“十三五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展思路

□馮忠武（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）

“十三五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展思路

□馮忠武（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）

有成就

一、 十八大以來獸醫(yī)工作成效明顯——動物疫病防控成效顯著

（一）推動落實(shí)國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2012～2020）

抓好免疫、監(jiān)測、應(yīng)急處置，妥善處置新發(fā)H7N9流感和新傳入PPR疫情，嚴(yán)防外來動物疫病傳入。

全面推進(jìn)布病、結(jié)核病等主要人畜共患病防控，陸續(xù)建成海南、廣東從化、吉林永吉等無疫區(qū)并維持無疫狀態(tài)，HPAI、FMD、PRRS、CSF、平均免疫密度＞90%，群體平均免疫抗體合格率＞70%。

（二）重大動物疫病流行強(qiáng)度逐年減弱，發(fā)病頻次逐年降低，發(fā)病范圍逐年縮小

二、十八大以來獸醫(yī)工作成效明顯——獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

全國產(chǎn)地檢疫畜禽356.87億頭（只），屠宰檢疫畜禽 198.71億頭 （只）（2013～ 2015年數(shù)據(jù)）；每年組織開展包括抗生素在內(nèi)的獸藥殘留監(jiān)測，年監(jiān)測量1萬余批，近幾年合格率保持在99.8%以上；每年組織開展動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測，年均檢測量3000余批；全國無害化處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共處理6762萬頭（只），補(bǔ)助金額54.09億元（2012～2015）；自 2014年起，屠宰環(huán)節(jié)中央財政補(bǔ)助金額每年6.65億元，地方財政按比例配套。

三、十八大以來獸醫(yī)工作成效明顯——獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)支撐有力

（一）獸藥產(chǎn)業(yè)概況

截止到2016年6月，獸藥生產(chǎn)企業(yè)共1825家，山東、河南、江蘇廣東和四川5省獸藥生產(chǎn)企業(yè)約占總量的50%。

2015年產(chǎn)值約462億元，年銷售額約413億元。其中生物制品年產(chǎn)值約118億元，年銷售額約107億元。

中小企業(yè)為主，大型企業(yè)（年銷售額在2億元以上）僅占企業(yè)總數(shù)的3.05%。

（二）屠宰行業(yè)概況

截止2015年底，全國屠宰企業(yè)27531家，其中生豬屠宰企業(yè)12175家，屠宰場2937家，小型屠宰場點(diǎn)9238家，牛羊屠宰企業(yè)6286家，家禽屠宰企業(yè)8659家，其他411家。

（三）2015年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2015年規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量2.14億頭、病害豬無害化處理量61.94萬頭。

2015年全國規(guī)模以上是生豬屠宰企業(yè)毛豬收購均價15.61元/千克，比2014年上升11.36%；白條肉出廠均價20.54元/千克，比2014年上升10.25%；毛白差4.93元。

有基礎(chǔ)

一、法律法規(guī)體系基本形成

（一）法律

動物防疫法、進(jìn)出境動植物檢疫法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法。

（二）行政法規(guī)

重大動物疫情應(yīng)急條例、獸藥管理條例、病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例、進(jìn)出境動植物檢疫實(shí)施條例、生豬屠宰管理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。

（三）部門規(guī)章

獸用處方藥和非處方藥管理辦法、動物檢疫管理辦法、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法等27件部門規(guī)章。

（四）規(guī)范性文件

飼料藥物添加劑使用規(guī)范、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法等30件規(guī)范性文件。

（五）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范

有關(guān)動物防疫國家標(biāo)準(zhǔn) 122項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項。禽流感、口蹄疫等若干動物疫病應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范。

（六）地方性法規(guī)

2008年新修訂的動物防疫法實(shí)施以來，有15個省修訂了地方動物防疫條例。

（七）政府規(guī)章

湖北省獸藥管理實(shí)施辦法、山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法等。

由此可以看出，我國的獸醫(yī)法律體系框架已基本形成。

二、機(jī)構(gòu)隊伍相對完善

獸醫(yī)隊伍情況

經(jīng)確認(rèn)的官方獸醫(yī)約 10萬人，全國獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員共7.2萬人，經(jīng)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)27.7萬人，村級防疫員64.5萬人。

三、基礎(chǔ)設(shè)施保障有力

截止到2015年年底，動物疫病預(yù)防控制體系：2個國家級動物疫病防控信息化項目；28個省級動物疫病預(yù)防控制中心；2685個縣級動物防疫站；34172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)：5個國家級獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗室；8個國家級獸藥安全評價實(shí)驗室，28個省級獸藥監(jiān)察所。扶持了19個重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)。

四、獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

獸藥管理法規(guī)體系

《獸藥管理條例》：《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等。

五、屠宰行業(yè)管理穩(wěn)步推進(jìn)

（一）屠宰職能移交基本完成

國家層面

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》：商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部

《中央編辦關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（中央編辦法【2013】132號）：明確農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)，獸醫(yī)局加掛“農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室”牌子，疫控中心加掛 “農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心”牌子。

地方層面

省級層面：31個省份 （含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已全部完成。

地市層面：93%的地市已完成。

縣級層面：80%以上的縣市已完成。

（二）屠宰行業(yè)法律法規(guī)

法律法規(guī)：《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。

部門規(guī)章：《生豬屠宰管理條例實(shí)施辦法》、《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條例審查辦法》。

有困難

一、動物疫病防控形勢并不樂觀

（一）國內(nèi)疫情依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防控難度大

國內(nèi)疫情

病種多、病原復(fù)雜、污染面大、流行范圍廣；重大動物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢；人畜共患病呈上升趨勢，局部地區(qū)呈暴發(fā)流行；外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)加大。

重大動物疫病總體下降，但病原依然存在，人畜共患病局部反彈，個別地區(qū)呈流行狀態(tài)。

（二）全球疫情風(fēng)險威脅持續(xù)加大

全球經(jīng)濟(jì)一體化，人員交流和動物產(chǎn)品流動頻繁，疫病跨境傳播風(fēng)險加大。

氣候變暖，蟲媒病病原分布變化，我國陸地邊境線22000多公里，跨境放牧和邊民互市；周邊國家防控能力較差；大批動物、動物產(chǎn)品走私入境；每年經(jīng)西南邊境非法入境火牛50萬頭以上。

國際情況

禽流感——全球疫情形勢異常嚴(yán)峻

2015年全球共有32個國家和地區(qū)報告發(fā)生H5、H7禽流感，其中我周邊國家和地區(qū)占 12個。主要 3種血清型（H5N1、H5N2和H5N8）。如美國，2014年12月以來，50個州中有20個州共發(fā)生266起H5亞型疫情。2015年5月OIE第83屆大會發(fā)布預(yù)警。

口蹄疫——亞非地區(qū)依然嚴(yán)重

2015年亞非地區(qū)共有近10個國家或地區(qū)報告發(fā)生口蹄疫疫情或分離到病毒，其中，亞洲地區(qū)主要流行O型、A型，非洲地區(qū)主要流行南非I型、南非2型和O型。

小反芻獸疫——亞非地區(qū)呈地方流行

小反芻獸疫主要集中于南亞、中亞和西亞地區(qū)等國家PPR疫情常年呈地方性暴發(fā)流行。

非洲豬瘟——東歐地區(qū)快速擴(kuò)散

2015年以來，俄羅斯、波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等東歐地區(qū)國家繼續(xù)發(fā)生疫情。據(jù)OIE通報，俄羅斯2014年以來在15個地區(qū)累計發(fā)生99起家豬和野豬疫情，目前疫情仍在擴(kuò)散蔓延，對我國威脅持續(xù)加大。

外來動物疫病威脅持續(xù)存在

近年來小反芻獸疫和口蹄疫的多個血清學(xué)型傳入我國。周邊國家多種動物疫病頻發(fā)，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。

疫情風(fēng)險特征

病種多，新增快

截止2015年，納入一二三類疫病管理的病種共157種，其中流行廣泛，危害嚴(yán)重的超過40種。新傳入動物疫病20多種。

1949年～1979年，共有8種外來動物疫病傳入國內(nèi)，占傳入疫病總數(shù)的25.8%。

1980年～1989年，由于國際交流、動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易不斷加快等，傳入了13種，占傳入疫病總數(shù)近42%。

2000年以后，傳入速度逐步減緩，僅傳入4種，占傳入總數(shù)的12.9%。

病原復(fù)雜，變異快

同一個區(qū)域病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病并存，同一動物種類一、二、三類疫病并存，同一種疫病不同亞型并存，病原不斷發(fā)生變異、背景日趨復(fù)雜。

傳統(tǒng)養(yǎng)殖和流通方式依然是重要的制約因素

養(yǎng)殖的規(guī)?；潭炔桓?，活畜禽長途調(diào)運(yùn)帶來動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。

二、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理壓力大

化學(xué)性風(fēng)險（獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物、非法添加物等）和生物性風(fēng)險（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）嚴(yán)重影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多。人畜共患病、藥物殘留等風(fēng)險因素多，難防范、難管理。

三、獸藥產(chǎn)業(yè)小散亂差情況依然存在

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率低。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

同質(zhì)化嚴(yán)重；中小型企業(yè)的市場定位不明確，產(chǎn)品多為跟風(fēng)仿制，技術(shù)含量低，可替代性強(qiáng)，缺乏核心競爭力。

（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用不明顯；產(chǎn)學(xué)研對接不緊密，科學(xué)研究與市場需求脫節(jié)。

（四）源頭質(zhì)量控制存在瓶頸

生物制品原材料質(zhì)量不高；免疫佐劑質(zhì)量總體較差。

（五）生產(chǎn)工藝相對落后

乳化技術(shù)；濃縮純化技術(shù)；抗原生產(chǎn)技術(shù)。

（六）市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范

假冒偽劣現(xiàn)象；生產(chǎn)經(jīng)營使用不規(guī)范現(xiàn)象；獸藥管理機(jī)構(gòu)不全、力量不足，執(zhí)法手段欠缺問題。

四、屠宰行業(yè)監(jiān)管形勢極其復(fù)雜

（一）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大

“多、亂、小、散、差”并存，規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計能力的1/ 3。

（二）企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)

收費(fèi)代宰現(xiàn)象普通，全國屠宰企業(yè)代宰比例高達(dá)75%；私屠濫宰，屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為。

五、組織嚴(yán)密的獸醫(yī)管理體制尚未完全形成

（一）獸醫(yī)管理體制仍需完善

行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持不同類型機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合問題；內(nèi)外檢的職責(zé)邊界與協(xié)調(diào)配合問題；工作條件能力與職責(zé)定位不匹配問題；基層監(jiān)管和服務(wù)能力不足問題；獸醫(yī)工作責(zé)任體系不完善問題。比如動物防疫工作責(zé)任錯位、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任缺位等。

（二）法律體系仍需健全

獸醫(yī)人員管理方面存在法律空白；法律法規(guī)銜接或存在空白，或要求不一致，甚至存在沖突。

《動物防疫法》等主要法律配套規(guī)章仍然存在空間；《獸藥管理條例》部分監(jiān)管措施需要進(jìn)一步完善；《生豬屠宰管理條例》執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、質(zhì)量安全主體責(zé)任需要進(jìn)一步明確，屠宰管理制度需要完善。

六、獸醫(yī)部門與管理和服務(wù)對象的協(xié)同關(guān)系仍需加強(qiáng)

需進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，以形成“看得見的手”與“看不見的手”的協(xié)同效應(yīng)；需建立養(yǎng)殖、屠宰鏈條中市場主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以有效對沖自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。（本文根據(jù)作者在2016第六屆中國獸藥大會主題報告會上的講課內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱，全文刊登完畢）