畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動方案

畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動方案

近年來，畜禽水產(chǎn)中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問題時有發(fā)生，為規(guī)范畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問題，促進獸藥合理、安全使用，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護人民群眾身體健康，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局決定自2016年8月-2017年12月，在全國范圍內(nèi)集中開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動。具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素以及非法使用"瘦肉精"等禁用物質(zhì)、水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等行為，嚴厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，整治不規(guī)范用藥行為，清理違法違規(guī)網(wǎng)站，查辦違法案件，曝光典型案例，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險隱患，規(guī)范獸藥使用行為，全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護廣大人民群眾舌尖上的安全。

二、工作內(nèi)容

地方各級監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，加大風(fēng)險隱患排查，找準(zhǔn)問題根源，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動，保持高壓嚴打態(tài)勢。

（一）整治規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高獸藥質(zhì)量安全管理水平

以整頓規(guī)范獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，摸清獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營情況；進一步規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴格核查原輔料來源、質(zhì)量檢驗等情況，認真核對批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)非法添加、標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理；進一步規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營管理，嚴格核查獸用抗生素標(biāo)簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實名購買和流向登記制度，實施嚴格管控。

（二）整治規(guī)范獸藥使用行為，提高安全用藥水平

以整頓規(guī)范獸藥使用主體為抓手，嚴格落實獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定，強化獸藥使用者畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，督促指導(dǎo)獸用抗生素使用單位嚴格執(zhí)行安全用藥各項制度；實施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程，編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用問答，支持各地采取多種宣傳培訓(xùn)措施，切實提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平；鼓勵和支持有條件的地區(qū)推進健康養(yǎng)殖；按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案》，嚴格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑；嚴格實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用及產(chǎn)品標(biāo)識；嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展以"大菱鲆、烏鱧、鱖魚"（三魚）和"孔雀石綠、硝基呋喃"（兩藥）為重點的水產(chǎn)品集中治理，"三魚"主產(chǎn)區(qū)和"兩藥"違規(guī)使用多發(fā)區(qū)要有針對性地制定"三魚兩藥"專項整治行動方案，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊違法用藥行為。

（三）整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息及銷售獸藥的違法行為，提高獸藥市場規(guī)范水平

以整頓規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷售獸藥主體為抓手，摸清網(wǎng)上銷售獸藥特別是抗生素的基本情況，調(diào)查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)、發(fā)布假獸藥信息、無證經(jīng)營等違法違規(guī)形式的網(wǎng)站或第三方交易平臺，經(jīng)核實確認為非法的，依法予以處置；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳和告知活動，積極引導(dǎo)第三方交易平臺、各類獸藥企業(yè)，依法依規(guī)進行網(wǎng)絡(luò)宣傳和經(jīng)營獸藥等活動；探索建立互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售監(jiān)管聯(lián)動機制，形成長效工作機制，切實凈化獸藥網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對網(wǎng)絡(luò)銷售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實名購買和流向登記制度，實施嚴格管控。

（四）整治規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

以落實集中交易市場開辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任為抓手，加強畜禽及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。督促市場開辦者認真落實畜禽水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即要求銷售者停止銷售，依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進行處理，并向所在地監(jiān)管部門報告。嚴格監(jiān)督銷售者切實加強自律，建立并落實進貨查驗記錄等制度，保證畜禽水產(chǎn)品來源可查。嚴厲打擊在銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。

（五）整治餐飲服務(wù)提供者采購和暫養(yǎng)行為，提高畜禽水產(chǎn)品餐桌質(zhì)量安全水平

以整頓規(guī)范餐飲服務(wù)提供者主體為抓手，嚴格落實餐飲監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者制定并實施原料控制要求，落實進貨查驗制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。

（六）整治抗生素等獸藥殘留超標(biāo)問題，提高畜禽水產(chǎn)品全程監(jiān)管能力和水平

以畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)、市場銷售及餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢為抓手，擴大對畜禽水產(chǎn)品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍，增加風(fēng)險隱患品種抽檢數(shù)量和頻率，切實掌握畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。健全完善畜禽水產(chǎn)品追溯管理制度，發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)等問題樣品，要實施來源追溯和去向追蹤，及時將追溯情況通報相關(guān)職能部門，依法嚴肅查處違法行為。按照2016年、2017年國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，省級衛(wèi)生計生部門在畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)隱患，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門。

三、部門分工

國務(wù)院食品安全辦負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動，做好督促指導(dǎo)工作，確保整治行動取得實效。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)開展獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的整治行動；開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)"三魚兩藥"的集中治理；實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)畜禽水產(chǎn)品抗菌藥殘留監(jiān)測，對陽性樣品實施追溯處理，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關(guān)部門依法查處；打擊利用網(wǎng)絡(luò)違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。

食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)開展市場經(jīng)營畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展水產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)的集中治理，加強監(jiān)督抽檢，對獸藥超標(biāo)的畜禽水產(chǎn)品實施追溯，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關(guān)部門依法查處；監(jiān)督經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證（農(nóng)業(yè)部門還未出臺檢疫檢驗規(guī)程，無法出具檢疫證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證的除外）、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品合格證明等證明材料，如實記錄畜禽水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽水產(chǎn)品，保證采購的畜禽水產(chǎn)品來源可追溯。

國家衛(wèi)生計生委負責(zé)組織開展畜禽水產(chǎn)品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測和致病菌的耐藥監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果及時向相關(guān)部門通報。

工業(yè)和信息化部負責(zé)配合國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局等部門對于發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站依法進行處置。

四、工作安排

專項整治行動從2016年8月1日開始至2017年12月31日結(jié)束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2016年8月-10月）

地方各級食品安全辦要會同相關(guān)職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的專項整治行動實施方案，采取多種形式向社會發(fā)布啟動聯(lián)合整治行動的信息，要通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）自查自糾階段（2016年11月-2017年3月）

地方各級監(jiān)管部門要全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時傳達至本行政區(qū)域的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位，畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)者及集中交易市場、商場、超市、便利店等畜禽水產(chǎn)品銷售單位、餐飲服務(wù)單位，督促獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實法律責(zé)任，履行法律義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）集中整頓階段（2017年4月-10月)

地方各級監(jiān)管部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等多種形式，開展集中整治活動。要組織力量對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)集中區(qū)域等進行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確檢查重點，實現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢；對于網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為查處工作，突出職能部門主動監(jiān)測和社會多方面舉報信息核查。要切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

（四）檢查總結(jié)階段（2017年11月-12月）

2017年11月30日前，地方各省級食品安全辦及各監(jiān)管部門要認真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的整治行動工作情況，并報國務(wù)院食品安全辦和相關(guān)對口職能部門，包括整理行動主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，同時分析存在的主要問題和不足，并提出相關(guān)意見建議。國務(wù)院食品安全辦將組織相關(guān)單位對重點省份、重點地區(qū)開展監(jiān)督抽查，對全國專項整治行動工作進行總結(jié)，并適時予以通報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作配合

各地要成立畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強對整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門制定有針對性的工作方案，加強協(xié)作配合，針對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化部門工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，提出整治措施和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動各部門齊抓共管，提升各部門監(jiān)管合力，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項工作落到實處。

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，強化責(zé)任落實

地方各級監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實加強自律，規(guī)范自身行為，自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強化抽檢結(jié)果利用，抽檢信息層層及時上傳匯總，省級監(jiān)管部門要匯總每月的抽檢信息，梳理分析不合格信息，增強發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，指導(dǎo)基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對性。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，跟進實施檢打聯(lián)動，追溯問題源頭。要加大畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度，對于投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法嚴肅查處，嚴厲打擊。涉嫌犯罪的，要依法及時移送公安機關(guān)。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，一地發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)通報，全國清剿。