論新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展前提條件的政策轉(zhuǎn)型

李建忠

(西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西西安710127)

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論新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展前提條件的政策轉(zhuǎn)型

李建忠

(西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西西安710127)

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視域下，作為經(jīng)濟發(fā)展前提條件的公平與權(quán)利、和諧、經(jīng)濟安全等因素，是考察新常態(tài)下中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型的幾個基本層面。只有做到政策轉(zhuǎn)型上的與時俱進，才能實質(zhì)性地增強經(jīng)濟發(fā)展的動力因素。

經(jīng)濟發(fā)展的前提條件；公平與權(quán)利；和諧；經(jīng)濟安全；政策轉(zhuǎn)型

新常態(tài)下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須依賴與時俱進的政策轉(zhuǎn)型。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角考慮，作為經(jīng)濟發(fā)展前提條件的公平與權(quán)利、和諧、經(jīng)濟安全等因素，是考察新常態(tài)下中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型的幾個基本層面。

一、公平與權(quán)利層面的政策轉(zhuǎn)型

林毅夫等人在《以共享式增長促進社會和諧》(以下簡稱《和諧》)中指出：“共享式增長(又稱包容性發(fā)展。引者注)被界定為機會平等的增長?！盵1](5)這一界定把產(chǎn)生收入差距或發(fā)展機會不平等的根本原因分為兩類：一類是個人背景或所處環(huán)境的不同，如家庭的財富與權(quán)勢，地理環(huán)境或行業(yè)，甚至宗教信仰、膚色、性別等，由此造成的不平等多由制度缺陷、市場失靈或政策失誤所致；另一類則是因個人努力與勤奮程度不同造成的不平等，它屬于市場機制的獎勤罰懶，反映良好激勵機制的作用。《和諧》一書強調(diào)，共享式增長的核心是機會平等，即通過消除因個人背景差異造成的機會不等從而縮小結(jié)果的不等。阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利理論也指出，“貧困應(yīng)該被理解為權(quán)利的缺乏，可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下。貧困和饑荒并非經(jīng)濟收入和物質(zhì)匱乏所致，而是由于公民特別是弱勢群體的權(quán)利受到剝奪使然”[2]。由之，收入水平低和支出水平低僅是貧困的表象，其深層原因在于發(fā)展能力低下和發(fā)展權(quán)利的缺失。以上從公平與權(quán)利視角理解經(jīng)濟發(fā)展包容性的典型觀點，都特別強調(diào)了充分重視并保護公平和權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展包容性的顯著提升作用。

新常態(tài)下實質(zhì)性地增強經(jīng)濟發(fā)展動力的政策轉(zhuǎn)型，從公平與正義的視域看，首先要考慮的是從機會不平等、分配不公平向機會平等和公平分配模式的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)向參與經(jīng)濟發(fā)展的機會均等和成果的共享性。長期以來我們奉行效率優(yōu)先兼顧公平的理念，經(jīng)濟發(fā)展好似打了強心針一樣，而公平卻沒有兼顧起來。包容性發(fā)展改變了效率與公平關(guān)系被扭曲的局面，重構(gòu)出兩者互促同向變動、相互依存、良性互動的內(nèi)在關(guān)系?！笆晃濉币?guī)劃強調(diào)，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。這一重大變化，反映了指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)折[3](13～14)。效率與公平關(guān)系扭曲的后果，集中反映在中國“機會弱勢”這一龐大群體身上。所謂機會弱勢群體，即因發(fā)展機會上的弱勢而處于生活弱勢境地的那部分群體，沒有機會或少有機會改變個體命運的群體，同時也是被排斥在經(jīng)濟社會發(fā)展之外，或即便為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻卻難以或很少享受到發(fā)展成果的那部分群體。這一界定突出了三個方面特征，即經(jīng)濟和社會地位的弱勢、參與發(fā)展機會的弱勢和享受發(fā)展成果的弱勢，而且這三個方面是一個形似三角形的因果循環(huán)鏈圈。注重改變?nèi)鮿萑后w現(xiàn)實命運的實際工作且提升其人力支撐與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間的必然聯(lián)系，這卻是眾多研究所鮮有顧及的。經(jīng)濟發(fā)展最基本的路向就是把最廣大的人民群眾作為實施主體，在人力的作用下促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，真正做到“發(fā)展依靠人民”，這是唯物史觀的基本原則。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享這一“共享式發(fā)展”理念，應(yīng)該是發(fā)展的目的、手段和愿景三方面的統(tǒng)一，但現(xiàn)實中一些人卻只知“目的”而漠視“手段”。以人為本首先應(yīng)理解為“現(xiàn)實的運動”[4](539)，是現(xiàn)實經(jīng)濟活動的前提和出發(fā)點。

公平與權(quán)利層面的政策轉(zhuǎn)型，其次要考慮由以前的非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。包容性發(fā)展方式要重視在增長過程中保持平衡，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求和建立新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；重視利益主體矛盾的緩解，盡力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及群體差距，讓人們各盡所能、各得其所而又和諧共處；注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局建設(shè)，使基本公共服務(wù)盡可能做到均等化建設(shè)，讓所有利益主體能夠公平享受改革成果。很長時期我們強調(diào)讓有條件先富起來的人富起來，而先富帶動后富“也是個大局”，政府應(yīng)通過推行非均衡戰(zhàn)略最終達到均衡發(fā)展。但問題是，至今人們看到的依然是先富與貧困的天懸之隔。這種非均衡發(fā)展的慣性倘不能消除，中國經(jīng)濟包容性發(fā)展方式的建立便只能是鏡中月水中花。

公平與權(quán)利層面的政策轉(zhuǎn)型，還要考慮由以前只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略社會建設(shè)向經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。長期唯GDP的思維慣性在把經(jīng)濟推向高速發(fā)展的同時，給社會建設(shè)帶來了諸多隱憂，而社會發(fā)展才是經(jīng)濟發(fā)展的目的，以社會促經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)，就是要將令人矚目的收入增長切實轉(zhuǎn)化為非收入方面的增長，真正能夠反映人類發(fā)展的可持續(xù)性及社會發(fā)展的全面性和穩(wěn)定性。

二、和諧層面的政策轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟發(fā)展對和諧的促進，是包容性發(fā)展理念的題中之意。中國經(jīng)濟要謀求的包容性發(fā)展方式，怎樣才能體現(xiàn)出對和諧的促進和包容，這是政策轉(zhuǎn)型所必須思考的重要問題。不論是從短期政策還是長期政策取向來看，和諧層面的政策轉(zhuǎn)型一般應(yīng)包括以下層面[5](89～101)。

一是要注重正式制度對非正式制度的包容與和諧，體制內(nèi)對體制外的包容與和諧。在全球經(jīng)濟一體化的今天，分工不斷細化和市場范圍無限放大，關(guān)系型向規(guī)則型的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。運用法律手段建立健全市場運行規(guī)則，這是社會主義市場經(jīng)濟所必需的，然而道德倫理和價值觀念也是促進關(guān)系型社會向規(guī)則型社會轉(zhuǎn)型的自覺自為的力量。因此，注重構(gòu)建和灌輸社會主義市場經(jīng)濟的倫理道德體系，是政策制度必要的和有益的補充。體制內(nèi)對體制外的包容與和諧，則是鏟除權(quán)力尋租導(dǎo)致的不平等，尤其是要鏟除代際間資源分配效率失衡的關(guān)鍵。不論是企業(yè)主體方面所遭遇的“玻璃門”“彈簧門”，還是個人作為經(jīng)濟主體所遭遇的戶籍、身份、性別等歧視性規(guī)定，都是必須鏟除的。除此以外，還應(yīng)加大反腐力度，完善市場經(jīng)濟體制，消除導(dǎo)致勞動者在就業(yè)機會、勞動收入、基本公共服務(wù)等方面的歧視性做法，都是體制內(nèi)包容體制外的表現(xiàn)，對于形成公平競爭的市場經(jīng)濟體制環(huán)境具有現(xiàn)實意義。

二是要注重資本對勞動的包容與和諧，威權(quán)政治對民主政治的包容與和諧兩個方面。一方面，資本包容勞動的實質(zhì)是切實實現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合，真正實現(xiàn)“勞所應(yīng)得”。既不能以按勞分配來反對生產(chǎn)要素參與分配，也不能為強調(diào)按生產(chǎn)要素分配而削弱和抵制按勞分配。首先，要堅持公有制的主體地位，才能切實實現(xiàn)按勞分配原則，讓勞動者具有應(yīng)有的尊嚴。按勞分配作為社會主義個人消費品的分配原則，必須依靠公有主體型的基本經(jīng)濟制度，否則公有制的主體地位被弱化了，則勞動主體型分配也就被異化了。同時要明確，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是黨堅定不移的政策，在非公有制經(jīng)濟中建立起和諧的勞資關(guān)系，形成職工工資不斷增長的機制，建立職工工資增長的勞資協(xié)商制度，是“多種所有制共同發(fā)展”的內(nèi)在要求和題中之意，對于非公有制經(jīng)濟健康可持續(xù)的發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化勞動與資本的分配關(guān)系，已成事關(guān)全面深化改革成敗的重大現(xiàn)實問題。因此，政府要努力創(chuàng)造有利于工資增長，尤其是農(nóng)民工工資增長的宏觀環(huán)境和社會輿論氛圍，使勞動在整個社會中真正成為作家所說的“太陽”[6](627)。其次，威權(quán)政治對民主政治的包容與和諧，主要是借助政治資源的有序開放和人民群眾的廣泛參與，以促進資源的公平競爭。民主政治之于社會和諧，在于民主政治具有促進從人的權(quán)威向制度權(quán)威轉(zhuǎn)變、從無序政治向有序政治轉(zhuǎn)變、從權(quán)力壟斷向權(quán)力共享轉(zhuǎn)變的功能和機制，具有形成公平而有效地解決社會沖突和矛盾的體制機制。在民主政治建設(shè)中不斷提高民眾參與度，以形成具有廣泛民眾基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，進而促進社會流動渠道的通暢，可望為社會和諧提供永續(xù)發(fā)展的動力機制。

三是要注重區(qū)域發(fā)展的均衡與和諧，如發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的包容，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；城市對農(nóng)村的包容，即推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的建立等。

三、經(jīng)濟安全層面的政策轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟安全一般包括外部安全和內(nèi)部安全兩個方面。

外部安全主要體現(xiàn)在一個國家能夠在多大程度上克服國外強大壟斷集團的侵害，進而為自己國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式營造良好國際環(huán)境方面，體現(xiàn)在國家能夠在多大層面上參與國際事務(wù)，掌握多少國際話語權(quán)方面，而當(dāng)下，中國經(jīng)濟安全面臨著的主要問題就是外資控制的問題。學(xué)界提出，是到了要認真反思中國經(jīng)濟命脈的國家控制率問題的時候了，因為一個廣為詬病的現(xiàn)象是：在中國的28個主要行業(yè)中，外資占多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)的就有21個，比率為75%，況且每個已開放產(chǎn)業(yè)的前五名幾乎也都是由外資掌控。這種外來挑戰(zhàn)在當(dāng)下發(fā)達國家的經(jīng)濟命脈中鮮有前例，也沒有什么證據(jù)能說明一個在主要行業(yè)上被外資控制的國家能夠永遠保持強盛?？梢娊?jīng)濟安全層面需要解決由盲目開放向自主開放的轉(zhuǎn)型問題，即由導(dǎo)入型發(fā)展方式向內(nèi)生型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。這是為了避免陷入引進依賴的陷阱，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的必由之路。學(xué)界有關(guān)“五個提升”[7]的思路和政策設(shè)計，成為國家提升經(jīng)濟安全方面較有影響的建言。這方面，失去“生產(chǎn)性”的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機和被新自由主義“空心化”的國家，其經(jīng)濟社會發(fā)展的事實足以為鑒。

內(nèi)部安全方面，一般應(yīng)做到：一是由資源環(huán)境不可持續(xù)型發(fā)展模式向資源環(huán)境可持續(xù)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。由于長期人口總量的壓力，特殊的資源環(huán)境稟賦，加上多年來粗放型、壓縮型的工業(yè)化道路，大量資源環(huán)境問題迅速累積并集中爆發(fā)，當(dāng)今中國已經(jīng)形成區(qū)域性、流域性的污染格局，同時面臨戰(zhàn)略性資源能源長期短缺的挑戰(zhàn)，其資源環(huán)境問題已經(jīng)達到有史以來最嚴峻、最復(fù)雜的程度[8](16～17)。資源問題威脅經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境問題影響生存質(zhì)量，兩者均對經(jīng)濟安全造成嚴重威脅。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式可解讀為資源節(jié)約增效型和環(huán)境保護改善型模式。資源節(jié)約是指在生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)對資源需求進行減量化利用，用盡可能少的資源生產(chǎn)出同樣多的或更多的產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境的破壞只能是資源不合理利用的結(jié)果，節(jié)約了資源，自然就減少了資源開發(fā)利用對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染。資源的開發(fā)利用必須兼顧短期利益和長遠利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會效益、當(dāng)代利益與后代利益等，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，即不能信奉“零增長”觀念，以保護為由阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，也不能盲目無序地開發(fā)和掠奪資源，一味地以資源出口換取發(fā)展資金。資源增效使用，即指在生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)提高資源使用效率，使單位資源的消耗能夠獲得更多的經(jīng)濟效益，強調(diào)在消耗等量資源的條件下創(chuàng)造出更多收益。生態(tài)環(huán)境保護強調(diào)的是預(yù)防，即預(yù)防在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生之前的行為，體現(xiàn)的是“防患于未然”；環(huán)境改善強調(diào)的是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生之后的治理和修復(fù)，體現(xiàn)的是“亡羊補牢”。保護環(huán)境和改善環(huán)境不可偏廢，一個強調(diào)事前，另一個注重事后，事前的保護和事后的改善必須有機結(jié)合。環(huán)境保護改善型模式強調(diào)的是：人類的生產(chǎn)生活要與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要從根本上預(yù)防污染的產(chǎn)生和生態(tài)的破壞；而對人類發(fā)展中已經(jīng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞要及時治理，不斷改善。

二是由金融財政舊秩序向金融財政新秩序轉(zhuǎn)型。2008年以來，國際金融和經(jīng)濟危機為人們敲響了警鐘。信息大數(shù)據(jù)時代的金融活動早已游離于商品實體，其獨立性日益強化，它無孔不入地搜尋著每一個獲利機會，由此產(chǎn)生的巨大收益和損失均威脅著普通民眾的生存，突破國家金融監(jiān)管，擾亂國際金融秩序，侵吞其他國家財富，甚至給一些國家的經(jīng)濟生活帶來毀滅性侵害。我國必須密切關(guān)注國際金融動態(tài)，嚴密防范金融風(fēng)險，努力實現(xiàn)由金融財政舊秩序向金融財政新秩序的轉(zhuǎn)型。席勒曾論證說，政府天然地就應(yīng)該是風(fēng)險管理的主體力量，必然要在構(gòu)建金融新秩序中體現(xiàn)出調(diào)節(jié)權(quán)威。其他如利用不平等保險重建所得稅的累進結(jié)構(gòu)，以調(diào)整不平等的納稅狀況；利用代際社會保障實現(xiàn)代際風(fēng)險分擔(dān)，以調(diào)節(jié)收入分配差距過大問題，提高人們的安全預(yù)期；建立普惠式金融制度以有效改變金融排斥現(xiàn)象，大力發(fā)展綠色金融等，都是需要政府謀求轉(zhuǎn)型的方面。

三是由農(nóng)業(yè)競爭力不足向競爭力較強轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全是指一個國家的農(nóng)業(yè)在受到不利因素沖擊時，能夠基本上不受威脅、破壞而保持正常運行和發(fā)展，如不至于引發(fā)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給嚴重不足等。一般來說，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全的因素有兩個，即自然災(zāi)害和國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。中國是一個人口和農(nóng)業(yè)大國，至今農(nóng)村人口尚占一半，足見農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全的重要性。然而中國的實際情況卻是，伴隨世界自然災(zāi)害的頻繁造訪，中國并不能閉門謝客，偌大國土上每年都有嚴重的自然災(zāi)害發(fā)生；水資源極其短缺、氣候極端變化、燃料價格波動等都是直接影響我國糧食系統(tǒng)穩(wěn)定生產(chǎn)的巨大制約因素；WTO規(guī)則下農(nóng)業(yè)對外開放的步伐只能越邁越大，不可能實行農(nóng)業(yè)保護主義。于是提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害和市場變化的能力以增強農(nóng)業(yè)對外競爭力，既是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)撛谀芰Φ拇龠M，也是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展少受威脅和不受威脅的根本保證。

四是由財產(chǎn)和收入的貧富差距過大向持續(xù)地縮小貧富差距轉(zhuǎn)變。這里把這一點放在最后，并非表明貧富差距在影響國家經(jīng)濟安全的諸多因素上權(quán)重在后，恰恰相反，在中國反而成為第一因素。貧富差距過大，不僅是導(dǎo)致經(jīng)濟安全的問題，還在較大程度上影響到經(jīng)濟包容性發(fā)展方式的建立，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)、和諧的發(fā)展。從某種程度上講，中國較為嚴重的風(fēng)險莫過于未來的收入分配，有可能比目前更加不平等，即富人有可能更富，而窮人注定更窮[5](110)。中國經(jīng)濟包容性發(fā)展方式所要解決的，就是規(guī)避這種由“富人更富而窮人更窮”所導(dǎo)致的巨大社會風(fēng)險。

[1] 林毅夫，莊巨忠，湯敏，等.以共享式增長促進社會和諧[M].北京：中國計劃出版社，2007.

[2] [印]阿瑪?shù)賮啞ど?論社會排斥[J].王燕燕，摘譯.經(jīng)濟社會體制比較，2005(3).

[3] 李炳炎.共同富裕經(jīng)濟學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.

[4] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5] 任保平.中國經(jīng)濟增長質(zhì)量報告(2011)[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011.

[6] 馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1979.

[7] 程恩富.五個提升促對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].中國經(jīng)濟周刊,2008(11).

[8] 中國科學(xué)院.2014中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

【責(zé)任編輯 馬明德】

2016-09-15

國家社會科學(xué)基金項目“中國經(jīng)濟發(fā)展方式包容性轉(zhuǎn)變的體制機制研究”(11BJL003)

李建忠(1974-)，男，寧夏銀川人，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生，主要從事經(jīng)濟學(xué)研究。

F124

A

1674-6627(2016)06-0138-04