關(guān)于吉林省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的研究

王美艷 王穎

【摘 要】從實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省就開(kāi)始著力打造具備省內(nèi)優(yōu)勢(shì)且體現(xiàn)出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的模式。本省抓住老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色化的特征和吉林省發(fā)展經(jīng)濟(jì)綠色化的發(fā)展模式，提出了吉林省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì)；吉林省；策略

綠色經(jīng)濟(jì)的概念，最早是在1989 年由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce 提出，但是2008 年金融危機(jī)以來(lái)由聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及金融危機(jī)相關(guān)國(guó)家推進(jìn)的綠色新政和經(jīng)濟(jì)綠色化，具有全新的意義。吉林省積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)新能源汽車(chē)發(fā)展方向，與軌道客車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)共同組建更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，吉林省發(fā)揮國(guó)家商品糧基地的優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展理念積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，編制綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

十八大以來(lái)，中央密集推出一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，從宏觀到具體，從戰(zhàn)略到舉措，可謂層層推進(jìn)，各有側(cè)重，構(gòu)筑了一個(gè)多層次的綠色體系。黨的十八大報(bào)告構(gòu)建了一個(gè)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等，“五位一體”、美麗中國(guó)、綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展、社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代以及尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等進(jìn)入人們視野，引起廣泛關(guān)注，并逐漸深入社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。

頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅表現(xiàn)在對(duì)世界范圍和國(guó)家層面資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的充分警醒和積極應(yīng)對(duì)，還表現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題地域差異性的深刻認(rèn)識(shí)和區(qū)別對(duì)待。2015年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)地瓶頸，創(chuàng)新本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，形成有效的模式，加大推廣的力度。

2.創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)的管理體制

首先，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的 職能，處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府應(yīng)引導(dǎo)和管理企業(yè)發(fā)展為主，使用問(wèn)責(zé)制度、公眾監(jiān)督來(lái)確保政府職能依法行駛，同時(shí)政府還應(yīng)減少對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的干預(yù)，提高市場(chǎng)運(yùn)作的效率；企業(yè)以服務(wù)社會(huì)為主，并向政府反饋市場(chǎng)方向?yàn)檩o，通過(guò)及時(shí)、有效的信息披露，讓政府和人民對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

其次，建立促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制——鼓勵(lì)綠色投資、綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)，借鑒有效的政府策略，降低政策和市場(chǎng)失靈地負(fù)面影響；同時(shí)要對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造整頓，盡快淘汰產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)并加以補(bǔ)償，實(shí)行鼓勵(lì)擁有科研成果的人才機(jī)制，實(shí)施對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。

3.完善綠色經(jīng)濟(jì)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行力度

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，就要深化政府制度改革，向改革要?jiǎng)恿?。黨的十八大報(bào)告明確地提出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。首先，在編制“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容加以突出，進(jìn)一步從國(guó)家層面形成系統(tǒng)完整的宏觀戰(zhàn)略體系；并且，在立法、執(zhí)法、守法等方面要加強(qiáng)法律制度的保障與約束。

為切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，2015年10月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》著重提出要、堅(jiān)持綠色發(fā)展、為此必須堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民的價(jià)值追求，加快建設(shè)主體功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、清潔低碳安全高效能源體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀和綠色消費(fèi)觀，以此來(lái)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2016年3月剛剛審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為落實(shí)《建議》精神，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從七個(gè)方面詳細(xì)部署了改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑和實(shí)施措施，并配套了資源、環(huán)境、生態(tài)三大工程建設(shè)體系，可謂目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，規(guī)劃周密，實(shí)踐有據(jù)。

同時(shí)，吉林省需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的需要制定相應(yīng)政策，有意識(shí)地引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，激勵(lì)并號(hào)召有利于經(jīng)濟(jì)綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，“十二五”規(guī)劃提出強(qiáng)調(diào)示范推廣能效技術(shù)相關(guān)的政策，既能夠增強(qiáng)百姓的節(jié)能意識(shí)，又能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一些新的機(jī)遇；吉林省政府利用宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，鼓勵(lì)綠色商品的出口并實(shí)施稅收的減免策略，創(chuàng)建新的碳稅和環(huán)境稅等稅種，約束個(gè)人和企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，并加快改革消費(fèi)稅和資源稅的征收辦法，充分體現(xiàn)政府的調(diào)控和引導(dǎo)職能。

4.加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化

吉林省的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處于剛剛起步階段，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政政策進(jìn)行的改造和整合現(xiàn)有的財(cái)政政策工具，足可體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)地發(fā)展要求。現(xiàn)有的財(cái)稅政策框架下增加一些環(huán)境因素的要求，并使現(xiàn)有的財(cái)政工具能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的功能，比如在消費(fèi)稅、資源稅中增加若干稅目。

4.1創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)綠色化開(kāi)發(fā)性的融資擔(dān)保平臺(tái)

通過(guò)建立股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持綠色、低碳以及循環(huán)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、再轉(zhuǎn)讓股權(quán)，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)融資的市場(chǎng)化，從而把財(cái)政對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)支持的資金由消耗型變成循環(huán)型。同時(shí)，為了吸引大量民資進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，可以擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)，不但能鼓勵(lì)富裕階層可以擴(kuò)大投資，使民資得到有效的釋放，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“優(yōu)勝劣汰”競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制成功建立。

4.2通過(guò)“倒逼”機(jī)制引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政府通過(guò)財(cái)政工具調(diào)整，糾正人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境交換的外部性，確保其等價(jià)交換，在不影響人們基本福利的前提下普遍減少對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品的補(bǔ)貼，激勵(lì)人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型工藝和產(chǎn)品； 同時(shí)迫使經(jīng)濟(jì)主體放棄高污染、高浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵(lì)企業(yè)在其成本中擠出一塊支持大自然的和諧發(fā)展。減少在設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，并增加向綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用和補(bǔ)貼，通過(guò)“倒逼”的機(jī)制引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展。

實(shí)際情況，確定單位污染物排放量的征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始對(duì)含鉛汽油、SO2、CO2、報(bào)廢車(chē)等征收環(huán)境稅，從而能徹底落實(shí)“污染者付費(fèi)”的基本原則，將企業(yè)和消費(fèi)者所產(chǎn)生污染的外部成本具體內(nèi)部化。

5.設(shè)立整治專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)展示范試點(diǎn)

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)項(xiàng)基金以“促進(jìn)綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、籌集民間多類(lèi)資金”為基準(zhǔn)，主要面向自然人、國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域的法人單位開(kāi)展社會(huì)公眾勸募、主題募捐活動(dòng)、申請(qǐng)政府資助、國(guó)際合作援助等，在法律和政策允許的基礎(chǔ)上促進(jìn)基金的增值。

積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，工業(yè)集中區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集群化、模塊化的可持續(xù)方向發(fā)展。應(yīng)加快建設(shè)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)等六大工業(yè)集中區(qū)，提高資源利用率及規(guī)模效益。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)精細(xì)化工，汽車(chē)及云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。通過(guò)加大科研投入，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)從低端到高端的轉(zhuǎn)變，利用新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。再者，加大節(jié)能環(huán)保研發(fā)力度，推進(jìn)產(chǎn)品制造和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)的正確發(fā)展模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

課題來(lái)源：

2015年吉林省節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化及生態(tài)文明建設(shè)課題——課題名稱：經(jīng)濟(jì)綠色化水平評(píng)價(jià)研究。