能源轉(zhuǎn)型與“十三五”：更有效率地發(fā)展可再生能源

文 | 張樹偉，謝茜

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能源轉(zhuǎn)型與“十三五”：更有效率地發(fā)展可再生能源

文 | 張樹偉，謝茜

2013年4月，筆者在《中國能源報(bào)》發(fā)表了題為《限制煤炭使用需要更激進(jìn)政策和目標(biāo)》的文章，討論了能源結(jié)構(gòu)變化與煤炭控制的必要性與合理政策手段的問題。那個(gè)時(shí)候，占主導(dǎo)地位的思維慣性仍是“富煤、缺油、少氣的資源稟賦決定了中國能源必須以煤為主”。這個(gè)邏輯當(dāng)時(shí)具有廣泛的影響，盡管其既不確切，也在邏輯上解釋不了為什么美國煤炭儲量占世界的比重比沙特阿拉伯石油占的比重還大、卻長期油氣主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)。短短兩年多時(shí)間之后，現(xiàn)在可以說整個(gè)社會，包括政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界的思路都有了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，開始思考、研究、實(shí)踐我國的能源轉(zhuǎn)型，特別是在如何有效降低煤炭比重（這在一個(gè)連續(xù)的區(qū)間上，不存在主體、非主體之說）、提升可再生能源等低碳能源的角色與作用方面。

提高可再生能源份額至更高的比例已經(jīng)是“做正確的事”(do the right thing)，問題的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巍鞍咽虑樽稣_”(do the thing right)，既不缺欠也不過度，即如何能夠更有效率、更有質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)可再生能源最優(yōu)份額的問題。這是本文在能源轉(zhuǎn)型大背景下討論的視角。

能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確定需要明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)上，一個(gè)國家，特別是強(qiáng)烈依賴進(jìn)口的國家，其能源政策制定要照顧三個(gè)指標(biāo)：能源供應(yīng)安全、可承受的能源價(jià)格，以及減少能源生產(chǎn)與使用的環(huán)境影響。這三個(gè)指標(biāo)是制定和貫徹執(zhí)行能源政策的核心。盡管方向是明確的，但是這三個(gè)指標(biāo)都在一個(gè)連續(xù)的區(qū)間上，比如構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)低碳型”的能源系統(tǒng)的提法，那么面臨的問題必然是“多經(jīng)濟(jì)算經(jīng)濟(jì)”、“多低算低碳”，其對應(yīng)的指標(biāo)是連續(xù)的，不是二值問題。需要明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（什么是好？）去設(shè)定合適的指標(biāo)水平，作為能源戰(zhàn)略與革命的具體化內(nèi)涵。

盡管不同時(shí)間內(nèi)，這三個(gè)指標(biāo)可能存在一定的沖突，不同國家選擇了不同的容忍程度，但是提高能源生產(chǎn)與使用的效率（經(jīng)濟(jì)效率，而非技術(shù)效率），無疑會同時(shí)改善這三個(gè)指標(biāo)。這也是筆者更愿意將這三者稱為“指標(biāo)”，而不是目標(biāo)的原因。經(jīng)濟(jì)效率的提升與人們福利水平的提高（意味著人們可以有更好的生活）永遠(yuǎn)是更有終極意義的目標(biāo)，而這些指標(biāo)充其量都只是約束。

以福利作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確定將具有更清晰的方法論基礎(chǔ)，回答最優(yōu)的能源以及電力結(jié)構(gòu)的問題，明確努力的方向。能源轉(zhuǎn)型的含義有望進(jìn)一步具體化，解決連續(xù)區(qū)間上的問題。

對高耗能產(chǎn)業(yè)的過度限制需要盡快消除

高耗能企業(yè)使用能源，跟其他行業(yè)一樣，支付的是市場價(jià)格，從來沒有所謂“敞口供應(yīng)”的問題。因?yàn)槔速M(fèi)了能源，就必須多支出費(fèi)用。一個(gè)典型的電解鋁廠，生產(chǎn)一噸鋁，需要耗電一萬度左右，如果效率低10%，就意味著一噸鋁多支出400元左右，大大超過了目前鋁廠的平均利潤水平。這種能源效率的差別已經(jīng)充分“內(nèi)部化、私人化”了，不存在任何額外干預(yù)的理由。

高耗能企業(yè)的污染問題，需要不斷地提高排放標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一個(gè)理論上的命題是，不同的能源環(huán)境政策目標(biāo)需要不同的政策工具去實(shí)現(xiàn)，不存在“萬金油”政策。當(dāng)我們已有直接的手段控制污染的時(shí)候，那就不需要用間接的控制能源的方式解決污染問題，因?yàn)楹苡锌赡軙龅摹安蛔恪被蛘摺斑^度”，容易傷及無辜、帶來很多意想不到的后果。以節(jié)能為主要政策手段搞減排，一定程度上消滅了通過其他技術(shù)手段（比如換燒低硫高品質(zhì)煤種、提高排放標(biāo)準(zhǔn)，乃至未來的碳回收埋存等）實(shí)現(xiàn)低污染目標(biāo)的可能性，這極大的損害了市場主體乃至全社會的福利，以及可能的技術(shù)進(jìn)步。

如果說高耗能行業(yè)的私人成本與社會成本有可能不一致，那么只可能在于其巨大的用量可能帶來長期供應(yīng)安全問題。如果是這種邏輯，那么應(yīng)該限制用量大的，而不是用的“浪費(fèi)”的。這恰恰與目前的政策（對低效率的直接提高電價(jià)水平）不一致。

高耗能享受平等的市場待遇（甚至是優(yōu)待，因?yàn)槠溆秒姺€(wěn)定、規(guī)模大、損耗低），是電力市場化定價(jià)機(jī)制（區(qū)別于價(jià)格手段）形成、建設(shè)統(tǒng)一市場的要求。在目前電力需求不振、裝機(jī)嚴(yán)重過剩的背景下，也具有提振經(jīng)濟(jì)、減少價(jià)格不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)意義。這是一項(xiàng)十分迫切的工作。

我國的能源管理，特別是能源規(guī)劃仍舊維持“猜測”需求（盡管這個(gè)需求本身就是完全可塑造的），試圖通過控制供應(yīng)來實(shí)現(xiàn)平衡（盡管這種平衡僅是超長期、容量存量意義上的）的基本范式（paradigm）。這一視角與形態(tài)下，取消對高耗能的歧視，也可以為可再生能源的額外發(fā)展空間增加政治可行性。

可再生能源支持政策需要穩(wěn)定預(yù)期

風(fēng)能相關(guān)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新生事物，具有很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。出臺固定優(yōu)惠電價(jià)政策（FIT）可以提供一個(gè)穩(wěn)定的收益預(yù)期。而如果存在市場價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這種不確定性必然意味著高的資本成本，從而推高可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成本。動(dòng)態(tài)來看，固定電價(jià)的支持政策即使沒有促進(jìn)發(fā)電側(cè)的競爭，也在上游制造環(huán)節(jié)促進(jìn)設(shè)備成本的競爭，因此實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的成本往往要低于其他政策支持手段。這就是穩(wěn)定預(yù)期的作用，也是固定電價(jià)用于支持可再生能源發(fā)展的理論邏輯。

在政府文件中，出現(xiàn)了“風(fēng)電到2020年價(jià)格與火電持平”的預(yù)期性目標(biāo)，并且在2015年確定了具體的成本下降的時(shí)間表。盡管這一時(shí)間表代表了明確的預(yù)期、相比之前是個(gè)進(jìn)步，但是其本身與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的契合度（保證激勵(lì)適當(dāng)）卻成為接下來的問題。面對技術(shù)進(jìn)步與市場的不確定性，特別是火電負(fù)外部性內(nèi)部化的程度，這種隨時(shí)間自然下調(diào)電價(jià)的安排缺乏一定的彈性，在面臨新的信息時(shí)也缺乏改變的靈活性。

從可再生能源本身來看，其技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)、上游設(shè)備競爭程度加劇會導(dǎo)致發(fā)電成本的下降，但是同樣有一些因素是可能導(dǎo)致成本上升的，其中典型的就是原材料價(jià)格。2005年至2008年，世界風(fēng)電整機(jī)價(jià)格經(jīng)歷了一輪明顯的上漲，其推動(dòng)因素是鋼鐵等大宗商品的價(jià)格飛升。目前，能源、礦物原材料在內(nèi)的價(jià)格都處于歷史低位，未來一旦出現(xiàn)上漲，以上成本下降的時(shí)間表就會顯得過于激進(jìn)，可能損害長期產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)間表，筆者的悲觀看法是，在半年到一年時(shí)間內(nèi)就會與現(xiàn)實(shí)開始脫節(jié)。需要增加政策面臨新的信息的靈活性，保持足夠的激勵(lì)強(qiáng)度。

總結(jié)

隨著能源轉(zhuǎn)型路徑的日益清晰，我們有望在“十三五”以及之后的時(shí)期，確定德國“能源轉(zhuǎn)型”類似的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。要有效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于要以統(tǒng)一市場建設(shè)與改革來解決定價(jià)與舊有市場扭曲的問題（這是造成大量棄風(fēng)的基本原因），以額外的稅收或補(bǔ)貼政策來解決環(huán)境與技術(shù)的外部性問題（這是給風(fēng)光以優(yōu)惠電價(jià)的理由），以具有明確時(shí)效的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)政策（比如優(yōu)先調(diào)度權(quán)）來解決以上市場與政策工具臨時(shí)缺位的問題。

（本文作者張樹偉系卓爾德環(huán)境研究中心〔DERC〕首席能源經(jīng)濟(jì)師，謝茜系中國21世紀(jì)議程管理中心副研究員。）