展機(jī)制與對(duì)策研究

胡婷婷

展機(jī)制與對(duì)策研究

胡婷婷

［提要］鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展機(jī)制從動(dòng)力機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、示范機(jī)制、競爭合作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等方面構(gòu)建，動(dòng)力機(jī)制探討低碳旅游發(fā)展促進(jìn)力量，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、示范機(jī)制、競爭合作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制是運(yùn)行機(jī)制，是旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素發(fā)揮功能的過程及運(yùn)行方式，保障機(jī)制為低碳旅游發(fā)展提供保障條件，包括政策法律保障、技術(shù)保障、資金保障、人才保障。

動(dòng)力機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制；保障機(jī)制

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，倡導(dǎo)游客在旅游活動(dòng)中盡量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染為特征。低碳旅游自提出以來，受到各級(jí)政府的重視和推崇，低碳旅游實(shí)踐活動(dòng)在全國各地迅速開展起來。江西從20世紀(jì)80年代就開始實(shí)施“山江湖”工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較早的省份，2009年11月江西省政府發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在這樣一個(gè)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域，被稱為無煙工業(yè)的旅游業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無疑具有戰(zhàn)略地位。同時(shí)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，是江西省具有很強(qiáng)旅游發(fā)展優(yōu)勢和潛力的地區(qū)，踐行低碳旅游首當(dāng)其沖。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展概況

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有世界一流的生態(tài)旅游資源，高品位的山岳水域風(fēng)光和豐富的歷史文化旅游資源，占據(jù)了江西最優(yōu)秀旅游資源的多數(shù)，如廬山、龍虎山、鄱陽湖濕地、滕王閣、高嶺-瑤里等。該區(qū)域旅游接待人數(shù)和旅游收入約占江西省70%比重，且年年持續(xù)增長，2010年江西旅游接待人數(shù)突破1億人次大關(guān)，旅游總收入818.32億元，到2015年，江西旅游接待人數(shù)3.857億人次，旅游總收入3637.7億元。

2014年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)能源消耗46.822PJ，二氧化碳排放量2.234Mt，分別占江西省能源消耗和二氧化碳排放量的1.98%和1.13%，顯示出旅游業(yè)確實(shí)是低碳行業(yè)，其中旅游交通能源消耗34.86PJ，二氧化碳排放量1.616Mt，在行業(yè)中所占比例最高。游客大多數(shù)贊同低碳旅游，但對(duì)低碳旅游的內(nèi)涵不太清楚，且在旅游活動(dòng)中存在大范圍的環(huán)境污染行為。中國青年報(bào)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，86.51%的人對(duì)發(fā)展低碳旅游持贊成態(tài)度，并認(rèn)為“應(yīng)大力提倡和推廣低碳旅游”，但被問及“您是否了解‘低碳旅游’的概念”時(shí)，有51.59%的人表示對(duì)低碳旅游概念不十分了解。

《江西省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《江西省機(jī)動(dòng)車污染防治條例》、《江西省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)工作方案》、《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》相繼出臺(tái)，明確了各政府部門的節(jié)能任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)低碳專項(xiàng)發(fā)展資金、低碳人才引進(jìn)、低碳獎(jiǎng)勵(lì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳制度實(shí)施等方面做了規(guī)定。比如要求餐飲、娛樂、賓館、洗浴等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，減少一次性餐具、衛(wèi)浴用具等的使用。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，原本運(yùn)用于機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后逐漸引申到不同的領(lǐng)域，如生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，機(jī)制的內(nèi)涵在于以一定的運(yùn)作方式協(xié)調(diào)事物各個(gè)部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用。旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅與景區(qū)、交通、食宿、購物等傳統(tǒng)行業(yè)直接相關(guān)，也和倉儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化娛樂、影視博覽等現(xiàn)代行業(yè)間接相關(guān)，同時(shí)與政府管理部門、游客、社區(qū)居民等主體密切不可分割?；谛袠I(yè)的復(fù)雜性和低碳旅游任務(wù)的艱巨性，構(gòu)建低碳旅游發(fā)展機(jī)制非常必要。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展機(jī)制由動(dòng)力機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、示范機(jī)制、競爭合作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等方面組成（圖1），動(dòng)力機(jī)制探討低碳旅游發(fā)展的原動(dòng)力，是低碳旅游發(fā)展的基礎(chǔ)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、示范機(jī)制、競爭合作機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制屬于低碳旅游運(yùn)行機(jī)制，是旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素發(fā)揮功能的過程及運(yùn)行方式；保障機(jī)制為低碳旅游發(fā)展提供保障條件。各機(jī)制均發(fā)揮著重要作用，又共同協(xié)調(diào)旅游各參與因素的關(guān)系，促進(jìn)低碳旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。

圖1　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展機(jī)制體系圖

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展機(jī)制闡釋

1.動(dòng)力機(jī)制

低碳旅游動(dòng)力機(jī)制即是明確旅游業(yè)低碳化運(yùn)營所需動(dòng)力的來源及由此形成綜合系統(tǒng)，通常動(dòng)力考慮的是促進(jìn)力量，但實(shí)際上，阻力因素也應(yīng)該被考慮，因?yàn)閯?dòng)力和阻力此消彼長，削弱了阻力等同于加強(qiáng)了動(dòng)力。動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建有利于后期制定強(qiáng)化動(dòng)力和消弱阻力策略。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游發(fā)展的動(dòng)力體現(xiàn)在以下幾方面，一是低碳旅游市場需求的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)的進(jìn)步促使游客消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，低碳旅游會(huì)逐漸被人們認(rèn)可和接受；二是行業(yè)競爭壓力驅(qū)動(dòng)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有生態(tài)資源優(yōu)勢，應(yīng)率先樹立低碳旅游品牌，提高競爭力；三是旅游可持續(xù)性發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，低碳旅游要求降低碳排放，是對(duì)旅游資源的保護(hù)，是可持續(xù)旅游的一種體現(xiàn)；四是資源節(jié)約型社會(huì)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)驅(qū)動(dòng)，低碳旅游順應(yīng)政策方向，能得到較多的政府扶持。相應(yīng)的，阻力體現(xiàn)為：游客環(huán)保意識(shí)較弱，污染環(huán)境嚴(yán)重，造成生態(tài)質(zhì)量下降；行業(yè)內(nèi)煤炭能源消耗大，清潔能源和碳減排技術(shù)運(yùn)用有限，低碳技術(shù)的開發(fā)和環(huán)保材料的使用需要大量資金，投資存在風(fēng)險(xiǎn)且回報(bào)不確定。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2017年12月9日，金正恩又一次登頂白頭山。朝中社稱，還未有人在風(fēng)雪怒吼的12月登上白頭山頂點(diǎn)，當(dāng)時(shí)雖然是嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，卻趕上了春天也罕見的好天氣。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速及全球氣候變暖，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到一定破壞，鄱陽湖水位和水質(zhì)在下降，候鳥數(shù)量減少，周邊城市干旱危機(jī)逐步呈現(xiàn)，游客對(duì)旅游地環(huán)境維持的責(zé)任感較弱，旅游發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境受到威脅，生態(tài)補(bǔ)償工作亟需進(jìn)行。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?，確定具體的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，并建立起生態(tài)補(bǔ)償保障體系。

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，首先要明確的就是補(bǔ)償主體和受償主體，依托旅游資源從中獲益者是補(bǔ)償主體，比如旅行社、景區(qū)、飯店、商場等，而為保護(hù)旅游資源做出貢獻(xiàn)者或受到損害者為受償主體，比如景區(qū)居民受旅游開發(fā)影響改變?cè)械纳罘绞?，同時(shí)還要維護(hù)環(huán)境，因?yàn)榫皡^(qū)是他們的家園。其次要確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前主要從下面四個(gè)角度認(rèn)定和評(píng)估，一是根據(jù)旅游服務(wù)價(jià)值，但由于涉及因素眾多評(píng)估較難，可操作性不強(qiáng)。二是根據(jù)環(huán)境保護(hù)成本或旅游資源損失額度，該方法以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行核算，實(shí)際中運(yùn)用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡，通過模型對(duì)時(shí)間、空間二維的旅游資源可持續(xù)性程度進(jìn)行客觀量度，應(yīng)用范圍較廣。四是根據(jù)補(bǔ)償方和受償方雙方協(xié)商結(jié)果，這種方法較為靈活，也體

現(xiàn)了公眾參與，能得到參與者的積極回應(yīng)。最后確定補(bǔ)償方式，補(bǔ)償方式有資金和非資金兩種形式，資金補(bǔ)償最為直接，包括支付補(bǔ)償金，或建立資源保護(hù)基金，除此之外，捐贈(zèng)、貸款、稅費(fèi)減免也是常見的形式，資金補(bǔ)償?shù)膬?yōu)點(diǎn)在于獲得的補(bǔ)償能直接運(yùn)用環(huán)境保護(hù)工作中去。非資金補(bǔ)償又分為實(shí)物補(bǔ)償和精神補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償如新建污水處理設(shè)備、開建自行車道、購買防污設(shè)施等，精神補(bǔ)償如表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，非資金補(bǔ)償形式多樣，能滿足受償者不同的需要，是資金補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充。

3.示范機(jī)制

低碳旅游要求旅游各個(gè)環(huán)節(jié)都做到節(jié)能減排，行業(yè)的復(fù)雜性決定了這不可能一步到位，而應(yīng)該分階段、分步驟、循序漸進(jìn)的進(jìn)行，那么建立示范機(jī)制，發(fā)揮示范借鑒的作用，將有利于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的推進(jìn)旅游低碳化進(jìn)程。

2010年全國低碳旅游示范區(qū)評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)，19家在低碳旅游建設(shè)和發(fā)展方面成績突出的旅游景區(qū)被評(píng)選為“全國低碳旅游示范區(qū)”，2012年江西婺源縣順利通過全國低碳旅游示范區(qū)驗(yàn)收。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也可以先評(píng)選出一批低碳示范單位或先進(jìn)個(gè)人，在區(qū)域內(nèi)起表率引領(lǐng)作用。比如低碳景區(qū)示范點(diǎn)，以廬山為例，廬山森林覆蓋率達(dá)76.6%，生物資源豐富，有世界最大的白鶴群，高等植物近3000種，低碳運(yùn)營的基礎(chǔ)條件好，且廬山歷來是江西游客量最大，旅游收益最好的景區(qū)，是對(duì)游客進(jìn)行低碳宣傳教育最適合的場合。再以相山為例，相山山脈峰巒層疊，多怪石異草，未被開發(fā)成景區(qū)，生態(tài)體系保護(hù)完好，作為低碳示范點(diǎn)的可規(guī)劃性較強(qiáng)，生態(tài)維護(hù)與修復(fù)的成本也更低。除了景區(qū)，低碳管理業(yè)績較佳的旅行社、飯店、賓館也同樣可以樹立典型，在低碳旅游過程中做出突出貢獻(xiàn)的管理者或游客可表彰嘉獎(jiǎng)。這些示范性單位和個(gè)人的評(píng)選，可為后來者提供經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，并由點(diǎn)及面帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)低碳化水平的提高。

4.競爭合作機(jī)制

區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展的比較，往往以游客量和旅游收入為指標(biāo)，游客量大旅游收入高則認(rèn)為發(fā)展得好，在長期以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的旅游發(fā)展過程中，忽視了環(huán)境維護(hù)和資源可持續(xù)發(fā)展。低碳旅游注重生態(tài)保護(hù)，把碳減排目標(biāo)納入到旅游發(fā)展評(píng)估中來，但旅游企業(yè)管理者固有的經(jīng)營思想使得他們難以接受低碳改造。引入競爭機(jī)制，就是要在行業(yè)中進(jìn)行低排放競賽，形成你追我趕的氛圍。類似于景區(qū)A級(jí)評(píng)比，飯店星級(jí)評(píng)比，也可以組織低碳評(píng)比，積極者帶動(dòng)消極者，逐漸在行業(yè)內(nèi)形成共識(shí)。比如旅游交通一直是碳排放最大的部分，南昌、萍鄉(xiāng)、上饒、吉安、撫州、樟樹相繼投放新能源環(huán)保公交，相信其他地市也會(huì)迎頭趕上，則旅游交通能耗定能得到很大改善。

5.評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

旅游發(fā)展低碳化程度，需要通過相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系來判定，并對(duì)旅游企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行考評(píng)及監(jiān)督。評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建有利于規(guī)范旅游各環(huán)節(jié)的操作，提高低碳生產(chǎn)與低碳管理的執(zhí)行力，保留及充實(shí)低碳成果。

首先，要制訂符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展特征的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府在《江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》、《江西省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)工作方案》中均提出了節(jié)能減排具體目標(biāo)并對(duì)各職能部門進(jìn)行任務(wù)分解，但卻沒有制訂出評(píng)價(jià)低碳水平的評(píng)估指標(biāo)，更沒有針對(duì)旅游行業(yè)的評(píng)估指標(biāo)，低碳水平無從認(rèn)定，后面的監(jiān)督及獎(jiǎng)懲便無法實(shí)施。國內(nèi)一些學(xué)者如李曉琴、劉長生、馬勇等在旅游低碳評(píng)價(jià)方面做了有益的探索，值得借鑒。

其次，要有組織、有制度的開展低碳評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作。旅游管理部門連同環(huán)保部門、能源部門、科技部門、質(zhì)檢部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成低碳旅游評(píng)估小組，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)低碳管理實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定工作可以定期普查或不定期抽查，評(píng)出不同等級(jí)，對(duì)能耗高、管理方式不符合要求的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、教育、懲罰。

再次，要充分發(fā)揮公眾及輿論的監(jiān)督作用。公眾與輿論監(jiān)督具有更廣泛的時(shí)間性和地域性，激發(fā)社會(huì)民眾各界媒體參與熱情，通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報(bào)污染環(huán)境高排放行為，其效果是使旅游企業(yè)和個(gè)人時(shí)刻把低碳理念記在心里并體現(xiàn)在行動(dòng)上，避免蒙混過關(guān)及僥幸心理。但前提是增強(qiáng)公眾低碳意識(shí)、暢通監(jiān)督渠道、強(qiáng)化政務(wù)公開。

6.保障機(jī)制

低碳旅游的發(fā)展時(shí)間短，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳旅游實(shí)踐也是在摸索中進(jìn)行，如果沒有保障措施，這個(gè)新生事物很容易被扼殺，功虧一簣。保障機(jī)制主要從四個(gè)方面來講：政策法律保障、技術(shù)保障、資金保障、人才保障。

政策法律保障是首要的，在中國旅游發(fā)展實(shí)施的是政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，只有政府才能將旅游所涉及的眾多行業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)在一起，并出臺(tái)一系列政策扶持旅游業(yè)的發(fā)展，其中包括規(guī)劃管理、技術(shù)支持、資金籌措、人才培養(yǎng)、宣傳教育等層面。旅游業(yè)低碳化發(fā)展的障礙是過多的依賴煤炭能源，低碳技術(shù)能改變能源利用方式，使清潔能源、可再生能源逐漸替代傳統(tǒng)能源，但一項(xiàng)低碳技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用往往需要充足的時(shí)間、資金和人才。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府均已明確旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面做了很多工作，為低碳旅游發(fā)展提供了便利條件，當(dāng)下之急是編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)低碳法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使旅游企業(yè)的低碳經(jīng)營有法可依，有章可循。通過撥款或社會(huì)籌集形式設(shè)立專項(xiàng)基金，爭取國家節(jié)能減排項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)企業(yè)與院校以產(chǎn)學(xué)研形式開展再生能源研究、低碳旅游管理研究和低碳人才培養(yǎng)研究。

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［5］李黎,李小利,李瑩.山西省低碳技術(shù)需求評(píng)估和促進(jìn)機(jī)制研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,（3）.

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胡婷婷(1982—)，女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)槁糜喂芾?。（江西撫?44000）

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（13GL13）；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（JJ1403）；東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心開放基金項(xiàng)目（13JC06）

［責(zé)任編輯：劉忠林］