野生動物保護的法律啟示

思瑩

2016年10月19日上午，內(nèi)蒙古正藍旗森林公安局接到群眾反映，該旗扎格斯臺蘇木洪圖淖爾發(fā)現(xiàn)有天鵝死體，錫林郭勒盟森林公安局與正藍旗森林公安局隨即成立聯(lián)合調(diào)查組對此進行調(diào)查，累計發(fā)現(xiàn)候鳥死體259只，均無外傷。其中小天鵝233只，綠頭鴨26只，兩者都是國家二級保護動物。10月25日，在送檢候鳥死體樣本體內(nèi)檢出高毒殺蟲劑克百威成分，認定為人為偷獵投藥所致，案子定為刑事案件。截至11月3日，在北京、天津、吉林、河北等地，已經(jīng)潛逃的禹某等7名毒死天鵝案件犯罪嫌疑人被抓捕歸案。

人類已不再狂妄認為自己是這個世界的主宰，對候鳥等野生動物用法律手段進行保護，是人類社會進步的體現(xiàn)。

寒風(fēng)旋起落葉舞，又到一年的候鳥遷徙高峰。全球有數(shù)十億只候鳥在自己的繁殖地和越冬地之間進行跨越洲際的遷徙，是地球上最壯觀的自然現(xiàn)象。漫長的遷徙路，卻危機四伏，受利益驅(qū)使，亂捕濫獵和非法經(jīng)營、運輸、吃食鳥類等野生動物行為屢禁不止。小鳥大案：“‘鳥王劉武案”“東洞庭湖毒鳥案”，及“唐山搗毀特大販鳥窩點”“天津唐山萬米捕鳥網(wǎng)”等轟動全國的案件，有組織的盜獵使人們在關(guān)注候鳥遭受大規(guī)模屠殺事件的同時，也開始關(guān)注中國的鳥類或者更確切說是野生動物的法律保護問題。

中國對野生動物的保護越來越重視。野生動物是生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護野生動物是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。事實上，中國涉及野生動物保護與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350余部，初步形成了包括國際條約、憲法、刑法、野生動物保護法及地方法規(guī)等在內(nèi)的保護野生動物的法律體系。2016年7月2日，《中華人民共和國野生動物保護法》（《野保法》）由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過，將自明年1月1日起施行。

產(chǎn)業(yè)鏈源頭的法律監(jiān)管缺失

“天津又發(fā)現(xiàn)大片捕鳥網(wǎng)?！薄疤粕接职l(fā)現(xiàn)大片捕鳥網(wǎng)?！本烤惯€有多少鳥會命喪于鳥網(wǎng)之下？今天拆，明天拆，鳥網(wǎng)究竟要拆到什么時候？

新《野保法》頒布之后，將“網(wǎng)捕”列為了禁止使用的捕獵方式，針對捕獵工具的流通增加了嚴格的禁令;但對捕獵工具的生產(chǎn)，沒有任何規(guī)定。隨著非法捕鳥行為的猖獗，廉價而易得的捕鳥網(wǎng)成為“殺傷力強大”的盜獵工具。捕鳥網(wǎng)的生產(chǎn)成為非法盜獵“產(chǎn)業(yè)鏈”的源頭，對其的監(jiān)管卻仍是一個空白。盜獵工具容易獲取提高了盜獵效率，而盜獵需求又進一步刺激盜獵工具的生產(chǎn)和銷售，形成惡性循環(huán)。

一張20米長的鳥網(wǎng)“掛”住的野生鳥類能達上百只，從大型猛禽到小型雀鳥，一網(wǎng)打盡。無序的生產(chǎn)有可能助推偷獵行為，在鳥類資源遭受嚴重破壞的當(dāng)下，人們在野外能見到的絕大部分鳥類都已被列入不同的保護級別，捕捉和售賣可能觸犯相應(yīng)的法律法規(guī)。

在山東無棣縣，生產(chǎn)和銷售鳥網(wǎng)是一個公開的秘密。過去幾十年來，這里一直是全國漁網(wǎng)的制造中心，但現(xiàn)在，他們根據(jù)顧客的需求來制作捕鳥網(wǎng)，生意同樣興旺。無棣的許多家庭作坊都沒有在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)?shù)赜泻脦装賾羧思叶加凶约旱淖鞣贿M行鳥網(wǎng)的生產(chǎn)?！八鼈儾粚儆谏媪制髽I(yè)，”林業(yè)部門生產(chǎn)鳥網(wǎng)的作坊無可奈何，“只有受保護的鳥被盜獵我們才會介入?！?/p>

新《野保法》規(guī)定了“禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告?！薄敖咕W(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的捕獵工具提供交易服務(wù)?！币簿褪钦f，“網(wǎng)捕”作為禁止使用的捕獵方式，其采用的捕獵工具鳥網(wǎng)，是禁止公開在線上和線下交易。而便捷的網(wǎng)絡(luò)卻將無棣的捕鳥網(wǎng)產(chǎn)品銷往全國各地。

有些“資深”的銷售者甚至早已不需要任何“交易平臺”和廣告的支撐，他們有自己穩(wěn)定而牢靠的客源，其“口碑”在客戶間口口相傳，“信譽良好”。而即使他們的微信群或者QQ群被舉報而被處罰，處罰的力度也遠不及其違法銷售的利潤所得。而微信群等隨時解散，隨時重組，來無蹤去無影。

“瀕危野生動物保護法”

人類對野生動物的利用從未停止過，未來也不會停止。但是，科技空前進步加劇人為干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致其惡化并瀕臨崩潰，生物多樣性喪失嚴重，野生動物生存境況惡化，棲息地破壞嚴重。野生動物首當(dāng)其沖，成為受害者，不再是“你愛或不愛，我就在這里”。

黃胸鹀就是很好的例子，曾經(jīng)成群結(jié)隊飛越中華大地的它們直接被吃成了瀕危物種。中國有鳥類1300余種，被列入國家一級保護鳥類的約有40種;被列入國家二級保護鳥類約70余種，但是黃胸鹀不屬于國家重點保護鳥類。

能保護黃胸鹀的是它“三有動物”的名頭，即它是被列入《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》，這個名錄是2000年8月時由國家林業(yè)局發(fā)布，比1988年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家重點保護野生動物名錄》晚十多年，列入了不少在名錄頒布后才發(fā)現(xiàn)的特有動物或瀕危物種，但也同樣迄今未更新。黃胸鹀的數(shù)量劇減，但非法捕獵只要不到20只就不會入刑。

其他諸如“非重點罰沒沒有法律依據(jù)！”“鳥市的鳥如何救？”等也是一些民間組織，甚至是政府機構(gòu)在護鳥、執(zhí)法中碰到的實際問題。如何科學(xué)制定國家重點保護鳥類和三有鳥類的名錄？沒有列入名錄的鳥類，它們是否就無關(guān)緊要？誰來保護它們？如何保護它們？

法律一定需要完善的過程。新《野保法》規(guī)定，“本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物?！贬槍@一條款，專家認為《野保法》不應(yīng)只成為“瀕危野生動物保護法”，并提出了希望再次對《野保法》進行改進的建議。

野生動物是全人類的共同財富，在全球數(shù)量有限;野生動物不僅具有經(jīng)濟價值，還具科研價值、觀賞文化價值，尤其重要的是具有生態(tài)價值。生態(tài)平衡是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。野生動物在食物鏈平衡、營養(yǎng)循環(huán)、天敵控制、擴散種子、挖洞松土、保持水土、清潔水源、等方面具有重要作用，是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康的關(guān)鍵。人為地挑選保護一些動物，而不保護另一些，同樣也會危及重點保護的野生動物和整個生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，有悖于以科學(xué)的態(tài)度對待野生動物，并與《野保法》“維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)”的立法宗旨。

沒有買賣就沒有殺害

中國是目前世界上少數(shù)幾個擁有大量野生動物園、水族館、旅游山莊和馬戲團等的國家?！霸S多被獵捕的鳥類或其他野生動物的最終去處就是這些地方?！币幻娼M織的負責(zé)人曾參與過拯救表演動物的相關(guān)項目，據(jù)她告訴記者，商人為了逐利、無所不用其極，“這種經(jīng)營本身對野生種群造成嚴重的威脅與破壞?！?/p>

在新、舊《野保法》中，出售天鵝、鶴等國家二級保護動物都屬違法行為。2015年底審結(jié)的“鳥王”劉武一案，就是多年以非法大量收購野外獲取的鳥蛋及盜取野外個體來冒充人工繁殖的典型。劉武不僅在未取得國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證的情況下，便馴養(yǎng)天鵝、白枕鶴、蓑羽鶴等國家重點保護鳥類;而且在明知出售天鵝、鶴等國家重點保護動物是違法行為的情況下，從高吉星等處收購珍禽，然后轉(zhuǎn)售給同樣未取得相關(guān)合法許可證的云南丘北縣普者黑旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、山東青島紅島高新區(qū)投資開發(fā)集團有限公司，以賺取高額利潤。

據(jù)劉武與普者黑旅游開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂供應(yīng)協(xié)議顯示，后者向劉武租用人工馴養(yǎng)水鳥白天鵝100只、黑天鵝100只、鴻雁4650只、斑嘴鴨1000只、赤麻鴨500只的租賃，其中，白天鵝租用價格為每只20000元，租用水鳥總金額為2165萬元。而劉武則從高吉星手上以1200-2000元不等購得的小天鵝。在不到兩年的時間里，共購得小天鵝及其他國家重點保護野生動物天鵝、白枕鶴、蓑羽鶴總計320余只。

在運輸過程中，曾導(dǎo)致珍稀、瀕危的國家重點保護鳥類大量死亡，據(jù)庭審顯示，其中鶴一次死亡17只。劉武案中，白枕鶴是鳥類學(xué)家關(guān)注的焦點。經(jīng)劉武手交易的白枕鶴竟然達到50只，而這種鳥類全球的存有量約僅為5500只左右。50只被從野外惡意捕捉，這個數(shù)字已經(jīng)接近或超過了全球白枕鶴數(shù)量的1%。

“馴養(yǎng)繁殖許可證的問題非常大，基本處于泛濫狀態(tài)?！庇浾叩弥?。作為管理部門，一些林業(yè)部門不僅濫發(fā)證，監(jiān)管也完全失控?！?/p>

‘劉武一案中，為劉武提供貨源的高吉星其實持有省林業(yè)部門頒發(fā)的野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證。證上列明準(zhǔn)許馴養(yǎng)的鳥類中包括蒼鷺、夜鷺、白鷺、大白鷺、牛背鷺等鷺科鳥類?！笨此坪戏ㄆ鋵嵎欠?。因為所有的鷺科鳥類在人工干預(yù)環(huán)境下是不能產(chǎn)卵、繁育的。如果不能產(chǎn)卵，那證上允許馴養(yǎng)的鳥類只有一個來源——野外獵捕。

辦證過程也非常容易。想要開馴養(yǎng)繁殖許可證的人只要拿著申報材料到審批部門，審批部門去場地看一下，就批了。批完基本上以后都不會再去了。而大多數(shù)技術(shù)層面上不能馴養(yǎng)繁殖的野生動物都被批準(zhǔn)可以進行馴養(yǎng)繁殖?！霸犨^企業(yè)給某些審批管理部門塞‘贊助費?！边@名負責(zé)人說。

馴養(yǎng)繁殖和利用野生動物行業(yè)達到前所未有的程度，鼓勵了野生動物消費觀念，刺激市場需求，增加了野外盜獵的持續(xù)壓力，對野外種群的可持續(xù)生存并沒有根本性的改善，相反導(dǎo)致物種瀕危增加。

在新的《野保法》中，將馴養(yǎng)繁殖許可證改為了人工繁育許可證，并規(guī)定“規(guī)范利用”野生動物的原則，允許“人工繁育、公眾展示展演”。學(xué)界則認為，《野生動物保護法》應(yīng)該回歸“保護野生動物”的初衷和本意，為保護野生動物提供法律保障，而不是為“利用”野生動物提供法律保障依據(jù)。

小鳥是大案

“千萬不要以為《野保法》離你很遠?！辈稍L快結(jié)束時，該負責(zé)人忠告記者。既然保護野生動物已經(jīng)用法律的形式體現(xiàn)出來，那就要體現(xiàn)“保護野生動物”的法律效力，“有法必依”“執(zhí)法必嚴”，對于破壞野生動物資源犯罪的打擊，其刑罰也越來越嚴厲。

2014年暑假期間，河南閆某和王某掏鳥窩抓了16只鳥出售，這16只鳥都是國家二級保護動物燕隼。二人因非法收購、獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，分別獲刑10年半和10年。

“這是堂沉重的普法課，”她分析，“網(wǎng)上有很多評論，認為司法量刑過重。但其實，之前的不少案例都出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴的情況?！?/p>

1979年頒布的新中國第一部刑法，設(shè)立了非法狩獵罪，而最高刑期只有兩年。1988年通過的舊《中華人民共和國野生動物保護法》，以及《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》中，將非法捕獵、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的行為規(guī)定為獨立的犯罪，最高法定刑為7年。同時規(guī)定，非法出售倒賣、走私的，按投機倒把罪、走私罪處刑，情節(jié)嚴重的，最高可處死刑。1997年刑法大修，又規(guī)定了非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪，并將走私珍貴動物和珍貴動物制品罪區(qū)別于普通走私罪。即現(xiàn)行刑法“第三百四十一條 非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?/p>

2016年10月，江蘇徐州公開審理了迄今為止查獲的全國最大系列獵捕、出售、收購、運輸珍貴、瀕危野生動物案。首批被公訴機關(guān)起訴的為張某等15名被告人均是80后、90后年輕人;一人為在校大學(xué)生，二人為醫(yī)生，還有私營業(yè)主、打工者、無業(yè)人員等;年齡最小、讀大二的19歲女子王某首次犯罪時還不到17歲。15名被告人一審被判處有期徒刑，其中2名被告人分別被判處十一年六個月和十一年有期徒刑，6人被判處一年六個月至七年不等的有期徒刑，7人被判處有期徒刑、緩刑，共被判處罰金16.4萬元。

法律無情，而只因為法律無情，才能保護無辜的野生動物的生命和尊嚴，以及人類社會得以存續(xù)的基礎(chǔ)和柱石。