松原市脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效

年初以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松原市全面貫徹落實(shí)中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程牢牢抓在手上，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化工作措施，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

深入調(diào)研摸底數(shù)

派出駐貧困村的工作隊(duì)和第一書(shū)記與當(dāng)?shù)馗刹恳黄痖_(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，摸清貧困底數(shù)，為脫貧攻堅(jiān)工作奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松原市建檔立卡貧困村165個(gè)，占行政村總數(shù)的14.7%。其中扶余市40個(gè)村，前郭縣28個(gè)村，長(zhǎng)嶺縣72個(gè)村，乾安縣25個(gè)村。截至目前，松原市共有貧困戶(hù)49792戶(hù)，貧困人口94449人，占松原市總?cè)丝诘?.3%。其中扶余市12589戶(hù)20512人，前郭縣6400戶(hù)11500人，長(zhǎng)嶺縣26389戶(hù)55317人，乾安縣4414戶(hù)7120人。從致貧原因上看，松原市貧困戶(hù)中，因病致貧29493戶(hù)59515人，占63%;因殘致貧4504戶(hù)8200人，占8.68%;因?qū)W致貧849戶(hù)2136人，占2.26%;因?yàn)?zāi)致貧1632戶(hù)3822人，占4.05%;其他原因致貧13314戶(hù)20776人，占22%。松原市現(xiàn)有危房貧困戶(hù)19090戶(hù)，其中C級(jí)2686戶(hù)、D級(jí)16224戶(hù)，2016年已改造完成300戶(hù)，還有18790戶(hù)。松原市貧困村需要修建的農(nóng)村道路1274公里，其中村主干道592公里，巷路682公里。

針對(duì)實(shí)際定任務(wù)

按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人”的工作思路，圍繞松原市9.4萬(wàn)貧困人口，松原市積極組織編制了《三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《脫貧工作531工程路徑規(guī)劃》，出臺(tái)了《松原市建檔立卡貧困人口脫貧工作方案》和《松原市2016年脫貧工作方案》。為了抓好2016年松原市建檔立卡的165個(gè)貧困村和32781人的脫貧工作，針對(duì)扶貧工作開(kāi)展情況，把市、縣、鄉(xiāng)縱向五條線(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作納入五個(gè)系統(tǒng)實(shí)施管理，稱(chēng)為“五縱系統(tǒng)”，即領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、脫貧幫扶系統(tǒng)、扶貧宣傳系統(tǒng)和考核評(píng)價(jià)系統(tǒng);把市、縣兩級(jí)橫向三條線(xiàn)扶貧幫困工作納入三項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行管理，稱(chēng)為“三橫機(jī)制”，即重點(diǎn)幫扶機(jī)制、工作督察機(jī)制和機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制;把市里設(shè)置的扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金作為一個(gè)“點(diǎn)”輻射各縣（市、區(qū)），稱(chēng)為“一點(diǎn)輻射”，統(tǒng)稱(chēng)為“松原市扶貧攻堅(jiān)531工程路徑規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“531工程”）。市里建立一套軟件管理系統(tǒng)，把“531工程”全部納入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。把產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、搭幫互助脫貧、保障兜底脫貧等項(xiàng)目類(lèi)別、帶戶(hù)（貧困戶(hù)、貧困人口）等所有扶貧信息分類(lèi)錄入整套管理系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)進(jìn)行明確，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

因地（部門(mén)）施策強(qiáng)措施

一是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)重視，高位操作落實(shí)到位。

全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，松原市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了常委會(huì)議，研究部署松原市貫徹落實(shí)工作。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部高度重視，將脫貧工作作為政治責(zé)任完成好。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自設(shè)計(jì)研究整個(gè)脫貧規(guī)劃的制訂、目標(biāo)的設(shè)定、任務(wù)的部署、具體辦法和措施的實(shí)施等。2015年12月，松原市委召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作了安排部署。2016年4月，松原市委又召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取階段性脫貧工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究加快推進(jìn)下一步松原市脫貧攻堅(jiān)工作。2016年6月，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論通過(guò)了《松原市脫貧工作實(shí)施方案》和《松原市脫貧工作考核辦法》，并以文件形式下發(fā)。松原市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村調(diào)研指導(dǎo)。

二是部門(mén)單位主動(dòng)支持，扶貧包保落實(shí)到位。松原市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后落實(shí)了29名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和83個(gè)市直部門(mén)包保貧困村任務(wù)。市、縣總計(jì)413個(gè)部門(mén)單位和參與幫扶的34029名黨員干部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)松原市49792個(gè)貧困戶(hù)94449人幫扶全覆蓋。各包保單位確定了專(zhuān)門(mén)人員承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)到位。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動(dòng)幫助幫扶點(diǎn)研究脫貧規(guī)劃，制定工作措施，確定每個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)，在政策、資金、物資等方面都給予了大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省直部門(mén)協(xié)調(diào)幫扶的11個(gè)貧困村項(xiàng)目65個(gè)，計(jì)劃總投入資金45181萬(wàn)元。如省委組織部包保的長(zhǎng)嶺縣大興鎮(zhèn)順山村，目前已落實(shí)項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃總投資19292萬(wàn)元;大興鎮(zhèn)大興村，目前已落實(shí)項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃總投資5058.7萬(wàn)元。省人大包保的長(zhǎng)嶺縣三團(tuán)鄉(xiāng)六十八村已落實(shí)項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資19475.5萬(wàn)元。松原市直屬的部門(mén)單位，如松原市委辦、組織部、民政、人社、司法、發(fā)改、農(nóng)委、國(guó)稅、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)都做了大量工作，為脫貧工作起到了積極推動(dòng)作用。

三是脫貧攻堅(jiān)政策著實(shí)，具體責(zé)任落實(shí)到位。在資金政策上，堅(jiān)持多渠道運(yùn)行。第一，財(cái)政直接投入資金。市里設(shè)置2000萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，作為輻射“點(diǎn)”輻射四個(gè)縣（市）。以獎(jiǎng)勵(lì)的方式支持鼓勵(lì)縣（市）開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。各縣（市）拿出500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧工作。第二，積極同農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社或小額貸款等各級(jí)金融部門(mén)聯(lián)系，利用扶貧貼息資金擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高盈利能力，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多貧困人口就業(yè)，進(jìn)一步拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的渠道和脫貧致富的門(mén)路。第三，整合各類(lèi)資金，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量開(kāi)展聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)村包戶(hù)扶貧工作，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口幫助貧困鄉(xiāng)村，在資金、物資、技術(shù)、人才、信息等方面給予扶持。截至7月末，市縣兩級(jí)直接投入和部門(mén)幫扶項(xiàng)目307個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目186個(gè)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目121個(gè);計(jì)劃總投資41816萬(wàn)元，現(xiàn)已投入資金25608萬(wàn)元，其中各縣（市）已投入資金24288萬(wàn)元，市直部門(mén)已投入幫扶資金1320萬(wàn)元。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，各縣（市）立足本地實(shí)際突出特色扶貧。長(zhǎng)嶺縣突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)。全縣共落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目14個(gè)，總投資3690萬(wàn)元。其中種植項(xiàng)目7個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)，可帶動(dòng)11003戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，戶(hù)均可增收2000元左右。大興鎮(zhèn)寶興村西蘭花綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，按照每公頃8000元左右價(jià)格從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地530公頃進(jìn)行西蘭花種植，并與農(nóng)民簽訂訂單，合作社負(fù)責(zé)供應(yīng)西蘭花種苗、專(zhuān)業(yè)農(nóng)藥等，合作社負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，預(yù)計(jì)農(nóng)戶(hù)每公頃純收入2萬(wàn)元以上。八十八鄉(xiāng)十九號(hào)村通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”形式，按照“一村一品”的原則，加大了產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度。闖鑫種植農(nóng)民合作社利用流轉(zhuǎn)耕地20公頃種植紫皮圓蔥，并與北大荒集團(tuán)有限公司簽訂了2400噸圓蔥訂單，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)純收入140萬(wàn)元，合作社成員投入占40%股份，村集體投入占60%股份，既增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，又帶動(dòng)了入社農(nóng)民增收。扶余市實(shí)施了養(yǎng)鵝扶貧項(xiàng)目，采取“貧困戶(hù)+公司”模式，為761戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放鵝雛10.63萬(wàn)只，財(cái)政補(bǔ)助資金63.78萬(wàn)元。前郭縣突出抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括光伏發(fā)電、農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展蔬菜瓜果、食用菌等特色種植業(yè)和“家庭牧場(chǎng)”等項(xiàng)目，全部精準(zhǔn)到人到戶(hù)，使貧困人口持續(xù)受益，受益貧困人口1647人。乾安縣突出特色，發(fā)展葡萄大棚、瓜菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。余字鄉(xiāng)歲字村自籌資金35萬(wàn)元，新建114棟瓜菜大棚，可帶動(dòng)18戶(hù)貧困戶(hù)增收。嚴(yán)字鄉(xiāng)行字村自籌資金32萬(wàn)元，建設(shè)日光棚120棟，帶動(dòng)全村48戶(hù)貧困戶(hù)增收。此外，還有一些圍繞生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、棚膜瓜菜、大棚葡萄、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展扶貧工作。截至7月末，松原市共發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目121個(gè)，總投資1.1億元。在組織引領(lǐng)上，充分發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用。動(dòng)員基層黨員干部、黨員企業(yè)家、有致富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)組織帶頭人帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。組織各級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)各界積極參與支持扶貧工作，開(kāi)展了“踐行兩學(xué)一做、助力精準(zhǔn)扶貧”捐助貧困學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)活動(dòng)，為105名貧困學(xué)子發(fā)放助學(xué)款50萬(wàn)元。

全力攻堅(jiān)快脫貧

深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，緊緊盯住松原市脫貧目標(biāo)，提高扶貧措施的精準(zhǔn)度和靶向性，確保超額完成省定3.3萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)20987戶(hù)、42669人脫貧，其中長(zhǎng)嶺縣13236戶(hù)、30000人，扶余市4878戶(hù)、7500人，前郭縣1928戶(hù)、3600人，乾安縣945戶(hù)、1569人。接下來(lái)，在落實(shí)好以往各項(xiàng)有效舉措的基礎(chǔ)上，突出抓好六項(xiàng)工作：

抓好大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)浪潮集團(tuán)松原云計(jì)算中心建設(shè)，加快搭建好松原市扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧決策指揮系統(tǒng)。目前，這項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)中，下一步要進(jìn)一步完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把貧困人口找出來(lái)、把致貧原因摸清楚、把幫扶措施落到位、把扶貧資金管明白，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源的精確化配置、對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的精準(zhǔn)化扶持。致貧原因到底是什么，脫貧的需求是什么，扶貧資金用到哪了，脫貧攻堅(jiān)效果如何，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掛圖作戰(zhàn)、按圖銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)調(diào)整政策方向，謀劃好要干的事情。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。調(diào)動(dòng)好政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的積極性，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾走上自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。突出發(fā)展兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是養(yǎng)殖業(yè)，與華西希望集團(tuán)合作，初步選了6個(gè)貧困村，由政府、企業(yè)、個(gè)人三方出資建豬舍，華西希望集團(tuán)給養(yǎng)殖戶(hù)提供種豬、仔豬、飼料和技術(shù)，保證每頭豬掙200～300元錢(qián)，向貧困戶(hù)重點(diǎn)傾斜。另一個(gè)產(chǎn)業(yè)就是光伏發(fā)電，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策給予支持，只要是適合各縣（市）的好項(xiàng)目，只要對(duì)脫貧工作有利，就要在資金政策等方面給予重點(diǎn)支持。這方面的資金缺口，將申請(qǐng)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)幫助貸款解決。

抓好項(xiàng)目政策調(diào)整。政府實(shí)施的一些大項(xiàng)目要向貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口傾斜。在秸稈收儲(chǔ)上抓好試點(diǎn)，讓老百姓真正受益，然后全面推開(kāi)。在糧食收購(gòu)和價(jià)格補(bǔ)貼上要優(yōu)先考慮貧困戶(hù)，在糧食收儲(chǔ)資金上要讓利貧困戶(hù)，帶動(dòng)他們致富。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，千方百計(jì)拓寬貧困人口就業(yè)渠道，深入實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助工程，帶動(dòng)更多貧困群眾就業(yè)脫貧。圍繞河湖連通、松原灌區(qū)等重大水利工程，做好旱田改水田的文章，加快貧困地區(qū)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

抓好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。加大投入，盡快改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一是危房建設(shè)。對(duì)松原市18790個(gè)危房戶(hù)，爭(zhēng)取政策每戶(hù)解決2.5萬(wàn)元，余下部分缺口資金擬申請(qǐng)金融部門(mén)的中長(zhǎng)期貸款，確保三年內(nèi)徹底解決貧困戶(hù)危房問(wèn)題。二是對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行道路改造，徹底改善貧困村面貌和生產(chǎn)生活條件。1274公里村路改造，分三年完成。三是對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，縣鄉(xiāng)村和相關(guān)部門(mén)共同抓好環(huán)境治理，盡快改變貧困村面貌。

政府搞好最后兜底。對(duì)因病、因殘喪失勞動(dòng)能力致貧的貧困人口，要對(duì)搞好兜底全面負(fù)責(zé)。一方面向上爭(zhēng)取政策資金;另一方面積極籌措，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量幫助脫貧。總體目標(biāo)是采取各項(xiàng)有效措施，確保2018年實(shí)現(xiàn)3.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

搞好幫扶典型宣傳。下一步，準(zhǔn)備利用各種宣傳工具宣傳松原市脫貧攻堅(jiān)取得的成就，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道各地各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)對(duì)重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門(mén)的輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，推動(dòng)松原市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。