促進漳州市社會組織發(fā)展的對策思考

莊麗貞

促進漳州市社會組織發(fā)展的對策思考

莊麗貞

（中共漳州市委黨校，福建漳州，363000）

當前，我國社會發(fā)展還處于轉型的初級階段，居民社區(qū)治理越來越成為社會治理、社會組織建設的重要抓手，并與當?shù)亟洕鐣幕l(fā)展狀況和政府職能轉變力度相對應。漳州市推動社會工作和社會組織發(fā)展做了一定努力，但力度明顯不夠，應加強社會治理，把落腳點放在加快培育社會組織發(fā)展上，集中力量加快社會組織孵化基地和信息平臺建設，以政府購買服務促進社會組織發(fā)展，培植社會組織骨干示范力量，配套完善地方政策措施，以社會組織為核心積極推進“三社聯(lián)動”，探索基層管理新體制，策劃社會組織年度主題活動擴大影響，多措并舉實現(xiàn)跨越發(fā)展。

社會組織；社會工作；政府購買；社區(qū)治理；孵化基地

改革開放以來，市場經濟發(fā)展迅猛，社會階層變化頻繁，政府不可能完全包攬社會經濟文化生活的方方面面。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度階段，居民社區(qū)治理成為越來越突出的問題，并逐漸上升為社會治理、社會組織建設的重要抓手。社會治理與人的需求一樣，也有層次性和相關性。當社會治理的低層次需求不能完成或滿足時，更高層次的需求就不會顯現(xiàn)出來；社區(qū)治理是社會治理的一個基本單元，并且是政府治理穩(wěn)定和諧的基層末端和基本單元，社區(qū)治理達到一定程度和水平才能推進更高層次的治理進程。當前社區(qū)治理、社會組織發(fā)展的理論研究在深入推進，實踐創(chuàng)新試點在綜合提高，但還沒有形成可以普遍推廣的社區(qū)治理結構和模式，以及相對成熟穩(wěn)定的機制或組合，早介入、重視社區(qū)治理無疑就會贏得本地區(qū)社會發(fā)展的主動，降低轉型成本，減少變革阻力，提升社會治理和政府管理效能。

一、漳州市社會組織的發(fā)展狀況分析

俗話說，不謀全局者不足以謀一域，要正確分析漳州市社會組織的發(fā)展狀況，就必須把其放在全國社會工作和社會組織發(fā)展的大局中來認識。建國以來，我國一直是政府主導社會管理、社會治理。隨著社會治理日益進入黨委、政府和大眾視野，各級黨政機關、社會組織、專業(yè)社會工作者、社區(qū)居民個人的關系和職責分工逐漸得到清晰認知。我國社會工作和社會組織雖然起步較晚，但在黨和政府的大力推動下，政策法規(guī)逐步配套完善，公眾認知得到很大提高，社會工作和社會組織進入快速發(fā)展時期。同時，各地社會工作和社會組織發(fā)展存在巨大差異，發(fā)達地區(qū)、一線城市往往社會組織興盛，社會工作頗具成效，社區(qū)居民享受到社會建設和改革發(fā)展的紅利，生活質量得到極大提高；落后地區(qū)則很多方面不盡如人意，形成鮮明對比。

相比福建省其他地級市而言，漳州市推動社會工作和社會組織發(fā)展方面起步較晚，社會工作和社會組織仍停留在與政府資助密切的助殘、救助、慈善等傳統(tǒng)方面。截止2015年3月，漳州市民政局歷年注冊的社會組織（指社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和社區(qū)社會組織）總數(shù)約為2180個，位列泉州、福州、廈門、龍巖之后，全省地級市排名第五。漳州市社會組織不僅在數(shù)量上偏少，而且在規(guī)模、影響力上也存在很大差距。目前較有影響力的主要有市慈善總會、市志愿者協(xié)會、市助殘服務隊、漳州義工俱樂部、義工服務團、小水滴、蓬萊寺等。市級社會組織管理主要限于登記、年檢、評估等，社會組織相關工作分散于政府各部門，沒有形成應有合力。2015年獲得省財政支持的有3項，分別是市慈善總會和市福利企業(yè)促進會的2個扶老助殘項目、致尚社工中心的社會公益服務項目。全市還沒有較健全的政府購買服務指導性目錄。[1]

福州市先后開展的工作業(yè)務很多，主要有成立市社會組織聯(lián)合會、推進政府向社會組織購買服務、社會組織等級評估、協(xié)調編制政府職能轉移目錄和政府購買服務項目目錄、推進社區(qū)社會組織孵化培育試點等，并且確立了下一階段推進社會組織建設的工作思路。廈門市作為民政部2014年確認的“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”以來，采取經濟建設嵌入社會建設、社會治理融入社區(qū)治理的發(fā)展思路，大力開展“美麗廈門共同締造”行動，取得了社區(qū)民主協(xié)商共治的良好效果，形成了《社區(qū)治理現(xiàn)代化探索研究》的理論研究成果，廈門經驗獲得民政部的高度重視和推廣。泉州市社會組織發(fā)展迅速，已經開展社會組織專項治理工作。寧德、三明等市也開展了不少業(yè)務工作。[1]

二、漳州市社會組織存在發(fā)展差距的主要原因

（一）宣傳不到位

社會組織是社會的重要細胞和社會建設的重要力量。近年來，黨和國家陸續(xù)制定修訂社會組織相關法規(guī)，積極推進社會組織發(fā)展，我省也出臺了一系列政策措施。做好社會組織及其相關政策法規(guī)宣傳工作是推進社會組織建設、改革與發(fā)展的“助推器”，是使社會組織贏得政府支持、社會認同，不斷提升社會影響力的重要渠道，對營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，引導社會組織規(guī)范運作健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。漳州市在宣傳社會組織方面認識不足，如市一級還沒有關于社會工作和社會組織建設的工作簡報或內刊，市民政局網站缺少社會組織活動動態(tài)專欄，缺乏鼓勵宣傳報道和理論研究探討的政策激勵措施，對先進經驗交流、先進事跡宣傳的力度不夠。可以說，社會組織不同程度地存在宣傳力度不夠、社會認可度不高、社會影響力偏弱等突出問題，而這又反過來影響社會組織的服務能力、社會參與度，成為制約社會組織進一步發(fā)展的瓶頸。當前迫切需要通過加強社會組織輿論宣傳，提升社會組織的社會參與度和影響力，如可開展社會組織業(yè)務及法律法規(guī)板報宣傳活動、電視報刊事跡宣傳評比活動等。

（二）有利于社會組織健康發(fā)展的社會氛圍還未形成

一是政府政策引導不明確。由于社會組織的發(fā)展直接或間接替代、削弱政府包攬的部分社會事務，內因上一些政府部門存在慢作為、不作為的傾向，加之市級協(xié)調機構力度不足，必然存在政府引導不明確，政府宣傳、社會媒體傳播的缺位。二是社區(qū)居民認知意識未建立。對大多數(shù)居民來說，對社會組織的認知是有限的，在社會組織活動少、政府宣傳不夠、部分社會活動官辦化情況下，很難深刻認識到社會組織的健康發(fā)展對自身生活的重大影響。三是社會組織公平競爭機制未形成。雖然漳州市達到3A級的社會組織有119家，活動能力強、規(guī)模比較大的往往具有半官方背景，獲得政府資源的機會大大多于其他社會組織，在政府治理結構不十分完善的情況下，社會組織公平競爭機制很難形成。四是社會組織非盈利性公益形象未建立。良好的社會氛圍是社會組織健康發(fā)展的土壤，在促進社會組織發(fā)展的同時要加大社會氛圍的培育。

（三）促進社會組織發(fā)展的機制未理順

一是信息整合發(fā)布平臺缺乏。目前實現(xiàn)的城市化只是淺層的城市化，許多軟件設置和服務機制十分不健全，社會治理途徑不暢，現(xiàn)有基本工作生活信息需求還缺少整合條件，只能由商業(yè)性渠道魚龍混雜地提供，特別是互聯(lián)網＋時代，先進的信息技術應用尚難與社區(qū)治理有效結合。二是業(yè)務主管部門職能不能及時轉換。目前在社會治理中政府仍處于強勢的核心地位，左右著社會組織和社會工作的發(fā)展進程。轉變政府職能是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，在頂層設計框架下，需要自上而下的系統(tǒng)推動才能根本轉變政府職能，為此促進社會組織發(fā)展需要將深化改革和政府職能轉變結合起來。三是相關事業(yè)單位擠占社會組織發(fā)展資源。事業(yè)單位是計劃經濟時代的產物，在市場經濟時代政府仍需要適度的事業(yè)單位承擔相應社會管理和社會治理職能，但相對來說不少低效、人浮于事的事業(yè)單位確有必要推向社會，節(jié)約出更多財政資源支持社會組織發(fā)展和購買社會服務。四是公平競爭機制未形成。除半官方性質社會組織具有優(yōu)勢、部分低效事業(yè)單位擠占社會資源等問題外，還在于各個社會組織開展工作活動時是否遵循規(guī)范的法治要求。在大力支持社會組織發(fā)展時不能忘記法治建設，不顧法治公平競爭要求的支持社會組織只能顯示一時政績要求而不能健康持久。

三、促進漳州市社會組織發(fā)展的基本對策

漳州市社會組織的發(fā)展基本處于自我萌發(fā)階段，還沒有形成良性循環(huán)發(fā)展。促進漳州市社會組織發(fā)展的基本對策應基于漳州市財政實際，側重于方向性及共性原則把握，用好社會政府資源存量，將集中有限的政府財力用在刀刃上，以跨越發(fā)展思路，科學規(guī)劃，逐步理順關系，解決影響漳州社會組織發(fā)展的多種瓶頸制約，實現(xiàn)跨越發(fā)展目標。

（一）加快社會組織孵化基地和信息平臺建設實現(xiàn)跨越發(fā)展

加快社會組織孵化基地建設是漳州市實現(xiàn)社會組織跨越發(fā)展非常關鍵的舉措。福建省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，到“十三五”末，力爭社會組織孵化基地設區(qū)市全覆蓋、縣（市、區(qū)）60%以上建有孵化基地。無疑，建立社會組織孵化基地，需要非常大的決心和相當?shù)臈l件。當前新常態(tài)下萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)氛圍正濃，許多小微企業(yè)組織苦于創(chuàng)建初期的基礎投入而不能順利發(fā)展。如一個縣（市、區(qū)）將支持大眾創(chuàng)業(yè)與社會組織發(fā)展結合起來，選擇一定區(qū)域、具備一定基礎設施條件，集中力量，實施一定優(yōu)惠政策措施，試點開辟出一個或數(shù)個幾千平方米的社會組織孵化基地，同時建立行政服務中心對接支持孵化基地的幫扶機制，從各方面給予及時有效支持。孵化到相應規(guī)模后，配套進一步發(fā)展措施，就能帶動本地區(qū)就業(yè)、社會治理、社區(qū)治理、財政、稅收等各方面跨越發(fā)展。這種孵化能達到一定比例就是成功。目前這項工作還處于試點階段，介入得越早，積累經驗越多，自然就能走在前列。

隨著社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)社會組織信息公開公示和征信管理就成為凸出問題。社會組織信息平臺建設有幾種途徑，一種是依托注冊、登記、備案機構實施年報制度，掛靠民政部門網站發(fā)布；一種是依托綜合執(zhí)法機構或多部門聯(lián)合執(zhí)法體制，新設立獨立的市級社會組織協(xié)調管理機構，以此為平臺公布社會組織信息。還有一種信息平臺是基于社會需求和居民需求的信息發(fā)布平臺，此信息平臺可以邀請本地社會網站如漳州小魚網、同城網聯(lián)合接入，或合股建設新平臺。在大力發(fā)展社會組織的同時，還要注意探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。

（二）以政府購買服務促進社會組織規(guī)范發(fā)展和政府職能轉變

如果說加快社會組織孵化基地建設是促進社會組織發(fā)展的關鍵硬件措施，那么以政府購買服務促進社會組織規(guī)范發(fā)展就是關鍵的軟件舉措。如能做到硬件、軟件并舉，相互協(xié)調，則是最佳狀態(tài)。目前漳州政府財政支持的購買服務僅局限于兒童助殘康復，還遠遠沒有邁開步伐。不僅要加快編制出政府購買社會服務目錄清單，還要建立公開規(guī)范、公正透明的運行機制，推動各政府業(yè)務主管部門切實瘦身，激活財政資金活力，向居家養(yǎng)老、社會救助、失獨幫扶、素質教育、公益環(huán)保、技術培訓、全民閱讀、文化共享等領域拓展，同時加強政府購買社會服務的財務審計和治理監(jiān)管，保證政府和社會的雙重轉型。從政府職能轉變角度，這種政府購買服務可以是各行業(yè)領域循序漸進的，也可以是一批一批推進的，從而做到政府職能轉變得順利、社會承接得住運行得好。當然，從省級財政爭取支持社會組織參與社會服務項目，則一樣要更有利于營建公平發(fā)展環(huán)境和氛圍，更應鼓勵新服務主體發(fā)展，而不是默許壟斷排斥其他競爭者。

（三）加強關鍵民生領域改革，培植社會組織骨干示范力量

社會組織并不是盲目無目的地發(fā)展，而是與社會主義市場經濟發(fā)展和社會發(fā)展相適應的發(fā)展。完善社會組織建設是現(xiàn)階段顯著提升居民生活幸福指數(shù)的迫切需要。隨著全面深化改革的持續(xù)推進，民生領域改革的比重勢必逐漸提高，這樣才能建立起惠及十幾億人的小康社會和社會文明體系。這個過程中社會組織顯然要發(fā)揮越來越大的作用。故而在設計和推進重點民生領域改革時，就應當將社會組織的因素考慮進去，給社會組織留出足夠的發(fā)揮作用的余地和舞臺，積極引導社會組織參與民生領域改革進程，讓社會組織在改革中接受洗禮、鍛煉和成長。涉及具體民生改革時應當邀請相關領域社會組織參與，傾聽社會組織的聲音，制定出臺的政策方案規(guī)定等才更具操作性和針對性。當前讓社會組織參與民生領域改革發(fā)展，還是新常態(tài)下擴大內需供給，應對經濟下行壓力的重要途徑。廣大社區(qū)居民的需求是豐富多彩的，及時鼓勵社會組織參與進來，可以優(yōu)化資源配置，大幅提振內需，推動就業(yè)和地方經濟社會和諧發(fā)展。

（四）配套完善社會組織參與社會治理社區(qū)治理的地方政策措施

當前漳州市配套社會組織參與社區(qū)治理政策措施還缺乏相應基礎。首先，政府部門推進社會工作和社會組織發(fā)展還沒有真正走進社會走進社區(qū)。其次，推進社會組織發(fā)展還沒有進行全市規(guī)劃，沒有形成合力。第三，推進社會組織發(fā)展的前期調研尚未上升到政府主動重視程度。第四，社會組織參與社區(qū)治理的門檻依然較高，政府購買服務既要講能力規(guī)模，也要鼓勵社會組織和準社會組織聯(lián)合創(chuàng)新。在解決這些問題的過程中，可分期逐步配套部分政策措施。先期配套的政策措施首先要大力鼓勵已具備一定條件的社會組織先發(fā)展，如行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、基金會等，解決社會組織獲得既有政治體制認可和融入社會體制問題；接著再配套金融、國土、稅務等政策措施，兼顧先期發(fā)展的社會組織，重點扶持擬加入或已加入各級孵化基地的社會組織，解決社會組織融資、人才招募等發(fā)展問題；第三步開始研究社會組織承接政府職能轉變問題，著手配套簡政放權、減少行政審批項目與社會組織對接等相關政策措施，解決好放得出、接得住、能發(fā)展的問題；第四步，下大力氣研究解決事業(yè)單位改革與社會組織發(fā)展問題，深度配套成熟社會組織與相關事業(yè)單位性質轉換、人員交流、資源共享、責任共擔等系列政策措施，解決體制僵化和社會組織發(fā)展“遭遇玻璃門”等問題。根據(jù)漳州市實際，這四步可在五至八年左右的時間內規(guī)劃完成，同時這四步不必拘泥于順序，亦可向全省推廣。

（五）以社會組織為核心積極推進“三社聯(lián)動”，探索基層管理新體制

“三社”是指社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作，社區(qū)是承載主體、活動工作范圍和基層治理對象；社會組織是專業(yè)開展社會工作、增進社區(qū)居民幸福、推動基層自治的力量；專業(yè)社會工作是指除政府職能和公民自主行為之外，需要社會共同體成員參與協(xié)調完成的社會事務。三者中，社會組織處于核心地位，決定了社區(qū)的治理度和社會工作的開展程度。“三社聯(lián)動”則表明當前社會已發(fā)展到需要社會各方共同參與、協(xié)商治理、成果共享的一體化階段，任何強調一方的行為都將與利益共同體機制相沖突，這是當前探索基層管理新體制必需的內容和必經的階段。[2]某種程度上，也是應對各級政府維穩(wěn)成本高、窮于應付各種社會問題的根本解決之道。將發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題交由“三社聯(lián)動”機制來解決，是政府不再包攬一切社會事務、規(guī)范權力運行、建設法治政府情況下，降低成本、提高政府效能的選擇或結果。因此，培育和促進社會組織發(fā)展，不僅僅是解決社會發(fā)展問題，而且是培育政府合作者、社會和諧實施者的重大問題。民政部從2007年開始先后在165個市（縣、區(qū)）進行社區(qū)社會工作試點探索，2014年又確定了103個社區(qū)開展社會工作服務標準化示范建設，各試點、示范地區(qū)創(chuàng)造出了各具特色、百花齊放的大量經驗和成果，鄰近的廈門市就有很多經驗做法值得借鑒。[3]

（六）引進專業(yè)推廣機構策劃社會組織年度主題活動

借雞生蛋、筑巢引鳳、模仿創(chuàng)新是促進社會組織發(fā)展初期必然要經過的過程。借鑒成功地區(qū)的經驗成果，是加速推進本地區(qū)社會工作、社會組織跨越發(fā)展的捷徑，寧德市的做法很值得借鑒。寧德市社會組織管理工作的一個特色和亮點，是以主題活動引導社會組織發(fā)揮作用，展示社會組織風采，提高社會組織社會信譽度。市本級依據(jù)工作重點每年確定一個主題方向，各社會組織依據(jù)自身業(yè)務范圍確定具體主題，如2014年以“自律、誠信、品牌塑造和服務社會”為主題，2015年以“廉政文化進社會組織，建立社會組織價值觀”為主題。各社會組織結合工作特點，紛紛開展各類主題活動，寧德市海洋環(huán)境保護志愿者協(xié)會開展“海岸凈，生態(tài)美——打撈海洋飄浮垃圾”“生態(tài)美、百姓富——水生生物養(yǎng)殖放流”活動；寧德市漁業(yè)協(xié)會開展“誠信建設，行業(yè)自律”活動等。[1]漳州市及各縣（市、區(qū)）每年也舉行不少社會組織活動，開展相應社會工作，不同程度上存在形式上熱熱鬧鬧、內容上簡單雷同、過后冷冷淡淡的弊端。這與事前缺少策劃謀劃、沒有通過主題吸引各方積極參與有很大關系。具體操作上，可引進專業(yè)傳媒、職業(yè)培訓等推廣機構，借鑒成功案例，開展漳州市社會組織年度主題活動，如“文明交通行”“全面小康建設年”“萬眾創(chuàng)業(yè)服務年”等。

促進社會組織發(fā)展，涉及許多方面，還有許多問題需要繼續(xù)深入研究探討。不可否認的是，促進社會組織發(fā)展，需要政府和社會充分履行各自職責，發(fā)揮作用，社會組織自身更要認清大勢，做好內功，拓展外聯(lián)，緊緊抓住社會組織發(fā)展的機遇，實現(xiàn)脫胎換骨的創(chuàng)新發(fā)展。

[1]福建省民政廳.2015年全省社會組織管理制度改革與創(chuàng)新研修班·經驗交流材料[Z].福州：福建省民政廳，2015.

[2]李國立.全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶召開[EB/OL].（2015-10-22）[2016-01-01].www.gov.cn，/xinwen/2015-10/22/.content-2951916.htm.

[3]蔣昆生.構建多元主體共同治理的社區(qū)治理格局[EB/OL].（2015-07-27）[2016-01-01].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz =MzA5NDc3Nzc2Nw==&mid=207484095&idx=3&sn=7151a6e512ec2abd f5e3447e493dd9a6&3rd=MzA3MDU4NTYzMw== &scene=6#rd.

[責任編輯：陳曉蔚]

D632.9

A

1008-7346（2016）01-0047-05

2016-01-11

本文系2015年漳州市哲學社會科學研究規(guī)劃項目（編號：漳社科聯(lián)（2015）9號）的研究成果。

莊麗貞，女，福建漳州人，中共漳州市委黨校經濟學教研室副主任，副教授。