淺析設(shè)置放流苗種定點供應(yīng)基地的必要性

高峰

近年來，受水域污染、過度捕撈、各類工程建設(shè)等諸多因素影響，我國水生生物資源嚴(yán)重衰退，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，增殖放流可有效增加天然水生生物資源量，改善生物群落結(jié)構(gòu)，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。而用于增殖放流的水生生物苗種質(zhì)量優(yōu)劣以及能否保障有效供給，直接決定了放流效果。山東早在80年代后期，便設(shè)置了苗種定點供應(yīng)基地。河北省因放流資金比例較小，目前尚未設(shè)置定點供應(yīng)，但2015年7月，海、淡水苗種列入到政府采購目錄后，放流苗種作為有生命、有放流時限的特殊商品，一些地方出現(xiàn)了苗種采購錯過放流時間、招標(biāo)難等現(xiàn)象，影響了放流任務(wù)的如期完成。為確保水生生物增殖放流效果、按期采購實施放流，強(qiáng)化源頭管理，提高苗種質(zhì)量，保障水域生態(tài)安全和資金使用效益，推進(jìn)增殖放流工作的有序開展，本文就設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地的必要性談幾點意見。

1設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地是增殖放流工作的迫切需求

近年來，在中央、省財政的大力支持和社會各界廣泛參與下，河北省增殖放流事業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自開展放流以來，累計投入2.1億元，增殖放流20多個水生生物物種苗種364億尾（粒），每年創(chuàng)造效益5億元以上。全?、耦惡Ｋ|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積達(dá)17萬hm2，內(nèi)陸Ⅲ類水質(zhì)以上水域過半，水生生物多樣性明顯恢復(fù)。取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。但由于尚未設(shè)置苗種定點供應(yīng)，給放流工作帶來了很大難度，問題也很突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1采購程序用時長，影響當(dāng)季實施放流

2015年7月，海、淡水苗種列入政府采購集中采購目錄后，海、淡水苗種的采購統(tǒng)一由各設(shè)區(qū)市財政部門新成立的公共資源服務(wù)中心具體實施，程序為：發(fā)出公告、企業(yè)報名、按時排序、核實審查、公開開標(biāo)、中標(biāo)公示，整個過程需要25～30天。苗種企業(yè)中標(biāo)后，接受當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門的實地檢查、評定，而后實施育苗，這個過程又需要20～30天。在招標(biāo)順利的情況下，從招標(biāo)到育苗結(jié)束需要近兩個月的時間。按照河北省每年2月底下達(dá)資金和任務(wù)的實際時間來計算，以每年3～4月放流鰱、鳙、草魚等苗種為例，往往就錯過了放流季節(jié)，即便是匆忙實施，效果也大打折扣。

1.2內(nèi)陸淡水苗種企業(yè)分布不均，影響按期采購

據(jù)統(tǒng)計，河北省達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模、條件、能力的淡水苗種企業(yè)近百家，但受水域面積大小等客觀因素影響，企業(yè)分布嚴(yán)重失衡，水域面積較大的市，苗種企業(yè)相對較多；水域面積小的市，苗種企業(yè)僅一兩家，冀北、冀中、冀南三個地區(qū)企業(yè)數(shù)量比例差距懸殊，無形中給按期采購帶來了很多不利因素。

1.3“包小量少”，苗種生產(chǎn)企業(yè)的積極性不高

任務(wù)下達(dá)后，各設(shè)區(qū)市漁業(yè)主管部門一般都按照資金量平均打包實施采購。苗種企業(yè)一般按成本核算盈利比例，定向、定量、按訂單育苗，如果招標(biāo)的放流資金包達(dá)不到一定比例的盈利，苗種企業(yè)就存在著懶得投標(biāo)、不愿投標(biāo)的現(xiàn)象。比如：10萬元的包，企業(yè)會核算人工、水電等成本，看值不值得競標(biāo)，往往就會出現(xiàn)無人問津。如果實施苗種定點供應(yīng)，整合并放大單個苗種數(shù)量和資金包，使企業(yè)有利可賺、值得去干，就能激發(fā)企業(yè)的積極性，保質(zhì)保量完成育苗任務(wù)。

2設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地符合國家政策規(guī)定

設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地，設(shè)定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)能力、技術(shù)保障等要求，旨在確保按期實施采購放流，強(qiáng)化放流源頭管理，重點是提高苗種數(shù)量、質(zhì)量保證。國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部對強(qiáng)化苗種管理、合理布局生產(chǎn)基地均做出了明確要求。比如：國務(wù)院2006年印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》第三部分第二節(jié)：“合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應(yīng)”。《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第20號）第九條和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁【2014】55號）：“依法通過招標(biāo)或者議標(biāo)的方式采購用于放流的水生生物苗種或者確定苗種生產(chǎn)單位”?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財政經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種供應(yīng)有關(guān)情況的通報》（農(nóng)辦漁【2015】52號）中，對下一步增殖放流工作中把好苗種質(zhì)量源頭關(guān)提出了：“加強(qiáng)對供苗單位生產(chǎn)設(shè)施、供苗能力和技術(shù)保障的審查，以及增殖放流制度規(guī)范的宣傳培訓(xùn)”的具體要求。河北省在年初也印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物增殖放流苗種管理的通知》（冀農(nóng)漁發(fā)【2016】9號），對苗種生產(chǎn)單位的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)保障設(shè)定了具體要求。從以上國家有關(guān)政策、規(guī)定要求來看，增殖放流要取得良好效果，確保苗種質(zhì)量，規(guī)范供苗單位管理是關(guān)鍵，因此，選取技術(shù)成熟、經(jīng)驗豐富、設(shè)施條件先進(jìn)、齊全的供苗企業(yè)作為定點基地是保障放流效果的根本。

3設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地的幾點設(shè)想

新形勢下，隨著增殖放流規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對用于放流苗種的質(zhì)量和供苗企業(yè)資質(zhì)提出了更高的要求，鞏固提高和保障放流效果，對供苗企業(yè)實施全程監(jiān)管，加強(qiáng)苗種管理，進(jìn)一步完善放流操作程序尤為重要。為此，對照山東的經(jīng)驗做法，結(jié)合河北省冀北、冀中、冀南三個區(qū)域苗種企業(yè)相差懸殊的實際，建議通過設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地，合理布局，解決采購過程中出現(xiàn)的放流過季、招標(biāo)難等現(xiàn)象，具體做法：

3.1設(shè)定門檻，優(yōu)中選優(yōu)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁【2014】55號）精神，結(jié)合河北省苗種企業(yè)發(fā)展實際情況，在親本數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)設(shè)施、能力、規(guī)模，以及技術(shù)保障、資質(zhì)信譽(yù)等方面，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并劃分增殖放流苗種種類。在此基礎(chǔ)上，通過選擇性招標(biāo)或招標(biāo)服務(wù)的方式，優(yōu)中選優(yōu)，分類設(shè)置定點基地。

3.2成立組織，搞好培訓(xùn)

確定定點苗種供應(yīng)基地后，由省級漁業(yè)行政主管部門組織5位以上漁業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家組，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門人員，對定點苗種供應(yīng)基地負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)用于增殖放流苗種的生產(chǎn)要求和實施程序，努力培養(yǎng)一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬的專業(yè)化增殖放流團(tuán)隊。

3.3定期考核，動態(tài)管理

每年度增殖放流任務(wù)結(jié)束時，省級漁業(yè)行政主管部門組織相關(guān)人員以無記名方式填寫《增殖任務(wù)完成情況評議表》，對供應(yīng)站增殖任務(wù)的完成數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行評議和實地考核。并根據(jù)評議和考核意見，每三年對定點基地進(jìn)行一次調(diào)整，對評議較差或考核不合格的，取消其苗種供應(yīng)定點基地資格，嚴(yán)格實行定期考核，動態(tài)管理。

3.4建立備選，及時增補(bǔ)

在設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地的同時，每個種類的定點基地多預(yù)留兩家，建立良好的往來關(guān)系，參加由省級漁業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)，按照對企業(yè)的考察結(jié)果進(jìn)行排序，以作為定點供應(yīng)基地的備選，需替換增補(bǔ)時，按照排序擇優(yōu)選用。

3.5終止撤銷，新晉補(bǔ)充

定點供應(yīng)基地法人資格被注銷的、因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化已無法承擔(dān)增殖放流任務(wù)的、在增殖放流過程中存在弄虛作假行為的、連續(xù)兩年考核不合格或評議較差的，終止和撤銷其定點供應(yīng)資格。需要補(bǔ)充和新晉的，從評審?fù)ㄟ^的定點基地備選庫中擇優(yōu)選取。

總之，通過設(shè)置定點苗種供應(yīng)基地，切實把好苗種質(zhì)量這一源頭關(guān)，提高苗種質(zhì)量，確保水生生物增殖放流效果，保障水域生態(tài)安全和資金使用效益，推進(jìn)河北省增殖放流事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。