旅游景區(qū)征地補(bǔ)償及其對(duì)農(nóng)民的影響分析
——基于江蘇溱湖風(fēng)景區(qū)的調(diào)研

范練練，沈蘇彥

（南京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

旅游景區(qū)征地補(bǔ)償及其對(duì)農(nóng)民的影響分析
——基于江蘇溱湖風(fēng)景區(qū)的調(diào)研

范練練，沈蘇彥

（南京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

通過對(duì)江蘇溱湖風(fēng)景區(qū)的實(shí)地調(diào)研，在實(shí)地訪談?wù){(diào)查周邊居民的基礎(chǔ)上，對(duì)溱湖旅游開發(fā)征地補(bǔ)償狀況進(jìn)行了深入的了解。研究表明：當(dāng)?shù)匕徇w居民的安置政策效果相對(duì)較好、較人性化，適當(dāng)改善了失地農(nóng)民住房條件，緩解了部分就業(yè)壓力。但不可避免對(duì)失地農(nóng)民造成一些負(fù)面影響，農(nóng)民耕地面積減少，生活水平下降、就業(yè)不充分、社會(huì)保障的缺失、貧富差距拉大等。因此，針對(duì)負(fù)面影響提出了：完善征地搬遷政策，保障農(nóng)民生活水平；提供多樣就業(yè)機(jī)會(huì)；完善農(nóng)民社會(huì)保障；重點(diǎn)扶貧，縮小貧富差距等建議。

旅游景區(qū)；征地補(bǔ)償；影響；溱湖

《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”[1]。征地拆遷對(duì)農(nóng)民而言有利也有弊，短期來看會(huì)損害農(nóng)民權(quán)益，長期的話則有利于維護(hù)農(nóng)民利益[2]。之前有很多學(xué)者對(duì)征地補(bǔ)償、移民安置問題進(jìn)行研究，有些學(xué)者主張將發(fā)展旅游業(yè)與移民安置補(bǔ)償緊密結(jié)合起來；對(duì)當(dāng)前移民安置工作中存在的問題以及相關(guān)措施進(jìn)行了分析等。研究結(jié)果表明在移民補(bǔ)償方面存在嚴(yán)重問題，急需綜合全面的補(bǔ)償取代之前的現(xiàn)金補(bǔ)償和救濟(jì)福利性質(zhì)的移民補(bǔ)償[3]。

鄉(xiāng)村旅游不僅可以促進(jìn)我國旅游發(fā)展，還可以大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決，是我國一種新的旅游發(fā)展方式。目前我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，由于沒能妥善解決好鄉(xiāng)村旅游征地引起的移民補(bǔ)償問題，出現(xiàn)很多問題，較為關(guān)鍵的因素有移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有制定具體的移民生產(chǎn)生活重建策略[4]。

本文以江蘇溱湖旅游開發(fā)為例，主要研究分析了溱湖旅游開發(fā)現(xiàn)狀，以及旅游開發(fā)對(duì)溱湖征地農(nóng)民造成的一些影響，包括征地農(nóng)民住房條件的改善，就業(yè)得到部分解決等積極影響，但同時(shí)也減少了農(nóng)民的耕地面積、降低了生活水平、社會(huì)保障的缺失，以及農(nóng)民間貧富差距的拉大。因此，本文主要針對(duì)旅游開發(fā)征地農(nóng)民既有補(bǔ)償辦法，提出優(yōu)化措施，試圖把補(bǔ)償與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助農(nóng)民重建一個(gè)自力更生的生產(chǎn)基地和生活環(huán)境，使農(nóng)民有新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)居民生活水平的恢復(fù)和提高。

一、溱湖旅游開發(fā)現(xiàn)狀

2003年溱湖風(fēng)景區(qū)正式開園；2005年成為全國獲批的第二家國家濕地公園（試點(diǎn)）、江蘇省首家國家濕地公園（試點(diǎn)）；2006年到2011年先后被評(píng)為全國野生動(dòng)物科普教育基地、全國科普教育基地、國家濕地公園、全國森林旅游示范區(qū)；在2012年，溱湖風(fēng)景區(qū)成為國家5A級(jí)旅游景區(qū)；2013年成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。溱湖旅游從國家濕地公園試點(diǎn)到國家5A級(jí)旅游景區(qū)，從單一的旅游觀光模式到濕地公園、溱潼古鎮(zhèn)、泰州華僑城以及農(nóng)業(yè)生態(tài)園四位一體的綜合模式，歷經(jīng)了從無到有、由點(diǎn)到面的完善過程，溱湖旅游最終實(shí)現(xiàn)了在在泰州、江蘇乃至全國領(lǐng)先的目標(biāo)。

溱湖景區(qū)總體規(guī)劃面積26平方公里（8萬畝），其中7平方公里已于2014年實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的全面開放。近年來，溱湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，從多方面，全方位地對(duì)溱湖景區(qū)進(jìn)行建設(shè)，涉及修護(hù)溱湖植被、景觀方面建設(shè)、景區(qū)大門修建、區(qū)內(nèi)道路鋪建、展示廳和影視廳等基礎(chǔ)設(shè)施的完善；同時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)的一些廣播、監(jiān)控以及停車場等設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)。另外，“生態(tài)、水、鄉(xiāng)情”是溱湖旅游目前發(fā)展的三大主題元素，圍繞其對(duì)景區(qū)進(jìn)行了全面的完善建設(shè)。其中大力開發(fā)建設(shè)便于游客進(jìn)行參與其中的景點(diǎn)，濕地科普教育中心、濕地農(nóng)業(yè)觀光園、濕地探險(xiǎn)樂園、濕地動(dòng)物園等旅游景點(diǎn)，開通了濕地水上游覽線等[5]。

溱湖濕地公園還引進(jìn)深圳華僑城集團(tuán)參與溱湖濕地的開發(fā)，溱湖旅游成功地將游覽景點(diǎn)與參與性景點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)起來，全面發(fā)展，將體驗(yàn)休閑觀光于一體，滿足現(xiàn)在游客多樣化的需求的。

二、溱湖實(shí)地調(diào)查

（一）調(diào)研對(duì)象

以溱湖景區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)旅游局及周邊居民為調(diào)查對(duì)象，著重調(diào)查了涉及搬遷的居民。主要采用調(diào)查員面對(duì)面和被調(diào)查者進(jìn)行交談并錄音的形式，以便后期對(duì)材料的整理，增強(qiáng)了調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性、可信度。調(diào)查先后走訪了周邊居民十幾戶、溱湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、溱湖風(fēng)景區(qū)、溱潼鎮(zhèn)旅游局、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技園2個(gè)、華僑城、農(nóng)家樂龍頭企業(yè)4家。

（二）調(diào)研設(shè)計(jì)

調(diào)研的訪談問題圍繞景區(qū)開發(fā)的“征地補(bǔ)償”從五個(gè)方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，具體包括政府關(guān)于拆遷征地所采取的移民安置方式（移民安置方案怎樣，搬遷的始終時(shí)間，補(bǔ)貼方式）、社區(qū)居民對(duì)于搬遷政策態(tài)度（滿意度如何）、動(dòng)遷難度（是否存在不愿搬遷居民，原因是什么，比例多少，對(duì)此后期安置政策的變動(dòng)）、旅游景區(qū)征地補(bǔ)償及旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民的影響、對(duì)政府發(fā)展旅游業(yè)的看法建議[6]。

（三）調(diào)查結(jié)果

1.溱湖村鎮(zhèn)調(diào)整及社區(qū)人口情況

溱湖風(fēng)景區(qū)是全國第二家、江蘇省首家國家級(jí)濕地公園，位于蘇中和江淮之間。在規(guī)劃發(fā)展過程中，溱湖景區(qū)人口分布概況及發(fā)展規(guī)劃情況如表1所示。

從表1中可以看出溱湖社區(qū)的人口在征地規(guī)劃中逐漸由湖西村、湖北村向湖南村轉(zhuǎn)移，并形成了新湖南村，空間上的變化如圖1所示。

其中，湖西莊總規(guī)劃面積1270畝，其中國有土地779畝，集體土地291畝，水面200畝。需拆遷1473戶居民和32家工廠，初步測算拆遷費(fèi)用約需10億元左右。

表1 溱湖社區(qū)居民分布及規(guī)劃統(tǒng)計(jì)

圖1 涉及搬遷社區(qū)的空間變化

2.搬遷村民安置情況

溱湖景區(qū)旅游開發(fā)征用土地規(guī)劃始于2003年，涉及搬遷居民也陸續(xù)開始搬到湖南村安置房，2012年左右搬遷工作大概結(jié)束。

移民安置方案方面，溱湖景區(qū)開發(fā)過程中，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f用地面積進(jìn)行了部分征用。但是政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎?，?jiān)持地方百姓利益與景區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂協(xié)議并支付租金，堅(jiān)持“不遷或少遷”的拆遷原則，杜絕強(qiáng)制拆遷[7]。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前還存在未搬遷居民，其比例很低，據(jù)受訪者說，景區(qū)內(nèi)仍有一戶未搬遷。

拆遷難度方面，由于當(dāng)?shù)鼐用穹e極配合搬遷的態(tài)度，以及配套安置房的及時(shí)到位，動(dòng)遷工作總體進(jìn)行得比較順利。但是受限于部分村落內(nèi)居民分布零散，為動(dòng)遷工作增加了些許難度。湖北村、湖西村、南寺由于村落分散、人口較多，短期全部遷出難度較大，采取階段性搬遷方式，有步驟有次序地將居民往規(guī)劃聚居區(qū)遷移，對(duì)原有居民建筑進(jìn)行了保留修繕，并將其改造為旅游服務(wù)點(diǎn)。

征地補(bǔ)貼政策方面，對(duì)于當(dāng)?shù)劁诤L(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)征用農(nóng)田，政府每年給予相關(guān)農(nóng)民每畝地800-900元的補(bǔ)償。對(duì)于被征住房農(nóng)民，按照實(shí)際需求可以進(jìn)行安置房補(bǔ)償或一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償。搬遷是分三批進(jìn)行，越早搬遷的居民獲得的補(bǔ)償越豐厚，第一批提供的安置房為225平方，附贈(zèng)10米天井；第二批190平方，7.5米天井；第三批190平方，5米天井。對(duì)于原房屋面積較大的居民還會(huì)進(jìn)行約每平方1000元的補(bǔ)償。

后續(xù)安置就業(yè)方面，溱湖景區(qū)征地拆遷后的重新規(guī)劃建設(shè)，添置了許多旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，這些場所的崗位需求優(yōu)先面向拆遷后的當(dāng)?shù)鼐用瘢徑廪r(nóng)民的就業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了中小規(guī)模餐飲業(yè)的發(fā)展，特別是溱潼鎮(zhèn)的華僑城為當(dāng)?shù)嘏郧嗄晏峁┝撕芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，很多外出打工居民返鄉(xiāng)就業(yè)，極大提高了留村居民的比例。

當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)搬遷態(tài)度方面，90%受訪居民對(duì)溱湖景區(qū)發(fā)展過程中的征地遷移工作持支持態(tài)度。其中一位40多歲的當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，兼養(yǎng)殖，訪談中她告訴筆者很支持政府的搬遷政策，覺得政策很人性化，希望自己家可以被拆遷到，這樣可以搬到統(tǒng)一規(guī)劃的搬遷安置房[8]。

三、旅游開發(fā)對(duì)溱湖征地農(nóng)民的影響

近年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸受到大眾關(guān)注和青睞，成為旅游業(yè)中新興的發(fā)展方向，稱得上旅游經(jīng)濟(jì)的新引擎。鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、發(fā)展、擴(kuò)大過程中難免需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行部分征用，期間涉及土地征用、房屋拆遷的農(nóng)民無可避免地受到了一些影響。

（一）征地補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民的積極影響

1.住房條件的改善

縱觀現(xiàn)在的征地拆遷安置方式，基本采用經(jīng)濟(jì)貨幣補(bǔ)貼與安置房相結(jié)合的形式，中國農(nóng)村普遍還是生活環(huán)境差，住房條件低下，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)象。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民安置別墅區(qū)一定程度上改善了被拆遷農(nóng)民的住房條件，為其提供了較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

“以前我們這邊房子沒拆時(shí)候，每家每戶（房屋外觀）差距很大，看著亂，另外房子旁邊隨便堆放很多東西，垃圾也是到處都是，隨意丟，環(huán)境差。你看（指著周圍），現(xiàn)在這（拆遷安排的）房子很整齊，環(huán)境也變好了，交通道路都方便了[9]。”（FT03-nan-46）①訪談資料編號(hào)說明：FT—訪談資料、03—被訪談?wù)咝蛱?hào)、nan/nv—男女的性別、46—年齡。如“FT03-nan-46”表示該資料來自第三位46歲男性訪談?wù)叩脑L談?dòng)涗洝?/p>

“搬遷方案就是我建議的，為什么要搬遷呢？首先當(dāng)然是因?yàn)槲覀冞@個(gè)溱湖景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展需要的，需要土地，所以要對(duì)那部分村民進(jìn)行搬遷。然后是就是這個(gè)（搬遷）有利于對(duì)他們房屋的統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)時(shí)村子環(huán)境差，房屋也不如現(xiàn)在有規(guī)劃，再加上這個(gè)醫(yī)療設(shè)施不行。所以我覺得搬遷還是帶動(dòng)村民發(fā)展了的?！保‵T07-nan-57）

2.適當(dāng)保障就業(yè)

在被拆遷農(nóng)民就業(yè)方面，據(jù)受訪者稱，當(dāng)時(shí)部分農(nóng)民通過拆遷隊(duì)的“招工安置”投身拆遷隊(duì)伍中，解決了暫時(shí)的就業(yè)問題。在溱湖園區(qū)用工上，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c園區(qū)的管理和特色旅游活動(dòng)，如景區(qū)船工、檢票員、停車場管理人員等。另外，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，吸引了一批務(wù)工回鄉(xiāng)的居民從事其中。當(dāng)?shù)鼐用褡プ÷糜纹鯔C(jī)大力地發(fā)展農(nóng)家樂。

“當(dāng)時(shí)拆遷的時(shí)候，有些人沒有土地了，也沒有工作，然后就被當(dāng)時(shí)的拆遷大隊(duì)招過去了，加入拆遷工作了。這也算是安排了工作，雖然是暫時(shí)的。不過后來溱湖景區(qū)開發(fā)營業(yè)需要招人，就主要面對(duì)那些拆遷的沒有工作的人，現(xiàn)在都干得挺好的?！保‵T10-nv-49）

“本來還愁拆遷沒有地種怎么辦呢，之后那個(gè)景區(qū)營業(yè)了，需要人，我們好多人就去了，我是管環(huán)境的，就是景區(qū)垃圾清理清理，村里還有很多人在里面開船，還有專門在門口查票。他們年輕，什么都好干，我不行，年齡大?！保‵T11-nv-52）

（二）征地補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民的消極影響

1.耕地面積減少，生活水平下降

對(duì)于溱湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)征地措施，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積。土地對(duì)于農(nóng)民來說，是他們基本的生活保障。土地被征用不可避免地影響其生計(jì)，農(nóng)業(yè)耕種一方面可以解決農(nóng)民日常的生活開支，另一方面可以增加一定的農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)前中國農(nóng)民獲得收入的主要方式還是來源于土地，他們土地減少務(wù)必影響其收入，從而影響著農(nóng)民生活水平。

“拆遷后，我們家的土都被征用了，沒有地種了。以前還可以種種糧食，能省很多買米錢呢，現(xiàn)在不行了，什么都要花錢買，而且現(xiàn)在價(jià)格還都不低?！保‵T01-nv-53）

“我們家小孩都在外打工，我們?cè)诶霞曳N地，家里生活費(fèi)用都不需要孩子給，我們種種地的錢就夠了。拆遷征地后就不行了，雖然（政府）每年給錢（補(bǔ)貼），但是也不如以前有地的，給那錢也不多，是固定的，種地不一樣?！保‵T06-nv-55）

2.就業(yè)難、就業(yè)率低

據(jù)調(diào)查，溱湖景區(qū)開發(fā)征地拆遷主要影響的人群以老人為主，土地征用使他們失去了直接的經(jīng)濟(jì)來源。年齡極大的程度上限制了他們就業(yè)，另外工作技能也是就業(yè)過程中不可忽視的重要部分，年齡高和技能低造成了就業(yè)難的困境?？偟膩碚f，拆遷征地一定程度上影響了失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)。

“就業(yè)啊，你看我這個(gè)年齡不好找工作的。之前還可以種種地補(bǔ)貼家用，現(xiàn)在沒了地，年齡又大，也沒讀過什么書，不好找工作，都不要。我現(xiàn)在就在家?guī)O子了。”（FT02-女-54）

“我之前是在（姜堰）市里開小飯店的，家里拆遷之后，老人家沒地種了，加上當(dāng)?shù)劁诤糜伟l(fā)展還可以，就回來了。開了這個(gè)農(nóng)家樂，你看生意也不好，一般都沒人，除非是旺季時(shí)還好點(diǎn)，一般生意差。我現(xiàn)在都后悔回來了，賺不到錢?！保‵T03-nan-42）

3.社會(huì)保障缺失

失地農(nóng)民不同于農(nóng)民和城市居民，與兩者有著一定的區(qū)別，目前是介于兩者之間的狀態(tài)的邊緣群體，幾乎不享有社會(huì)保障[10]。農(nóng)民沒了土地就相當(dāng)于沒了謀生的工作，而以前的農(nóng)民并非像城市居民那樣每月繳納失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)他們又不具備從事其他工作的技能，失地后除了征地補(bǔ)償外，相當(dāng)于沒有了其它的保障了。

“拆遷雖然能分到房子，給點(diǎn)補(bǔ)貼，可是你不知道我們現(xiàn)在基本都沒什么保障的，我們不像城里市里人，每年都交各種保險(xiǎn)，我們之前種地都不交。現(xiàn)在都擔(dān)心老了怎么辦，也沒地，也沒保險(xiǎn)的?！保‵T13-nv-49）

“我們沒什么生活保障的，現(xiàn)在能賺點(diǎn)就趕緊賺點(diǎn)，留著養(yǎng)老，人家城里人有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們之前都沒買，沒那個(gè)。也就前幾年剛買了醫(yī)療保險(xiǎn)，人老了容易生病，就想著看病能報(bào)銷點(diǎn)，省點(diǎn)錢?！保‵T08-nv-53）

4.引起貧富差距

旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展也是雙面的，雖推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展但也拉大了社區(qū)貧富差距。涉及征地搬遷的農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償以及安置房的提供，短期改善了生活狀態(tài)，社區(qū)中未涉及搬遷的農(nóng)民扔保持原來的落后狀態(tài)，這樣就進(jìn)一步拉開了貧富差距。

“當(dāng)?shù)厝酥g的收入差距這個(gè)確實(shí)多多少少比之前拉大了，因?yàn)槭裁茨?，就是有的人被拆遷到了，他們分到房子了，政府還給他們點(diǎn)錢，他們自然條件比之前好了。像我們家這樣沒拆到的，你看（房子）還是比較破的，不能跟那些（安置房）比，收入也還是以前老樣子，不行的?！保‵T04-nv-47）

“這個(gè)差距是有的，他們有些被拆遷的人，之前是種地的，后來沒有地了，但是人家還被（政府）安排工作了呢。現(xiàn)在在景區(qū)里面（工作），多多少少人家能拿點(diǎn)工資，我們不行，這樣不就有差距了嗎，是不是，有的人家生活好了?！保‵T05-nv-51）

四、結(jié)論與建議

搬遷安置政策對(duì)于后期旅游業(yè)的發(fā)展非常重要，妥善處理好拆遷征地過程中出現(xiàn)的各利益之間的矛盾，減小因拆遷征地對(duì)農(nóng)民造成的負(fù)面影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。溱湖景區(qū)因征地拆遷而實(shí)施的征地補(bǔ)償適當(dāng)?shù)木徑饬水?dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題，改善了其居住環(huán)境，保障了其基本設(shè)施。但是由于征地補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)不合理，存在缺陷，不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)乇徊疬w戶造成一定影響，使其耕地面積減少，就業(yè)受影響，進(jìn)而造成生活水平不穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致社會(huì)保障的缺失。針對(duì)溱湖景區(qū)開發(fā)的征地補(bǔ)償情況，提出以下幾點(diǎn)建議，希望能適當(dāng)彌補(bǔ)我國征地補(bǔ)償措施的足，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）合理完善征地搬遷政策

景區(qū)發(fā)展和農(nóng)民利益的保護(hù)需要兼顧，要提前對(duì)征地拆遷的安置房進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，先建后拆，避免給農(nóng)民造成生活困難。在保障當(dāng)?shù)鼐用窦w利益的基礎(chǔ)上，針對(duì)景區(qū)旅游開發(fā)需要，合理地規(guī)劃利用土地，制定合理的補(bǔ)償政策，保證旅游開發(fā)的順利進(jìn)行。對(duì)農(nóng)戶的拆遷安置補(bǔ)償，在保障農(nóng)民的生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高的前提下進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施。

（二） 提供多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，征地拆遷的失地農(nóng)民，多處于40-50年齡段，其中女性偏多。這個(gè)年齡段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，既有老人要撫養(yǎng)，又有孩子要照顧。當(dāng)?shù)卣枰P(guān)注這類人群的生活，在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)為其提供合適的就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)均可對(duì)外承包，為該年齡段提供就業(yè)的場所。同時(shí)，可以從提高失地農(nóng)民工作技能入手，加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)，一定程度可以緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。

（三） 完善農(nóng)民社會(huì)保障

我國城鄉(xiāng)二元狀態(tài)長期存在著，正是由于這種國情致使我國的社會(huì)保障體系受影響，出現(xiàn)相似特征。介于農(nóng)民與城市居民之間的失地農(nóng)民是邊緣群體，尤其是之前沒有其他工作的失地農(nóng)民[11]。土地是他們生存的來源，喪失土地后，既沒有工作，又不像城市居民享有相應(yīng)權(quán)利。社會(huì)保障可謂是其保護(hù)屏障，因而，為失地農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障顯得尤為重要。

（四）縮小貧富差距

景區(qū)開發(fā)征地造成農(nóng)民非均衡發(fā)展的問題急需解決。從調(diào)查結(jié)果顯示，從事農(nóng)家樂和飯店住宿的村民收入較高，未參與到景區(qū)開發(fā)旅游中的村民的收入相對(duì)較低，主要原因是單一的旅游業(yè)難以為所有的村民提供高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)技能較低、文化水平低以及土地被征都是導(dǎo)致貧困原因。因此，政府需要對(duì)未能從景區(qū)開發(fā)旅游中獲利的村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，對(duì)少數(shù)較貧困人口給予更多的政策與資金支持，這樣有利于縮小因景區(qū)開發(fā)征地所造成的同一社區(qū)貧富差距，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、均衡發(fā)展的問題。

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Analysis of the Land Requisition Compensation of Tourism Scenic and Its Impact on Farmers——Based on research of Jiangsu Qin Lake Scenic Area

FAN Lian-lian, SHEN Su-yan
(Faculty of Humanities & Social Sciences, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, Jiangsu, China)

Through the investigation of Qin lake scenic area, Jiangsu province, and on the basis of interviewing with the surrounding residents, we have a deep understanding about the status of land requisition compensation due to development of Qin lake tourism.Studies have shown：the effect of local residents’ relocation policy is relatively better and more humane, improving the housing conditions of the land-losing farmers and alleviating the pressure of employment.However, inevitably it caused some negative effects on the land-lost farmers, decreasing farmers’ land,causing a falling living standards, the lack of inadequate employment and social security, as well as widening the gap between rich and poor.Therefore, this article provides some advices on the negative impact：to improve land requisition policy, to assure farmers’ living standards; to provide various employment opportunities; to improve the farmers’ social security and to focus on poverty alleviation, as well as to narrow the gap between rich and poor.

tourism scenic area; land requisition compensation; in fluence; Qin lake

F590.7；S-9

A

1673-9272(2016)03-0066-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.03.013 http：//qks.csuft.edu.cn

2015-05-05

2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇生態(tài)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)機(jī)制構(gòu)建研究”（2013ZDIXM032）；江蘇省研究生創(chuàng)新工程“南京鄉(xiāng)村旅游效益的評(píng)價(jià)研究”（SJLX15_0414）。

范練練，碩士研究生。

沈蘇彥，副教授，博士，研究生導(dǎo)師；E-mail：37470519@qq.com。

范練練，沈蘇彥.旅游景區(qū)征地補(bǔ)償及其對(duì)農(nóng)民的影響分析——基于江蘇溱湖風(fēng)景區(qū)的調(diào)研[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016,10(3)：66-70.

[本文編校：羅 列]