泰順創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣的調(diào)查與思考

浙江省泰順縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (325500)

翁長江 劉化春 蘇光團 賴雨萍 吳成狄

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泰順創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣的調(diào)查與思考

浙江省泰順縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (325500)

翁長江 劉化春 蘇光團 賴雨萍 吳成狄

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設美麗浙南水鄉(xiāng)、創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提基礎，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。浙江省泰順縣從2014年開始加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，計劃通過5年努力，到2018年力爭實現(xiàn)“四化一好”的發(fā)展目標，即資源使用節(jié)約化、生產(chǎn)全程清潔化、廢棄物利用資源化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好。創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的重要載體，也是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的成效表現(xiàn)形式。

1.背景現(xiàn)狀

(1)政策導向積極有力 近來年，隨著循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，各級黨委政府對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視。國家及省、市相繼出臺了支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見。泰順縣被列為浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進試點縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建點，溫州市生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建點?？h委縣政府也把泰順縣創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣作為今后一個時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和現(xiàn)實載體，成立工作領導小組，并制定“泰順縣創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣實施方案”，明確了指導思想、總體目標、重點任務、保障措施。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯現(xiàn) 近年來，泰順縣立足資源，突出優(yōu)勢，堅持“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生融合，按照“走生態(tài)之路、做特色文章、興綠色產(chǎn)業(yè)、求民富縣強”的思路，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，圍繞茶葉、竹筍、高山蔬菜、水果、中藥材、食草動物等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建成各類基地50多萬畝(1畝=667平方米，下同)。全縣通過有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、森林食品認證的產(chǎn)品、基地達60多個，認證基地面積約15萬畝。形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊狀、帶狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)，初步形成具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，泰順縣開展萬排、筱村兩個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，其中萬排示范區(qū)在榮西等3個村建設5 650畝示范區(qū)，創(chuàng)建10個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點、1家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目3個，已通過省農(nóng)業(yè)廳考核驗收。

(3)綠色消費需求旺盛 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，生活方式、消費觀念發(fā)生深刻變化，重生活品質(zhì)、重環(huán)境保護，以及崇尚綠色、回歸自然的消費需求成為潮流所向，城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品表現(xiàn)出較大的潛在需求。特別是泰順縣實施“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略后，不斷開發(fā)旅游資源，建設生態(tài)養(yǎng)生旅游度假勝地，今后將成為人們向往的生態(tài)旅游目的地，屆時游客將不斷地涌入。此外泰順縣優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品也逐漸得到消費者的認知和青睞，目前茶葉、竹制品等銷往包括臺灣在內(nèi)的全國各地，還出口日本、美國、巴西、荷蘭及東南亞各國。綠色消費需求旺盛為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊前景和內(nèi)在動力。

2.主要問題

(1)質(zhì)量安全意識不高 受傳統(tǒng)習慣、思維方式等多種因素的影響，廣大生產(chǎn)者對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還缺乏全面深入的了解，在觀念和認識上存在偏差，沒有把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為自覺行動。一些生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識欠缺，在生產(chǎn)過程中憑老經(jīng)驗辦事，缺乏對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料的科學使用，違反規(guī)定使用和隨意使用現(xiàn)象時有發(fā)生。同時生產(chǎn)組織化程度低，初級農(nóng)產(chǎn)品大多為小規(guī)模的分散生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)執(zhí)行不到位，質(zhì)量安全難以保證。

(2)生產(chǎn)組織化程度不高 近年來，泰順縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等有較快發(fā)展，但能夠按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，進行規(guī)模經(jīng)營的仍占很小比例，小規(guī)模、分散式經(jīng)營仍占主導地位。目前全縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地面積戶均為1.59畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模總體偏小，組織化程度低，影響著資源配置效率、產(chǎn)業(yè)要素集聚和現(xiàn)代技術應用，也在很大程度上增加了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的組織成本。同時生產(chǎn)組織化程度低，不利于建立統(tǒng)一的標準生產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，粗放型的經(jīng)營方式還普遍存在，過分依靠資源物質(zhì)消耗的增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，化肥、農(nóng)藥等投入品的過量和不合理使用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用有限，不僅利用效率不高，還破壞了土壤理化結(jié)構、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(3)農(nóng)技推廣到位率不高 農(nóng)業(yè)科技服務偏重于傳統(tǒng)、大宗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)中指導，農(nóng)業(yè)科技隊伍高素質(zhì)專業(yè)人才不多，生態(tài)工程、環(huán)境工程、生物工程、信息工程等方面的技術力量薄弱，農(nóng)藝、農(nóng)技與環(huán)境工程技術的配套集成相對滯后，資源節(jié)約高效利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術有待掌握與運用，農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要求還有著較大差距，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應用還比較有限。此外，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術應用不到位，對標準化的重要性認識不足，標準化生產(chǎn)流于形式，重標準制定輕標準推廣與實施，存在“有標無準”的現(xiàn)象，對農(nóng)藥、獸藥等投入品使用記錄存在應付現(xiàn)象，標準化進程總體緩慢。

(4)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設滯后 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作點多、線長、面廣，雖然已引起黨委政府的高度重視，普遍感到責任重大，但缺抓手和辦法。一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作定位、主要職能不是很清晰，農(nóng)業(yè)部門與食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責邊界不清，多頭管理的現(xiàn)象尚未根本解決。二是農(nóng)業(yè)部門行政監(jiān)管能力配備仍然不足，存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費的困難，已設立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科室，作用發(fā)揮還有待進一步加強，多數(shù)基層農(nóng)業(yè)公共服務中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能還沒有發(fā)揮作用。三是檢驗檢測體系仍然薄弱，雖然已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分基地、市場建立蔬菜農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測點，但存在技術力量弱、檢測范圍小、經(jīng)費保障難、能力水平低的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點只能進行一般的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留超標快速、定性檢測，畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品中的藥殘、添加劑等無法進行快速的定性檢測，肉蛋奶質(zhì)量檢測還無法開展；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心尚未取得相關資質(zhì)，檢測結(jié)果不能作為行政處罰的依據(jù)，削弱了監(jiān)管力度。

(5)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設滯后 泰順縣農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展處于初級階段，服務范圍窄，目前只在農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應上開展服務，對產(chǎn)中的育苗、耕種、栽培、植保等技術服務，以及產(chǎn)后的收獲、運輸、倉儲、銷售、加工等服務開展很少，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的廢棄物收集、加工處理、資源化利用還處于空白狀態(tài)。目前全縣工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達1 603家，其中96家專業(yè)合作社有開展產(chǎn)品收購、動植物疫病防治、冷藏初加工、農(nóng)機維修、種養(yǎng)技術、經(jīng)濟信息等服務，但能大面積開展社會化服務的甚少。此外，雖然泰順縣基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設取得一定成效，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成示范性農(nóng)業(yè)公共服務中心，其中省級4個、市級6個，但基層農(nóng)技隊伍普遍存在年齡老化、非農(nóng)專業(yè)比例高、從事非農(nóng)工作多的現(xiàn)象，服務設施和手段還比較落后，仍然靠“一張嘴、兩條腿”搞服務，專業(yè)化服務能力亟待提高，公共社會化服務組織功能發(fā)揮還需加強。

3.對策建議

(1)加強組織領導 把創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣擺上重要議事日程，成立專門機構，建立責任考核與績效評價機制，加快推進建設。編制專項建設規(guī)劃，明確目標定位、主要任務、年度工作目標，編制“540”示范項目項目庫，明確年度實施重點項目；強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，集中力量建設好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項目。

(2)加強政策保障 把創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣作為政府支農(nóng)投入的重點領域，整合資源，集聚財力，增加財政資金的投入和項目建設扶持力度，同時發(fā)揮財政資金的導向作用，引導民間資本、工商資本，以及鄉(xiāng)、村集體資金和個人自籌資金投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。此外，對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理、作物病蟲害綠色防控、農(nóng)村“三沼”利用與維護等與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設關聯(lián)的企業(yè)和組織給予政策扶持。

(3)加強宣傳引導 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，需要全社會共同參與，合力推進。要從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，切實加強輿論宣傳力度，利用各種媒體，大力宣傳引導現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、典型模式、成功經(jīng)驗，營造政府部門積極倡導、農(nóng)民群眾自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。

(4)加強科技支撐 加強與科研院校合作，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術，突出科研攻關與技術推廣，加強減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術的集成和攻關，重點推廣應用資源綜合開發(fā)利用、無公害處理以及節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)污染防治減排等技術。積極推進農(nóng)技人員知識更新培訓，鼓勵和支持基層農(nóng)技人員以科技示范場、農(nóng)技推廣項目為載體，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的試驗、示范與推廣。深入實施新型骨干農(nóng)民培訓工程、綠色證書培訓和科技入戶工程，加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范戶、示范場、示范企業(yè)，帶動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科學技術的示范輻射。