新中國成立后的廣西電力工業(yè)（七）

新中國成立后的廣西電力工業(yè)（七）

同時(shí)，在“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的口號(hào)下，關(guān)于“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國電氣化”得到了廣泛的宣傳，廣西與全國各地一樣，全黨辦電、全民辦電的熱情空前高漲。

為了加強(qiáng)對水利和電力事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在水利部和電力部合并之后，1958年6月，廣西也在原自治區(qū)水利廳和工業(yè)廳電業(yè)處及水電勘測處的基礎(chǔ)上，成立了以蔡勇為為廳長、張聲震、王象乾、柯德夫、雷榮柯為副廳長的水利電力廳(簡稱水電廳)，變水利、電力兩家分管為一家統(tǒng)管，以便綜合利用和集中使用水利、電力兩方面的力量，加速電力工業(yè)建設(shè)，也有利于“水主火從”方針的貫徹執(zhí)行。但廣西電力工業(yè)技術(shù)力量十分薄弱。面對新的形勢、新的任務(wù)，廣西壯族自治區(qū)向水利電力部求援。1958年水利電力部從部機(jī)關(guān)下放和從廣東、湖北等地抽調(diào)工程設(shè)計(jì)人員750多人，水電施工隊(duì)伍2000多人，火電、輸變電工程施工人員550多人，支援廣西電力建設(shè)。自治區(qū)政府以上述力量為骨干，組建了以廣西水電廳副廳長曹志真兼任局長的廣西水電廳電業(yè)局，以李公堂、盧起、全昭毅為副院長的廣西水電廳勘測設(shè)計(jì)院，以彭澤之為黨委書記、毛恣觀為局長的廣西水電工程局，以王偉為經(jīng)理的廣西水電廳電力工程公司(從廣西水電廳電業(yè)局分出)。從此，廣西骨干水電站、火電廠、輸變電工程，主要由這支電力建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍自行設(shè)計(jì)、施工、安裝，為廣西電力工業(yè)的發(fā)展奠定了組織和技術(shù)基礎(chǔ)。

二、“二五”計(jì)劃指標(biāo)偏高

早在1956年初，廣西省人民委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)(簡稱省或自治區(qū)計(jì)委)就著手編制包括電力工業(yè)在內(nèi)的廣西第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1958年2月，省計(jì)委在《第二個(gè)五年(1958~1962年)基本建設(shè)計(jì)劃輪廓意見(草案)》中提出，“二五”計(jì)劃期間全省新增電力裝機(jī)容量12.33萬千瓦，其中水電7.95萬千瓦、火電4.38萬千瓦；計(jì)劃投資1.39億元。從“二五”計(jì)劃完成的結(jié)果來看，這個(gè)計(jì)劃意見還是留有充分余地的，其中對火電的發(fā)展估計(jì)不足，但意見已體現(xiàn)了貫徹“水主火從”電力發(fā)展方針的精神。以上意見尚未定案付諸實(shí)施，由于“大躍進(jìn)”的形勢不斷“升溫”，各行各業(yè)用電量劇增，并紛紛提出了“打破常規(guī)”“敢想敢干”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及相應(yīng)的用電需求計(jì)劃。因此，在“二五”電力建設(shè)計(jì)劃在編擬過程中，多次變更，各種規(guī)劃數(shù)字不斷加碼。到1962年，規(guī)劃總裝機(jī)容量由250萬千瓦增加到352萬千瓦，規(guī)劃發(fā)電量由82億千瓦·時(shí)增加到115億千瓦·時(shí)。在規(guī)劃新建項(xiàng)目中，水電有昭平（40萬千瓦）、西津（24萬千瓦）、老口（16萬千瓦）、石林（20萬千瓦）、丹洲（30萬千瓦）、達(dá)麥（56萬千瓦）6座大中型水電站；火電有柳州（14.8萬千瓦）、南寧（10萬千瓦）、田東（10萬千瓦）、桂林（6萬千瓦）4座大中型火電廠；輸變電有建成變電站94萬千伏·安、高壓輸電線路933公里。為了緊跟“大躍進(jìn)”的形勢，全自治區(qū)在未編制電力發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的情況下，各地及廣大群眾的辦電熱情高漲，水電、火電、輸變電建設(shè)齊頭并進(jìn)，工程項(xiàng)目大、中、小全面開花。當(dāng)年開工的共有水電工程15項(xiàng)、火電工程8項(xiàng)，總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)100多萬千瓦。

這種不顧客觀條件，盲目追求高速度、高指標(biāo)的做法也反映在年度計(jì)劃的編制上。1958年12月26日自治區(qū)水電廳黨組在上報(bào)自治區(qū)黨委關(guān)于《對完成我區(qū)1959年電力建設(shè)計(jì)劃的意見》中稱，自治區(qū)黨委“最近安排”廣西1959年電力基建計(jì)劃為29萬千瓦，其中火電17.74萬千瓦，水電11.26萬千瓦(不包括農(nóng)村小型水電)，并預(yù)期有23萬千瓦當(dāng)年投產(chǎn)。為了完成這一艱巨任務(wù)，在《意見》中提出，首先必須貫徹中央全黨全民辦電的方針，采取小土群的辦法，土法上馬，以土為主，土洋結(jié)合，大搞群眾運(yùn)動(dòng)。并在實(shí)施意見中具體提出：10座單機(jī)6000千瓦以上機(jī)組電站(總?cè)萘考s20萬千瓦)、110千伏以上輸電線路，由自治區(qū)水電廳電力工程公司安裝隊(duì)負(fù)責(zé)安裝和架設(shè)；34座單機(jī)6000千瓦以下機(jī)組電站(總?cè)萘考s9萬千瓦)、35千伏以下線路，由各專、市的老電廠采取“母雞下蛋”的辦法負(fù)責(zé)安裝和架設(shè)。而1958年新增水、火電總裝機(jī)容量僅為1.31萬千瓦，1959年卻要完成22倍于上年新裝機(jī)容量的基建任務(wù)，顯然這是當(dāng)時(shí)的人力、物力、財(cái)力所不及的。

鑒于1958年“大躍進(jìn)”中國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比例失調(diào)的問題，1958年11月28日~12月10日召開的中共八屆六中全會(huì)和1959年4月2~5日召開的中共八屆七中全會(huì)決定，初步降低1959年工業(yè)生產(chǎn)的高指標(biāo)，并在內(nèi)部對主要指標(biāo)做適當(dāng)調(diào)整。自治區(qū)黨委貫徹這兩次會(huì)議精神，對廣西1959年基建計(jì)劃做了調(diào)整，并于同年6月發(fā)出書面通知，下達(dá)各地執(zhí)行。經(jīng)調(diào)整后的1959年電力建設(shè)計(jì)劃，除西津水電站繼續(xù)建設(shè)外，要求當(dāng)年建成投產(chǎn)的有柳州電廠(1×1.2萬千瓦機(jī)組)、桂林電廠(1×6000千瓦機(jī)組)、合山煤礦電廠(1×1500千瓦機(jī)組)和部分輸電線路、少量收尾工程及附屬工程等9項(xiàng)，全年國家財(cái)政撥款共計(jì)4728.78萬元。隨后，在自治區(qū)計(jì)委的主持下，各主管廳局編制了1960~1962年“二五”計(jì)劃后三年的基建、生產(chǎn)計(jì)劃。由于“大躍進(jìn)”以來“左”的錯(cuò)誤沒有得到批判和糾正，計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)雖然已降低，但仍大大偏高，如1960年7月自治區(qū)計(jì)委印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)1960~1962年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基本建設(shè)計(jì)劃(草案)》中所列電力工業(yè)的發(fā)展計(jì)劃是：電力總裝機(jī)容量將由1959年的8.98萬千瓦增加到89.7萬千瓦(水電53.95萬千瓦、火電35.75萬千瓦)，年發(fā)電量將達(dá)到22.46億千瓦·時(shí)。而1962年實(shí)際達(dá)到的電力總裝機(jī)容量和年發(fā)電量只分別為計(jì)劃數(shù)的16%左右。與此同時(shí)，自治區(qū)水電廳還編擬了“三五”計(jì)劃(1963~1967年)電力發(fā)展規(guī)劃設(shè)想。由于對“二五”計(jì)劃的完成情況和“三五”計(jì)劃期間用電需求估計(jì)過高，“三五”計(jì)劃設(shè)想，到1967年，全自治區(qū)電力總裝機(jī)容量將達(dá)485萬千瓦，年發(fā)電量將達(dá)132億千瓦·時(shí)，分別是“二五”計(jì)劃末年要求達(dá)到數(shù)的5.4倍和5.9倍。顯然，在“左”的思想指導(dǎo)下編擬的“二五”后三年計(jì)劃和“三五”規(guī)劃設(shè)想，缺乏科學(xué)依據(jù)和實(shí)事求是精神，嚴(yán)重脫離實(shí)際。因此，這些計(jì)劃也就失去了實(shí)際指導(dǎo)意義。

“二五”計(jì)劃時(shí)期結(jié)束后，為了吸取“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自治區(qū)政府各部門開始編制國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃。1963年3月，按照自治區(qū)計(jì)委的統(tǒng)一布置，自治區(qū)水電廳編制了《廣西壯族自治區(qū)1963~1970年全區(qū)電力規(guī)劃(草案)》，1964年3月又編制了《1964~1970年電力工業(yè)建設(shè)規(guī)劃(草案)》。這兩個(gè)規(guī)劃，根據(jù)廣西水力資源豐富、煤炭資源相對貧乏的特點(diǎn)，確立了電力開發(fā)建設(shè)的原則：一是電力開發(fā)應(yīng)以水電為主，相應(yīng)發(fā)展部分火電作配合；二是電站建設(shè)以中小型為主，但每一個(gè)五年計(jì)劃要安排一兩個(gè)裝機(jī)容量較大的電廠；三是已建成的11個(gè)大中型水庫應(yīng)率先安裝發(fā)電機(jī)組，使其盡快發(fā)揮發(fā)電效益。電力建設(shè)的次序按先水電后火電進(jìn)行安排?！?964~1970年電力建設(shè)規(guī)劃(草案)》，根據(jù)當(dāng)時(shí)廣西工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和用電需求，規(guī)劃至1970年廣西電力總裝機(jī)容量發(fā)展到71.86萬千瓦(其中水電46.09萬千瓦，火電25.77萬千瓦)；年發(fā)電量達(dá)到23~25億千瓦·時(shí)。實(shí)際建設(shè)的結(jié)果是：1970年全自治區(qū)電力總裝機(jī)容量為48.04萬千瓦，年發(fā)電量為15.50億千瓦·時(shí)，分別只達(dá)到兩項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的2/3左右，規(guī)劃數(shù)字仍然偏高。

制定一個(gè)省份某一行業(yè)的五年建設(shè)計(jì)劃，是一件十分重要而又嚴(yán)肅認(rèn)真的工作。但縱觀上述在“大躍進(jìn)”時(shí)期以至后一段時(shí)間各種計(jì)劃、規(guī)劃的編制過程和執(zhí)行結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，一是“二五”計(jì)劃沒有在開始實(shí)施前的1957年正式制定下達(dá)，計(jì)劃滯后;二是計(jì)劃數(shù)字多變，大起大落，在1958年一年內(nèi)步步“升溫”，1959年開始后又步步“降溫”，就是這種多次降低了數(shù)字的計(jì)劃，也與執(zhí)行結(jié)果相去甚遠(yuǎn)；三是除1959年年度計(jì)劃外，“二五”計(jì)劃、中長期計(jì)劃均是“設(shè)想”“意見”和“草案”，連“二五”計(jì)劃也未正式編制下達(dá)執(zhí)行。上述“大躍進(jìn)”時(shí)期制定的計(jì)劃，從主觀愿望來看，是想加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，使國家早日富強(qiáng)。但它未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，不從實(shí)際需要和可能出發(fā)，更未經(jīng)科學(xué)論證，嚴(yán)重脫離實(shí)際，具有很大的盲目性。

（待續(xù)）