略論新時期邊疆社會治理

朱悅池

（南京政治學(xué)院政治學(xué)系，江蘇 南京 210003）

略論新時期邊疆社會治理

朱悅池

（南京政治學(xué)院政治學(xué)系，江蘇 南京 210003）

邊疆的發(fā)展關(guān)乎整個國家的繁榮昌盛，邊疆治理水平需要隨著時代的發(fā)展不斷提升。我國的自古以來就重視邊疆治理，邊疆有自己的一些特性，邊疆與外國接壤，少數(shù)民族眾多，這些都是影響邊疆治理的重要因素。十八大以來，習(xí)近平主席提出了一系列治國理政的新思想、新戰(zhàn)略，對邊疆治理具有重大的指導(dǎo)意義。在新形勢下，要構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)邊疆治理。

邊疆社會治理；提升邊疆治理；做好民族工作

中國自古以來疆域遼闊，民族眾多，在邊疆治理上每個時代都有豐富的實踐，而且每個時代都十分重視邊疆的治理。邊疆的安定與繁榮關(guān)系到國家的長治久安同時也是體現(xiàn)一個國家治理能力和治理水平的重要焦點(diǎn)。改革開放以來，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是邊疆地區(qū)的發(fā)展相對滯后，還有很多亟待解決的問題。在新的歷史條件下，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出后，邊疆地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯得尤為重要，所以更要提升邊疆社會治理水平。黨的十八大以來，以習(xí)主席為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出了一系列的治國理政新觀念和新思想，這為我們國家在全面建設(shè)小康社會的決勝階段和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中提供了重要的指南。

一、以“四個全面”為統(tǒng)籌綱領(lǐng)，提升邊疆治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”是新時期我們開展中國特色社會主義各項事業(yè)建設(shè)的總方略，在邊疆社會治理中，要深入貫徹落實“四個全面”，這樣才能保證邊疆社會治理的努力方向符合人民的利益、滿足人民的期望。

“‘四個全面’戰(zhàn)略布局，扭住事業(yè)發(fā)展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題，擘畫了推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，集中體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。”①發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡是邊疆地區(qū)現(xiàn)實的情況，邊疆社會治理首要任務(wù)還是要搞好發(fā)展，要始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，闖出符合邊疆地區(qū)實際和時代要求的新路子，努力讓邊疆地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶頭作用，成為輻射周邊地區(qū)的核心。

（一）要在邊疆社會治理的全過程中貫徹“四個全面”

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“把‘四個全面’戰(zhàn)略布局貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”。②“四個全面”戰(zhàn)略總部署為邊疆社會治理提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引，邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，邊疆社會治理就是要讓發(fā)展成果惠及各民族，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人民的獲得感。邊疆社會治理建設(shè)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)、國防軍隊建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。

（二）“四個全面”為邊疆社會治理提供了攻堅化難的指導(dǎo)

“以‘四個全面’戰(zhàn)略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題?！雹哿?xí)近平強(qiáng)調(diào)，“四個全面”“是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”。④邊疆社會治理問題復(fù)雜，各種矛盾交織，需要有一個科學(xué)的頂層設(shè)計指導(dǎo)各項工作中的困難和困惑?！八膫€全面”總方略是根據(jù)我國實際情況，總結(jié)我們在社會主義建設(shè)中的經(jīng)驗，凝結(jié)黨和全體人民智慧的新的思路和舉措，對邊疆社會治理過程中遇到的問題有很好的指導(dǎo)和啟示作用。

“四個全面”戰(zhàn)略總布局是我黨治國理政與時代發(fā)展結(jié)合、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，它清晰和集中地映射出習(xí)近平對于邊疆社會治理的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖，為推動邊疆社會跨越式發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。

二、中華民族一家親，要做好民族工作

習(xí)主席在2015年9月30日會見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。黨中央歷來高度重視民族工作和民族地區(qū)發(fā)展?！?/p>

我國歷來是一個多民族國家，中國的歷史是由各族人民一起締造的，中華文明悠久燦爛更是離不開各族人民的貢獻(xiàn)。邊疆地區(qū)由于地理位置和歷史因素是我國少數(shù)民族分布比較集中的地區(qū)，少數(shù)民族有自己的特點(diǎn)，因此，邊疆社會治理中處理好民族問題、做好民族工作對邊疆的穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會有著重要的作用。

（一）堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

2014年3月4日，習(xí)近平看望出席全國政協(xié)十二屆二次會議的少數(shù)民族界委員時強(qiáng)調(diào)：“堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。”人民是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，我國之所以堅持走中國特色社會主義道路是人民和歷史的選擇，我們堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路是基本國情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色解決民族問題的正確道路中的核心要素。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民從艱難困苦中一路走來，創(chuàng)造了一個又一個的輝煌成就，各族人民也取得了其他政黨和制度不能帶來的幸福生活。中國共產(chǎn)黨把握了中國的國情，主導(dǎo)中國的前進(jìn)方向，黨以馬克思列寧主義的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，始終全心全意為人民服務(wù)，確立了中國特色解決民族問題的正確道路，這條道路是黨立足于尊重歷史、符合國情、順應(yīng)民心，在解決我國民族問題實踐中探索出來的偉大成果。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻了種種壓迫在民族身上的大山，由其在少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，黨的推行的制度和政策把在落后愚昧枷鎖束縛下的各少數(shù)民族人民解放了出來，廢除了封建農(nóng)奴制、土司制等落后的封建制度，讓各少數(shù)民族將命運(yùn)掌握在自己手里。社會主義制度確立以后，黨對少數(shù)民族的關(guān)懷體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，我們推行民族區(qū)域自治制度，還有各種對少數(shù)民族傾斜的政策，少數(shù)民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下生活水平穩(wěn)步提升，日

子過得一天比一天好。

中華民族始終追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。現(xiàn)實也昭示，沒有哪個國家在處理民族問題的做法上能夠超越黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色解決民族問題的正確道路。美國沒有成功解決種族問題，黑人的合法權(quán)益仍然受到侵犯，西歐發(fā)達(dá)國家也沒有成功解決民族問題，國內(nèi)各種民族事件頻繁。

在新形勢下，我國邊疆地區(qū)民族工作取得了令人矚目的成就，但是面臨的挑戰(zhàn)更難，要求更高。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、G20峰會的召開，表明邊疆社會的發(fā)展和整個國家的發(fā)展與世界聯(lián)系更加緊密，邊疆社會民族工作更要立足于當(dāng)下新的實際情況和我國所處的發(fā)展階段，不斷完善和發(fā)展我國的邊疆治理政策。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要匯聚全民族的磅礴之力，做好民族工作、推動邊疆社會治理現(xiàn)代化要深刻理解和貫徹好習(xí)主席提出的處理好民族問題、做好民族工的幾個基本原則：在政治方向上堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路；在制度設(shè)計上，堅持和完善民族區(qū)域自治制度；在工作主題上，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；在精神紐帶上，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；在民族關(guān)系上，堅持各民族一律平等，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

（二）做好宗教工作，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，絕大多數(shù)都有宗教信仰，宗教在少數(shù)民族中有重要的影響，是社會治理需要重視重要的方面。邊疆地區(qū)的群眾信仰宗教是邊疆的一個重要特點(diǎn)，少數(shù)民族信仰宗教從歷史上延續(xù)到現(xiàn)在，而且還將在一段時間內(nèi)繼續(xù)存在下去。宗教對人民的思想有較大影響和控制力，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教的積極作用，才能讓邊疆獲得長治久安。近年來，我國的邊疆發(fā)生的一些暴恐事件與宗教是有聯(lián)系的，這些人受到打著自己教義外衣的極端宗教主義思想的蠱惑，做出了違背自己宗教教義真意，危害人民的事情。暴恐問題是邊疆社會治理中的一個突出議題，做好宗教工作對解決這個問題大有幫助。

習(xí)主席全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)，“做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。黨的宗教工作基本方針是我們黨堅持馬克思主義宗教觀，從我國國情和宗教具體實際出發(fā)，汲取正反兩方面經(jīng)驗制定出來的。實行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，就是要引導(dǎo)信教群眾熱愛祖國、熱愛人民，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，服從服務(wù)于國家最高利益和中華民族整體利益；擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路；積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華文化，努力把宗教教義同中華文化相融合；遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理；投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。”習(xí)主席在這次會議上的講話以“發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高新形勢下宗教工作水平”為主旨，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢和任務(wù)，第一次明確提出了“中國特色社會主義宗教理論”的新的表述，為我們做好新形勢下宗教工作提供了總的指導(dǎo)。

要提高邊疆社會治理水平，讓人民過上更加幸福的生活，宗教界任重而道遠(yuǎn)。宗教界要始終堅持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，我國宗教的發(fā)展是在黨和國家的關(guān)懷下成長的，宗教界要做好自己教義的研究，發(fā)展和深化本教教義，依法進(jìn)行宗教活動，要正確地向本教教眾宣揚(yáng)和解讀教義，要糾正不符合中國特色社會主義宗教理論。在邊疆一些偏遠(yuǎn)的地方，社會和教育的發(fā)展還比較滯后，人民的思想和觀念受宗教影響更深。宗教要發(fā)揮自己在社會主義社會中的功能，要對社會發(fā)展起到積極正面作用，至少不要讓極端宗教主義思想或者其他有悖于社會主義核心價值觀的邪惡思想侵蝕人民的頭腦。宗教界要協(xié)助國家治理邊疆地區(qū)的暴恐問題，以自己獨(dú)特的有優(yōu)勢的方法來引導(dǎo)信教群眾，促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響和“一帶一路”戰(zhàn)略的推行下，邊疆地區(qū)與之相鄰的境外的交流會增多，這個過程中肯定會有國外宗教勢力影響我國，我們的宗教界要做好充分準(zhǔn)備，發(fā)展好自己的理論，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為解決可能出現(xiàn)的問題貢獻(xiàn)自己的力量，為鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線努力。

另外，習(xí)主席還強(qiáng)調(diào)，“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?！钡谝?，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是黨代表人民引導(dǎo)宗教向正確的方向發(fā)展，以合理的方式發(fā)展。宗教活動要依法進(jìn)行，這就是宗教的動的準(zhǔn)則要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，以前，我們在宗教管理方面的法律可能不夠健全，宗教的某些活動可能依然依照自己宗教的規(guī)定進(jìn)行的，現(xiàn)在法律更加健全了，宗教活動必須在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。第二，做好新形勢下的宗教工作，就要堅持用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識和對待宗教遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問題，結(jié)合我國宗教發(fā)展變化和宗教工作實際，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論從而更好地指導(dǎo)我國宗教工作實踐; 要用社會主義核心價值觀來引導(dǎo)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義做出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

邊疆社會治理的提升是國家治理現(xiàn)代化過程中重要的一部分，推進(jìn)邊疆社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)行，符合歷史發(fā)展的規(guī)律，也回應(yīng)是人民的期望的表現(xiàn)，邊疆治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先要求各級政府特別是地方政府解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們的目標(biāo)是讓人民過上更加幸福美好的生活，更有獲得感。

[1]習(xí)近平. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2106年版）[M]. 北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社, 2016.

[2]周平．我國的邊疆與邊疆治理[J]．政治學(xué)研究，2008( 2)

[3]方鐵．古代“守中治邊”、“守在四夷”治邊思想初探[J]．中國邊疆史地研究，2006(4) ．

注釋：

① ②習(xí)近平：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2106年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第50頁，第51頁。

③習(xí)近平：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2106年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第51頁。

④習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2015-02-13（1）。

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A

1671-864X（2016）11-0040-02

朱悅池，南京政治學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。