全面深化改革評價體系建設(shè)初探

摘要：全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照計劃，這一輪改革是要到2020年基本完成，從2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革至今已有三年，本輪改革即將步入中后程。在不斷推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，如何評價改革，如何建立科學的評價標準，是深入推進改革的關(guān)鍵。本文擬從理論層面、框架層面和指標設(shè)計層面對全面深化改革的評價體系進行初步探討。

關(guān)鍵詞：深化改革；評價體系

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0089-01

一、馬克思主義及其中國化理論成果對改革的要求

馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義發(fā)展的評價標準的關(guān)鍵詞是“生產(chǎn)力”和“人民”。馬克思、恩格斯認為生產(chǎn)力和人的自由全面發(fā)展是社會進步的兩個重要因素。社會主義只能建立在發(fā)達的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上，人的自由全面發(fā)展是人類社會進步的最高價值追求。列寧提出，生產(chǎn)力的發(fā)展“是社會進步的最高標準”；黨的先鋒隊作用和人民群眾的血肉聯(lián)系。

毛澤東提出生產(chǎn)力作為衡量一切政黨政策及改革實踐標準，把為人民謀利益當做栓驗社會主義改革發(fā)展的最高標準。鄧小平在改革初期曾提出“三個有利于”的標準。他在總結(jié)中國社會主義建設(shè)實踐的經(jīng)驗教訓和其他社會主義國家興衰成敗的基礎(chǔ)上提出了“貓論”，指出要從我們的國情和生產(chǎn)力狀況出發(fā)，選擇適當?shù)纳a(chǎn)關(guān)系。接著，他認為“評價國家的方針政策是否正確，判斷改革得失成敗的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，系統(tǒng)地提出“三個有利于”判斷標準。在此基礎(chǔ)上，他進一步闡述了生產(chǎn)力、人民利益和社會主義之間的關(guān)系：“一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或者是社會主義所允許的。一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是違反科學社會主義的，是社會主義所不允許的?！盵1]

習近平提出了“三個是否”的新標準。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中指出：“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感?！薄八淖尅蹦繕藶槿嫔罨母镏该髁朔较?，如何評價改革的也要以改革目標為基本遵循。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十六次會議，他提出，要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。習近平同志系列重要講話是全面深化改革背景下馬克思主義理論的最新成果，因此，“三個是否”新標準也是評價全面深化改革的根本準則。

二、全面深化改革評價的框架體系

全面深化改革評價的框架體系由三部分組成，包括改革工作的推進、改革對經(jīng)濟社會的作用、改革主體的響應(yīng)和主觀評價三個方面進行論述。第一部分是對全面深化改革工作推進的評價考核，即對各級全面深化改革小組工作的評價。主要包括改革的機構(gòu)機制、日常工作開展情況；落實中央改革，深改組會議的召開，地方改革方案的討論和制定；方案的落實和執(zhí)行情況，改革的督察；自主性的改革探索，改革經(jīng)驗的推廣等方面。

第二部分是對全面深化改革在經(jīng)濟社會發(fā)展上所產(chǎn)生的作用進行評價。主要通過數(shù)據(jù)來反映“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展”、“是否促進社會公平正義”。主體部分是制定與改革主體契合，和地方特色聯(lián)系緊密的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，對不同層次的考核指標以及指標的權(quán)重通過關(guān)注頻次、專家討論等方式確定。從經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中通過時間關(guān)聯(lián)、相關(guān)性測試等方式剔除和改革關(guān)系不大的因子。

第三部分是對全面深化改革的綜合評價，主要反映改革主體的響應(yīng)和和對改革的主觀評價。通過調(diào)研、民調(diào)和第三方評估等方式去了解改革“是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，改革能否讓群團感受到更多社會公平正義。要對改革前后人民群眾“獲得感”進行調(diào)查，通過時間上的縱向?qū)Ρ润w現(xiàn)改革的成效，通過空間上與其他國家局民獲得干的橫向?qū)Ρ?，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

另外，要結(jié)合各專項小組改革重點和特色，對前面三個層次的評價進行補充。通過深改辦與各個專項小組聯(lián)合工作機制，對各大領(lǐng)域的重點改革的內(nèi)容進行更為細致的、更符合各領(lǐng)域特色的評價考核板塊。

三、全面深化改革評價體系指標的設(shè)置

我國全面深化改革評價指標的設(shè)置，思路可以兩方面展開：一是通過對比的方式比較改革前后的績效變化情況；另一類是按照改革目標對目標實現(xiàn)程度的分析。評價改革有效性的一個重要途徑就是對改革時段前后的經(jīng)濟社會發(fā)展進行考核。經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系由國民經(jīng)濟核算體系（SNA）、指標體系和綜合考核評價方法三部分組成。為滿足全面深化改革評價的需要，要建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細化和擴展國民經(jīng)濟核算的范圍，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟核算制度、方法。

關(guān)于對經(jīng)濟社會發(fā)展指標目標值的設(shè)置，國際上有一些好的經(jīng)驗。聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出以預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量三項變量為依據(jù)的人類發(fā)展指數(shù)。英國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，篩選了147個指標來評估國家的發(fā)展，選擇的15個頭條指標涵蓋了經(jīng)濟社會健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟增長（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會進步（貧困和社會排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問題）及環(huán)境保護（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動物保護、土地利用和廢物處理）。[2]

在借鑒國內(nèi)外評價指標設(shè)置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，當前全面深化改革評價需要對經(jīng)濟社會發(fā)展的實效、發(fā)展的持續(xù)性和合改革的趨勢性的指標進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要考慮總效率，又要考慮分效應(yīng)。要注意改革所產(chǎn)生的正效應(yīng)，也要注意從中分離出改革的負效應(yīng)，不要籠而統(tǒng)之。要注意把描述性統(tǒng)計分析方法和量化統(tǒng)計方法放入同一個指標體系內(nèi)，從生態(tài)效果、經(jīng)濟效果和社會效果三個維度對改革效果進行評價。

參考文獻：

[1]張?zhí)m慧.關(guān)于社會主義改革開放評價標準研究 [D].南京師范大學碩士學位論文，2014.

[2]朱啟貴.全面深化改革視野下的評價機制設(shè)計——對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系的思考.人民論壇·學術(shù)前沿[J]2014（10）下.

作者簡介：李鎮(zhèn)，男，湖南華容人，1985年出生，博士；主要研究方向：社會經(jīng)濟史。工作單位：中共郴州市委黨校。