得失”。

申報(bào)形式審查注意事項(xiàng)

推薦程序和填寫要求

1.由指南規(guī)定的推薦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具推薦函。

2.申報(bào)單位同一項(xiàng)目須通過單個(gè)推薦單位申報(bào)，不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

3.項(xiàng)目申報(bào)書（包括預(yù)申報(bào)書和正式申報(bào)書，下同）內(nèi)容與申報(bào)的指南方向基本相符。

4.項(xiàng)目申報(bào)書及附件按格式要求填寫完整。

申報(bào)人應(yīng)具備的資格條件

1.項(xiàng)目及下設(shè)任務(wù)（課題）負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目當(dāng)年不超過60周歲（1956年1月1日以后出生）。

2.項(xiàng)目及下設(shè)任務(wù)（課題）負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位。

3.受聘于內(nèi)地單位的外籍科學(xué)家及港、澳、臺(tái)地區(qū)科學(xué)家可作為重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）負(fù)責(zé)人，全職受聘人員須由內(nèi)地受聘單位提供全職受聘的有效證明，非全職受聘人員須由內(nèi)地受聘單位和境外單位同時(shí)提供受聘的有效證明，并隨紙質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)書一并報(bào)送。

4.項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）負(fù)責(zé)人限申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，973計(jì)劃（含重大科學(xué)研究計(jì)劃）、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國家國際科技合作專項(xiàng)、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“改革前計(jì)劃”）在研項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）以及國家科技重大專項(xiàng)在研項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）負(fù)責(zé)人不得申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）；項(xiàng)目主要參加人員的申報(bào)項(xiàng)目和改革前計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)在研項(xiàng)目總數(shù)不得超過兩個(gè)；

萬建民院士指導(dǎo)科研人員從事研究。

在指南編寫的調(diào)研環(huán)節(jié)，會(huì)存在團(tuán)隊(duì)之間信息溝通不暢的問題，為了保證團(tuán)隊(duì)之間的有效合作，專家組將各個(gè)小組的調(diào)研成果匯集起來，定期通過會(huì)議來共享小組之間的信息和意見，最后將其匯總整理成調(diào)研報(bào)告；同時(shí)，通過科技部，與農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院等部門反復(fù)溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制育種專項(xiàng)指南。育種專項(xiàng)指南依據(jù)總體目標(biāo)部署了五大任務(wù)，即優(yōu)異種質(zhì)資源鑒定與利用、主要農(nóng)作物基因組學(xué)研究、育種技術(shù)與材料創(chuàng)新、重大品種選育、良種繁育與種子加工最近，指南通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，七大農(nóng)作物育種專項(xiàng)第二批指南已經(jīng)于7月29日起公開征求意見。對(duì)于征求到的意見，專家組通過會(huì)議的形式進(jìn)行討論，將有益的意見進(jìn)行整合機(jī)納，用于指南的進(jìn)一步完善，對(duì)于未被采用的意見，專家組也會(huì)作出書面說明。

國家的糧食安全和種業(yè)安全一直是我國的重大戰(zhàn)略，糧食安全包括糧食的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。科技是解決糧食安全的根本手段，如改良新品種和農(nóng)藥化肥等。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在我國糧食安全政策中所占的比重已經(jīng)達(dá)到56%，其中品種又占科技貢獻(xiàn)率里的43%。所以改良品種是保證糧食安全的必要條件，也是最有力的實(shí)施路徑。

萬建民院士表示；“為給研發(fā)作物品種爭(zhēng)取到最大化空間， 七大農(nóng)作物育種試點(diǎn)專項(xiàng)的指南編寫較于以往有所不同。首先，指南編寫對(duì)過去品種研究改良領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)做了深入調(diào)研。將過去品種研究改良的精華予以吸收，不足予以改進(jìn)。其次，重大品種選育板塊任務(wù)按照作物類型及不同生態(tài)區(qū)域分別設(shè)立項(xiàng)目，科學(xué)制定適宜育種目標(biāo)，確保育成品種最大限度滿足生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求”。

從國家制度設(shè)計(jì)的層面看，為保證專項(xiàng)的最大限度公平化，最大限度科學(xué)化，最大限度透明化，整個(gè)專項(xiàng)指南的編寫、項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審三者之間是完全獨(dú)立的。在項(xiàng)目形成、申報(bào)、評(píng)審過程中，將嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申請(qǐng)和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目評(píng)審專家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將‘運(yùn)動(dòng)員’和‘裁判員’徹底分開。

突破瓶頸 形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的育種產(chǎn)業(yè)鏈

從1982年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)至今，萬建民院士從事水稻育種工作已34年有余，34年的時(shí)間讓從前的青澀少年成為了行業(yè)知名領(lǐng)軍人才，經(jīng)歷了我國生物育種技術(shù)從無到有、從落后到處于世界前列的艱苦奮斗過程后，萬建民院士深知這次育種專項(xiàng)的實(shí)施對(duì)于我國育種行業(yè)的意義。

萬院士表示：“通過這次指南編寫，我們至少把握了未來20年作物育種業(yè)的發(fā)展方向，以及當(dāng)前育種業(yè)所必須解決的問題。通過借科技計(jì)劃改革的東風(fēng)突破以往育種業(yè)里存在的基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用之間嚴(yán)重脫節(jié)的瓶頸，突破應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合之間的瓶頸。隨著政府的大力推廣和國外優(yōu)秀人才的不斷回國，我國在育種技術(shù)方面已經(jīng)和美國等發(fā)達(dá)國家逐漸縮小了差距，具備了參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國育種行業(yè)目前來說各個(gè)環(huán)節(jié)之間并未相互連接，而育種專項(xiàng)正好對(duì)于環(huán)節(jié)連接起到了引領(lǐng)作用。指南編寫作為專項(xiàng)啟動(dòng)的一環(huán)，通過吸引社會(huì)資本和科研人才進(jìn)入育種隊(duì)伍，引進(jìn)國外先進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和公司運(yùn)行方式。通過不斷融合完善，打通一條產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國育種業(yè)的技術(shù)發(fā)展，建立適合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過五到十年的時(shí)間，極有可能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)世界的目標(biāo)”。

作為指南的編寫者之一，萬建民院士建議科研人員在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候應(yīng)該充分注意技術(shù)的創(chuàng)新性。注意品種與市場(chǎng)和社會(huì)需求的緊密連接性。應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)需求。以水稻為例，長江流域是水稻種植的主要地區(qū)，對(duì)于水稻種植過程中所出現(xiàn)的病害、蟲災(zāi)以及水稻品質(zhì)等方面應(yīng)有所要求。將優(yōu)質(zhì)化作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，培育的農(nóng)作物應(yīng)少打農(nóng)藥，少施化肥，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、提升品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力輕簡(jiǎn)化和勞動(dòng)強(qiáng)度降低等因素使農(nóng)民種田開始講求精簡(jiǎn)化，把現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)化的有效途徑。

改革前計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)的在研項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）負(fù)責(zé)人不得因申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）而退出目前承擔(dān)的項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）。計(jì)劃任務(wù)書執(zhí)行期到2016年12月底之前的在研項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）不在限項(xiàng)范圍內(nèi)。

5.特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)議的專家，不能申報(bào)本人參與咨詢和論證過的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）；參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案或本年度項(xiàng)目指南編制的專家，不能申報(bào)該重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（含任務(wù)或課題）。

6.在承擔(dān)（或申請(qǐng)）國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中，沒有嚴(yán)重不良信用記錄或被記入“黑名單”。

7.中央和地方各級(jí)政府的公務(wù)人員（包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員）不得申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)單位應(yīng)具備的資格條件

1.是在中國境內(nèi)登記注冊(cè)的科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等法人單位，政府機(jī)關(guān)不得作為申報(bào)單位進(jìn)行申報(bào)；

2.注冊(cè)時(shí)間在2015年3月31日前；

3.在承擔(dān)（或申請(qǐng)）國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中，沒有嚴(yán)重不良信用記錄或被記入“黑名單”。其他形式審查條件要求

1.項(xiàng)目申請(qǐng)書需經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門（直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位）科技主管機(jī)構(gòu)推薦，或各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技主管部門推薦。

育種技術(shù) 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)成本高而收益低是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民不再愿意種植土地導(dǎo)致土地荒廢現(xiàn)象日益嚴(yán)重。集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化種植成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，而品種的數(shù)量和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)新模式的重要保證，育種技術(shù)的發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

我國的育種行業(yè)發(fā)展已處于國際前列，具備了與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。利用分子標(biāo)記技術(shù)選育的農(nóng)作物新品種已經(jīng)在我國大面積推廣，極大的提高了選育效率。但是，我國在基因組編寫和基因敲除等技術(shù)方面與以美國為首的發(fā)達(dá)國家之間存在較大差距。

分子育種技術(shù)。

人物檔案萬建民，中國工程院院士，水稻分子遺傳與育種專家、博士、教授、博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、全國政協(xié)委員、 “轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”國家科技重大專項(xiàng)總師。長期從事水稻優(yōu)異基因挖掘和分子育種等生物工程研究及應(yīng)用，在國內(nèi)較早提出和初步實(shí)踐了作物分子設(shè)計(jì)育種?？寺∷局匾?7個(gè)，培育“寧粳”號(hào)水稻新品種10個(gè)，其中寧粳1號(hào)、寧粳3號(hào)、寧粳4號(hào)被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為超級(jí)稻品種。以第一或通訊作者在Nature、Nature B.、Nature C.、PNAS、Plant Cell等SCI刊物發(fā)表論文150余篇。首批長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授，2012年獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，2012年入選國家萬人計(jì)劃領(lǐng)軍人才，2014年獲全國優(yōu)秀科技工作者稱號(hào)。以第一完成人獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

對(duì)此，萬院士解釋道：“我國在基因方面的原創(chuàng)性程度不高、新技術(shù)和育種結(jié)合慢、農(nóng)業(yè)未能形成產(chǎn)業(yè)。究其原因，首先是發(fā)展時(shí)間，美國基因育種始于上世紀(jì)70年代，而我國則是從本世紀(jì)開始，兩者之間相差30年。其次，國外擁有孟山都等‘研發(fā)——種植——生產(chǎn)’一體化的大型農(nóng)科企業(yè)，我國目前尚未出現(xiàn)該類公司。最后，我國的研發(fā)技術(shù)與改良品種之間是呈平行線狀態(tài)，二者之間并沒有結(jié)合點(diǎn)。指南編寫初衷就是希望通過項(xiàng)目可以在未來三到五年之間打通上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。從資源、基因、技術(shù)、品種到研發(fā)呈現(xiàn)一條龍狀態(tài)，形成各個(gè)環(huán)節(jié)和部門間的有效對(duì)接”。

農(nóng)作物優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的核心要素，是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物育種技術(shù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，創(chuàng)制重大新品種，對(duì)驅(qū)動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升種業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重大戰(zhàn)略意義。

此次指南的編寫，讓萬建民院士一心促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)育種發(fā)展的理想更上了一層樓，從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，萬建民院士選擇留校任教，教遺傳育種水稻課程，從那時(shí)候起，他的一生開始與育種業(yè)有了正式關(guān)聯(lián)。在大學(xué)任教期間，萬建民院士深感我國育種行業(yè)的蕭澀和技術(shù)發(fā)展的落后。改革開放初期，我國科研技術(shù)和科研條件十分欠缺、國家糧食安全出現(xiàn)很大問題、特別是水稻改良十分欠缺。作為教育部“長江計(jì)劃”的特聘教授的他，義無反顧的選擇了回到祖國。時(shí)光易逝、志向未滅，在此次指南編寫工作里已然飽含著萬院士對(duì)我國育種行業(yè)發(fā)展的期望。

2.項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容需涵蓋該項(xiàng)目全部研究內(nèi)容與考核指標(biāo)。

3.同一申報(bào)材料不得多頭重復(fù)推薦，同一推薦主體對(duì)同一項(xiàng)目只能推薦1項(xiàng)。

4.項(xiàng)目申報(bào)單位（包括聯(lián)合申報(bào)中的任意一方）和項(xiàng)目參加人員，對(duì)同一項(xiàng)目不得進(jìn)行重復(fù)或交叉申報(bào)與參與。

5.集成示范類項(xiàng)目要求高校、科研院所與龍頭企業(yè)協(xié)同聯(lián)合。對(duì)于由企業(yè)牽頭申報(bào)的項(xiàng)目，其他經(jīng)費(fèi)（包括地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)、單位出資及社會(huì)渠道資金等）與中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例不低于1:1。

6.項(xiàng)目所有參加單位需提供蓋章的承諾函，以此作為申報(bào)書的附件。

7.項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)不超過10個(gè)，每個(gè)課題參與單位不超過5家（含承擔(dān)單位）。

形式審查未通過復(fù)審和申訴注意事項(xiàng)

形式審查未通過項(xiàng)目申訴及復(fù)審環(huán)節(jié)要點(diǎn)

申請(qǐng)人對(duì)形式評(píng)估未通過項(xiàng)目的決定不服的，填寫《申報(bào)項(xiàng)目未通過形式評(píng)估申訴表》，在收到通知之日起2日內(nèi)，向中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心監(jiān)督組提出申訴。形式審查未通過項(xiàng)目申訴及復(fù)審工作要點(diǎn)如下：

1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過電子方式和紙質(zhì)方式一并提出申訴，確保電子申訴和紙質(zhì)申訴的一致性。紙質(zhì)申訴可以通過當(dāng)面遞交或者郵寄等方式提交。

2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申訴中載明下列事項(xiàng)：

——申請(qǐng)人的基本情況；

——申訴請(qǐng)求、申訴的主要事實(shí)和理由；

——申請(qǐng)人的簽名；