建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系研究

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾多方參與，形成合力。本文主要以十八屆六中全會(huì)的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足政府、企業(yè)、公眾的角色定位，分析環(huán)境治理存在的問(wèn)題和原因，并最終提出建立協(xié)調(diào)高效的環(huán)境治理體系的建議。

關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；公眾；共治；環(huán)境治理體系

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0034-01

目前來(lái)看，環(huán)境治理體系的主體主要有三方。一是政府。二是企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這是環(huán)境破壞污染的主要來(lái)源。三是社會(huì)公眾。圍繞這三大責(zé)任主體創(chuàng)設(shè)環(huán)境治理體系，才能做到系統(tǒng)完備、先進(jìn)高效。

一、構(gòu)建高效環(huán)境治理體系面臨的主要問(wèn)題和原因

（一）環(huán)境治理的成效仍難以令人滿意?！肮乇瘎　比匀辉谏涎荨－h(huán)境惡化的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，甚至邊治理邊被破壞。嚴(yán)重的環(huán)境污染影響人體健康，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，直接破壞政府的形象和公信力。作為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度越來(lái)越高，希望“天更藍(lán)、樹(shù)更綠、水更清、家更美”，成為人們的共同心聲。

（二）企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的缺失。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)為追求自身眼前利益，將生產(chǎn)造成的環(huán)境破壞和污染轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。環(huán)保部的數(shù)據(jù)明確顯示，環(huán)境污染的主要源頭仍然是工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)在列出的污染項(xiàng)中占比重較大，但是工業(yè)治理的投資比例卻較小。這主要是由于企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失，從而導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的持續(xù)的環(huán)境污染。此外群體性環(huán)境事件也呈迅速上升的趨勢(shì)，這都與企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任息息相關(guān)。

（三）環(huán)境保護(hù)制度和體制有待完善。

1.守法成本高，違法成本低。實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，由于法律制度設(shè)計(jì)上存在的缺陷，法定罰款上限低，不足以震懾、制裁和遏制環(huán)境違法，導(dǎo)致一些企業(yè)忽視承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，寧愿選擇違法排污并繳納罰款。與此相對(duì)的是，環(huán)境守法成本高。這主要體現(xiàn)在企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排、技術(shù)升級(jí)換代改造時(shí)，需要投入較大的財(cái)力物力，但所得到的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼，卻并不是很多。

2.管理體制有待進(jìn)一步理順。我國(guó)的環(huán)境管理模式是分割的，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高，影響環(huán)保制度和措施的有效落實(shí)。另外，干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善。一些地方干部心目中存在著為發(fā)展而發(fā)展，將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)，政績(jī)觀偏頗，導(dǎo)致一些不達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目上馬，極大的提高了環(huán)保的成本和代價(jià)。

二、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的環(huán)境治理體系

十八屆五中全會(huì)提出，要落實(shí)“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，五大發(fā)展理念具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

（一）政府要發(fā)揮好總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用。

在環(huán)境治理體系中政府要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，制定好“游戲規(guī)則”，以開(kāi)放共享的態(tài)度，約束和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)行為，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的積極性，參與到環(huán)境治理工作中來(lái)。

第一，要做好環(huán)境保護(hù)的防控和治理。首先政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)現(xiàn)有的涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不斷進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的全新要求。其次政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度和懲處力度。在完善環(huán)境保護(hù)法律體系的同時(shí)，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)一定要嚴(yán)懲絕對(duì)不能姑息。同時(shí)，還要嚴(yán)厲追究監(jiān)管不力的政府組織和地方政府的責(zé)任。

第二，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。

一是以準(zhǔn)確的區(qū)域功能定位和科學(xué)的規(guī)劃為前提，推進(jìn)地區(qū)主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、宜業(yè)宜居的美好家園。

二是大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造、拓展生態(tài)旅游業(yè)等，構(gòu)建合理高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，在積極推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推廣可再生能源的應(yīng)用、建筑節(jié)能改造，垃圾污水處理等形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生規(guī)模龐大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

三是在正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，不斷完善包括環(huán)境稅費(fèi)、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、排放交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易等在內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。應(yīng)堅(jiān)持以改革的辦法解決環(huán)境問(wèn)題，在履行好政府環(huán)保職責(zé)的同時(shí)，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染治理和生態(tài)建設(shè)。

第三，要著力構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)文化。

加快建設(shè)生態(tài)文化，不斷提升全民生生態(tài)文明素養(yǎng)，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要前提和文化基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育。制定和實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚的形成。二是要推行健康文明的生活方式。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活、鼓勵(lì)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，努力在全社會(huì)形成注重節(jié)約、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。從而推動(dòng)公眾積極參與到環(huán)境治理體系中來(lái)。

（二）讓企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)者在自然資源開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)環(huán)境、減少污染的行為，有效限制這類破壞環(huán)境的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先企業(yè)要大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，重視生產(chǎn)全過(guò)程的污染防治，積極向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次企業(yè)要積極樹(shù)立環(huán)保法制觀念，增強(qiáng)守法意識(shí)，主動(dòng)聘請(qǐng)具有專業(yè)法律知識(shí)的顧問(wèn)型人才，建立環(huán)境管理體系，真正做到守法經(jīng)營(yíng)，不破壞不污染環(huán)境。再次要真正讓企業(yè)承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任。企業(yè)造成的環(huán)境破壞和污染要加倍賠償和修復(fù)，讓污染企業(yè)不敢污染、不想污染。

（三）保障和依靠環(huán)境治理體系中的“民主”。

公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要力量，公眾的廣泛參與是構(gòu)建高效環(huán)境治理體系的重要保證。首先要建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，暢通參與的渠道和方法，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，切實(shí)改變公眾在環(huán)境治理工作中圍觀群眾的尷尬身份。其次建立培育培訓(xùn)，促進(jìn)激勵(lì)、限制禁止以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合性的機(jī)制，發(fā)揮政府綠色消費(fèi)的示范效應(yīng)，引導(dǎo)公眾履行低碳綠色生活方式。再次公眾不僅可以在宣傳方面貢獻(xiàn)出自己的一份力，還可以監(jiān)督生產(chǎn)者的行為。以便及早對(duì)環(huán)保肇事進(jìn)行制止和處理。

作者簡(jiǎn)介：李春亮（1979.7.14-），漢族，男，籍貫：山東省莒縣，研究方向：生態(tài)文明，工作單位：中國(guó)共產(chǎn)黨莒縣委員會(huì)黨校。