鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中存在問題與對策研究

靳濤

摘 要：鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實施帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平的提高與社會文化觀念的進步，也促使鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)發(fā)生了深刻的變遷，因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對鄉(xiāng)村社會的變遷具有重要意義。但是，隨著旅游開發(fā)的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)變遷中隱藏的問題和矛盾也日益凸現(xiàn)，深入分析、正確認識這些問題，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游開發(fā)；對策措施

鄉(xiāng)村旅游的興起和開發(fā)，為久居都市而又逐漸厭倦都市生活的人們提供一個相對悠閑和輕松的環(huán)境，另一方面又極大地促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。但在開發(fā)進程中，又存在許多問題，有成功有失敗。本文主要就鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中存在的問題以及研究對策。

一、鄉(xiāng)村居民追求長遠利益與近期利益上矛盾凸顯

（一）景區(qū)粗放開發(fā)、亂收費現(xiàn)象嚴重影響形象

由于實施旅游開發(fā)的地區(qū)技術(shù)水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對落后，以及急于擺脫貧困的心態(tài)，有些把景點一圈就對外收費，盲目地、過度地、簡單粗放地開發(fā)旅游資源，并使得旅游成為一錘子買賣，旅游者乘興而來，結(jié)果敗興而歸，難以形成良好的口碑，曇花一現(xiàn)，難以保持其可持續(xù)發(fā)展。

（二）服務(wù)項目的盲目擴展降低了平均利潤

服務(wù)項目的盲目發(fā)展更使得競爭加劇，競爭的形式也基本上是價格競爭，結(jié)果使村民收益普遍減少。河南滎陽二郎廟村旅游景區(qū)，一些村民經(jīng)營戶為吸引客源，不但要投入大量資金改善條件，還要進行價格競爭。有些雖然統(tǒng)一規(guī)定家庭旅館一律每人每天吃住五十元，村集體也采取各種限制村民亂降價，但各種方式的“明不降暗降”成了公開的秘密，有人給導(dǎo)游小費，有人給客人免費送土特產(chǎn)的等等，村民對這種“自損做法”顯得極不情愿又無可奈何。

（三）低水平配套服務(wù)設(shè)施影響旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展

河南滎陽二郎廟村旅游景區(qū)的旅游發(fā)展仍然處于初級階段，旅游業(yè)的六大要素吃、住、行、游、購、娛，其實僅僅解決了“行”的問題。而其他方面還遠遠不夠，比如吃的方面還不夠營養(yǎng)美味、衛(wèi)生條件還不夠，難以滿足游客飲食的要求，目前多數(shù)是只能填飽肚子；購物方面，村內(nèi)購物多是沒有任何包裝的土特產(chǎn)品，不但自身難以增值，也不符合旅游購物的美觀性、實用性、紀念性的要求；娛樂方面更是欠缺，游客游玩一天以后，晚上村里沒有舉辦什么娛樂活動，沒有可玩的項目，電視頻道也很少；住宿方面也沒有統(tǒng)一的設(shè)施和要求，還沒能達到全村統(tǒng)一廚房、統(tǒng)一被褥、統(tǒng)一廁所的標準，農(nóng)家賓館的檔次仍是因陋就簡，游客洗澡和廁所問題仍沒有很好地解決。如果這些問題不解決，二郎廟村旅游可持續(xù)、快速發(fā)展將受到很大地制約。

二、旅游景區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境破壞問題日益尖銳

旅游生態(tài)環(huán)境問題是旅游與生態(tài)環(huán)境非良性循環(huán)的具體表現(xiàn)。其實質(zhì)是缺乏科學(xué)、有效的管理，沒有合理開發(fā)、利用旅游資源及環(huán)境而造成的旅游環(huán)境質(zhì)量的惡化和旅游資源的浪費甚至枯竭。我國的貧困地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地帶，由于生計的需要，一些地區(qū)對自然資源采取掠奪性開發(fā)，使自然資源造成嚴重破壞，形成了貧窮---開發(fā)---破壞---更貧窮的惡性循環(huán)。影響環(huán)境的因素由貧困衍生出來，而環(huán)境惡化又加劇貧困，兩者相互影響。在這樣的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，環(huán)境問題會更突出，環(huán)境的壓力會更大。

（一）景區(qū)建設(shè)盲目，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

在景區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，也存在對旅游資源及其文脈把握不準，隨意嫁接、改造，失去了資源固有的品位和內(nèi)聚力的問題。比如，二郎廟村在2007曾計劃在臥龍臺上修一條“小火車道”，游客可以乘車上山或下山，2008路基快修到山頂?shù)臅r候，由于缺乏資金，被迫停工。雖然，這個“小火車道”的項目最終沒有建成，但是項目本身是極大地有損該景點原始自然風光整體風格的，是與該景區(qū)整體的定位不協(xié)調(diào)的。像這樣不顧景點主體特色的“拍腦袋”工程還很多，這種盲目地建設(shè)和投資開發(fā)，極大地破壞景區(qū)的資源和以后長遠規(guī)劃，它所帶來的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。

（二）旅游者不良行為對景區(qū)環(huán)境破壞嚴重

在旅游活動中，旅游者是主體，環(huán)境是客體，主客體的接觸處于一種自由、輕松的氛圍中，主體對客體的影響幾乎隨時都在發(fā)生。旅游景區(qū)對外開放就意味著必然要受到一系列旅游者直接或間接的負面影響?？赡軐β糜尉皡^(qū)造成負面影響的旅游者游覽行為主要有采摘、踐踏、涂鴉、惡意毀損、偷竊、亂扔廢棄物等行為。雖然不會對景區(qū)環(huán)境造成非常明顯的傷害，但是當個別的傷害在時間和空間上達到一定密度時，卻能對環(huán)境構(gòu)成實質(zhì)性的改變。例如，村雙龍峽景區(qū)的玫瑰湖景點，盡管有禁止采摘的告示，但是游客在看到艷麗芬芳的玫瑰，常常還是會情不自禁地去采摘，這種采摘行為雖然對環(huán)境的影響是非常小，但采摘的人多了，后來的游客就看不到美麗的野玫瑰了，這個景點也就失去了觀賞的價值。

三、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的思路與對策

通過對二郎廟村旅游開發(fā)的調(diào)研，在與大量相關(guān)的文獻資料相對照就發(fā)現(xiàn)，旅游開發(fā)中存在一些共性的問題，如何解決這些問題，不僅是二郎廟村旅游開發(fā)能否健康持續(xù)發(fā)展所面臨亟待解決的問題，也是我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作能否向縱深方向發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的職能作用

由于旅游開發(fā)的特殊目標和市場機制在達成這一目標的自身局限性，決定了二郎廟村旅游扶貧開發(fā)應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，采取各種措施，對旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持，營造旅游環(huán)境，有意識的發(fā)展旅游業(yè)，以帶動社會經(jīng)濟的全面振興。國內(nèi)外旅游發(fā)展的實踐證明，凡是實行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的國家或地區(qū)旅游業(yè)就上得快、效益好。法國、西班牙、新加坡等都是實施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的國家，他們的旅游收入均占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。廣西的龍勝各族自治縣，原是國家重點扶持的貧困縣，通過發(fā)展旅游業(yè)，目前已經(jīng)脫貧，其成功的主要經(jīng)驗之一，就是充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。

（二）健全旅游開發(fā)制度體系，維護旅游市場秩序

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的法規(guī)體系還不是很健全，特別是在貧困地區(qū)，法制觀念淡薄，法制建設(shè)滯后，現(xiàn)行的法規(guī)無法有效地對旅游市場的各種主體行為進行必要的、一致性的規(guī)范，這直接導(dǎo)致了旅游市場的混亂和許多非市場化行為的出現(xiàn)。因此，完善法規(guī)體系，做到有法可依，加強執(zhí)法力度，做到有法必依，是貧困地區(qū)在發(fā)展旅游開發(fā)的過程中非常緊迫而重要的任務(wù)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。只有先用法律界定出制度，管理主體才能運用經(jīng)濟手段和行政手段對經(jīng)濟活動進行有效而公平的調(diào)控。

（三）探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營管理新模式

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略并不排斥市場機制的作用，由于行政權(quán)和資源產(chǎn)權(quán)的粘連，設(shè)租和尋租行為不可避免，難以確保獲得旅游開發(fā)利用旅游資源權(quán)利的公平與旅游資源的有效配置。因此，對于向二郎廟村這樣的自然資源類的旅游景區(qū)，政府應(yīng)該大膽地將旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，鼓勵集體和私人參與經(jīng)營開發(fā)，即“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的全新模式。這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)國有資源與企業(yè)資本的優(yōu)化組合，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用，為充足的資本和現(xiàn)代企業(yè)管理手段打造旅游品牌創(chuàng)造條件，從而達到“村民致富、地方發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)利”三個方面的最佳結(jié)合，實現(xiàn)旅游開發(fā)地區(qū)的“經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益”三個效益完美統(tǒng)一。

（四）加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

優(yōu)秀的自然旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源一般地處貧困地區(qū)，存在山高路遠，交通不便，可進入性差，旅游者只能望而卻步。旅游景區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)一直是制約貧困地區(qū)旅游開發(fā)發(fā)展的一大障礙。而這些設(shè)施也大多屬于鄉(xiāng)村公共設(shè)施，由于建設(shè)投資大、回收期長、收益低，而且關(guān)系到國計民生，民間資本不愿涉足，應(yīng)主要由政府來提供。值得注意的是，公共設(shè)施可能是為適應(yīng)旅游開發(fā)的發(fā)展而建，但絕非為旅游開發(fā)所獨享，而是會推動貧困地區(qū)整個經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因而，政府在財力允許的情況下，應(yīng)盡可能優(yōu)先考慮發(fā)展旅游所急需基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（五）滿足客源市場需求，提高旅游服務(wù)水平

針對像二郎廟村這樣處于初步發(fā)展階段的旅游開發(fā)區(qū)，應(yīng)該加快規(guī)?；芾?，力爭旅游六要素吃、住、行、游、購、娛的服務(wù)配套。同時，集中整頓景區(qū)秩序，加大對欺詐、漫罵、追堵游客等不良行為的打擊力度，為游客營造一個輕松、和諧的休閑、渡假、游樂環(huán)境。同時，加強導(dǎo)游和服務(wù)人員的培訓(xùn)和選聘工作，，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)家賓館從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營管理秩序，全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和形象。

（六）加強景點保護力度，注重景區(qū)形象宣傳

對景區(qū)特色景觀，如古城堡、云花石、紅色文化、賢孝文化、嫘祖文化、盤古文化等嚴加保護，對重要景點臥龍臺寨加固寨墻，修復(fù)寨門。完善景區(qū)內(nèi)外交通指示牌、導(dǎo)游牌、警示牌等，提升服務(wù)環(huán)境。結(jié)合景區(qū)爭創(chuàng)國家AAAA級風景名勝區(qū)活動，繼續(xù)加強黃金周和“杏花會”、“紅葉節(jié)”的宣傳，提高景區(qū)知名度、美譽度，吸引游客，力爭使游客數(shù)量呈現(xiàn)連年遞增態(tài)勢。

任何一種對局部社區(qū)的研究，其結(jié)論都得放到一個大的社會中去驗證，才能對這一結(jié)論的普遍適用性做出公正的評價，也只有這樣，研究所提出的對策才能擺脫“井底看天”的局限。通過對二郎廟村的旅游開發(fā)作了縱向、橫向的研究后，并力求從中總結(jié)一些規(guī)律性因素，以服務(wù)于我國的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)，也對鄉(xiāng)村社區(qū)變遷發(fā)展起到一定的借鑒作用。

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