淺談湘西州農(nóng)技推廣體系存在的問題及對策

文/鳳凰縣科技試驗(yàn)中心 歐志升 冷茂林

中央1號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，連續(xù)4年主題為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及現(xiàn)代化擺在了更加突出的位置。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體和有效手段。“三農(nóng)”問題的最終解決，在很大程度上有賴于農(nóng)業(yè)科技及其有效推廣。但當(dāng)前湘西州農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、推廣人員素質(zhì)不高、推廣經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，嚴(yán)重制約了先進(jìn)技術(shù)的推廣力度。因此，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系顯得尤為重要。

一、農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

1、推廣效率不高

湘西州基層農(nóng)技推廣體系按專業(yè)設(shè)置，種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等類別的行政管理部門都在基層設(shè)有推廣站所，“七站八所”外加其他派出機(jī)構(gòu)各自為政，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度慢。

2、農(nóng)技推廣人員素質(zhì)參差不齊

湘西州共設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)602個(gè)，實(shí)有推廣人員3338人，其中本科以上、大專、中專、中專以下學(xué)歷分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學(xué)歷的專業(yè)人才比重過低，中級(jí)以上職稱占比不足25%。在實(shí)際工作中，農(nóng)技人員雖然編制在農(nóng)技推廣部門，但主要工作卻是行政管理，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)技推廣人員一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里的行政和勤雜人員。

3、經(jīng)費(fèi)短缺，平臺(tái)發(fā)揮效果有限

湘西州農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，部分縣甚至沒有工作經(jīng)費(fèi)，致使現(xiàn)成的簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果難以在較大面積上轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

全州部分農(nóng)技推廣平臺(tái)、系統(tǒng)或站點(diǎn)，僅在建立之初或上級(jí)檢查之時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，之后就慢慢閑置以致無人問津、無人管理。

二、完善農(nóng)技推廣體系的對策

目前，湘西州農(nóng)業(yè)科技推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1、進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

新的農(nóng)業(yè)科技革命既是一次技術(shù)革命，又是一次體制革命。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，要以優(yōu)化科技資源配置為重點(diǎn)，最大限度地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和人才條件，建立起高效、開放的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)科技要面向“三農(nóng)”，以市場為著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，緊緊圍繞湘西州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究。改革科研選題和申報(bào)機(jī)制，建立全州統(tǒng)一的科研需求信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施嚴(yán)格科學(xué)的項(xiàng)目全程管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化等工作。加快科研院所改革，探索農(nóng)業(yè)科研院所部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)或直接進(jìn)入企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體之路。建立面向生產(chǎn)、面向市場的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，示范園區(qū)和生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化新體系。改變自上而下的運(yùn)行舊模式，形成立足市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)農(nóng)民需要的自下而上的新模式。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相關(guān)、上下貫通、左右相連、內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)技推廣運(yùn)行模式。建立以州、縣（市）農(nóng)技推廣部門為中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織為補(bǔ)充，上掛農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校，下聯(lián)群眾科技組織，以市場為導(dǎo)向，以貿(mào)工農(nóng)一體化實(shí)體為龍頭，帶領(lǐng)千家萬戶進(jìn)入市場的農(nóng)技推廣服務(wù)新體系、新體制。要積極探索、大膽改革、拓寬渠道，提高農(nóng)技推廣工作的效率和效益。大力培育農(nóng)技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”方向，積極探索農(nóng)技中介組織和服務(wù)形式。

2、加快農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

建立人才集聚機(jī)制。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，積極將懂專業(yè)、有技術(shù)、會(huì)管理的人才充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來，在事業(yè)留人、待遇留人、感情留人上下功夫。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，深化人事制度改革，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移。探索落實(shí)和完善科技人員兼職、交流以及離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技特派員和“三區(qū)”科技人才在基層創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)或合作社。積極探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員分類管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善人才激勵(lì)制度，積極推行技術(shù)入股和科技人員持股經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性。建立多層次的人才培養(yǎng)體系，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的再教育，選拔優(yōu)秀人才到高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重與高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。大力發(fā)展各類繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育，盡快造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要和科技服務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民科技教育和培訓(xùn)工程，采取集中、分散、遠(yuǎn)程、間接、示范等多種形式，實(shí)事求是講究實(shí)效，內(nèi)容上與生產(chǎn)實(shí)際和市場結(jié)合，提高廣大農(nóng)民駕馭市場的能力和整體素質(zhì)。

3、加大農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)科技工作公益性強(qiáng)，必須由政府作為投資主體，并在宏觀上進(jìn)行組織調(diào)控。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的每年農(nóng)技推廣投資增長率，落實(shí)新修定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)及各種優(yōu)惠政策，促使新品種、新技術(shù)等及時(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，湘西州要充分利用西部大開發(fā)和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，積極開拓多種資金籌集渠道，豐富農(nóng)業(yè)科研及轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入。

4、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，充分發(fā)揮高校、科研單位優(yōu)勢

產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效模式。要遵循互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、走出去引進(jìn)來相結(jié)合原則，加強(qiáng)與州內(nèi)外科研院校的聯(lián)合與協(xié)作，加快科研成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮政府專家顧問團(tuán)及科技特派員、“三區(qū)”科技人才的智慧，切實(shí)落實(shí)一系列優(yōu)惠政策，千方百計(jì)創(chuàng)造良好氛圍，為湘西州的農(nóng)業(yè)科研和推廣注入更大活力。

5、加強(qiáng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)技推廣的效率

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)有各種農(nóng)技推廣站點(diǎn)或平臺(tái)，如“村村通”工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)技110、12396、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等。進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，落實(shí)專人專抓，定人定崗定經(jīng)費(fèi)，制定和落實(shí)績效考核機(jī)制，切實(shí)消除農(nóng)村科技信息及科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”，真正形成湘西州農(nóng)業(yè)科技推廣完整體系，并積極發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>