我國城市軌道交通“走出去”的戰(zhàn)略思考

耿彥斌

(交通運輸部規(guī)劃研究院 北京 100028)

?

我國城市軌道交通“走出去”的戰(zhàn)略思考

耿彥斌

(交通運輸部規(guī)劃研究院 北京 100028)

我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展基礎(chǔ)較好，當(dāng)前應(yīng)充分把握有利機遇，加快推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。通過深入分析城市軌道交通“走出去”的重要意義，深刻認識城市軌道交通“走出去”的必要性和緊迫性。進一步系統(tǒng)梳理我國城市軌道交通“走出去”的項目清單，總結(jié)現(xiàn)階段城市軌道交通“走出去”的三大特征。以此為出發(fā)點，站在全局和戰(zhàn)略高度，提出城市軌道交通“走出去”要處理好4個方面的關(guān)系，即全面謀劃與重點突破、政府支持和企業(yè)自主、硬實力與軟環(huán)境、城市軌道交通與高鐵二者“走出去”的關(guān)系。最后，統(tǒng)籌提出新時期保障城市軌道交通“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的對策建議。

城市軌道交通；“一帶一路”；“走出去”；戰(zhàn)略

我國城市軌道交通(以下簡稱“城軌”)產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展基礎(chǔ)較好，技術(shù)安全可靠，性價比優(yōu)勢明顯，在已拓展的海外市場中口碑良好，在裝備、建設(shè)、設(shè)計等領(lǐng)域都已經(jīng)占據(jù)了一定的市場份額。特別是我國城軌裝備產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化，從15年前開始，通過引進、消化吸收和自主創(chuàng)新，在整車、信號等多個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，已經(jīng)進入完全自主化和高端制造出口升級的國際化發(fā)展新階段。2013年黨中央部署實施“一帶一路”戰(zhàn)略[1]，國家大力推進包括高鐵在內(nèi)的高端裝備“走出去”，借助這一良好環(huán)境，城軌產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分把握當(dāng)前機遇，加快推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。

1 我國城軌“走出去”的重要意義

世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，大城市居民出行需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，帶來城市軌道交通迅猛發(fā)展，使之逐漸成為世界上許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不可或缺的重要組成部分，并朝著網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達、系統(tǒng)功能完善、與其他運輸方式高度銜接配套、與商業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合的方向發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展城軌是解決大城市交通出行問題的必由之路，軌道交通系統(tǒng)將普遍成為大城市公共客運交通體系的骨干力量。

新世紀(jì)以來，全球性的城市化進程顯著加快，全球城市數(shù)量和城市平均規(guī)模不斷增長，城市人口數(shù)量現(xiàn)已超過全球總?cè)丝诘囊话?，但僅有少數(shù)城市開通了城軌系統(tǒng)，約150個超大型城市還沒有任何制式的城市軌道交通，國際市場需求巨大[2]。在我國加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，瞄準(zhǔn)潛在建設(shè)需求，推動城軌“走出去”，打造我國產(chǎn)業(yè)“走出去”領(lǐng)域的新名片，對于構(gòu)建全方位開放新格局、服務(wù)于一帶一路周邊戰(zhàn)略、共建全球化經(jīng)濟命運共同體具有重要意義。

1) 城市軌道交通“走出去”是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要途徑。城軌系統(tǒng)已被證明是有利于大型城市可持續(xù)發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，把握國際市場對于城軌建設(shè)的巨大需求，立足于“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進城軌“走出去”，有助于成為基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的先導(dǎo)部分，為實現(xiàn)“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；有利于通過技術(shù)換資源的方式，提升我國資源能源的多元穩(wěn)定水平；有利于發(fā)揮城軌相對規(guī)模小、所需資金少的優(yōu)勢，與高鐵產(chǎn)業(yè)形成高低端搭配的軌道交通雙品牌聯(lián)動“走出去”格局；有利于拓展人民幣結(jié)算的國際空間，助力人民幣國際化。

2) 城市軌道交通“走出去”是我國實施“制造強國”戰(zhàn)略的重要抓手。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。但近年來發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引制造業(yè)回流；東南亞等發(fā)展中國家依靠其成本相對優(yōu)勢積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移。在面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)下，我國提出《中國制造2025》戰(zhàn)略[3]，力爭用10年時間，邁入制造強國行列。在這一戰(zhàn)略背景下，城軌產(chǎn)業(yè)的“走出去”將為我國城軌企業(yè)實現(xiàn)自身品牌建設(shè)、提升品牌國際影響力搭建良好平臺。從短期來看，在與國際同行直接競爭的過程中，我國城軌企業(yè)必然要在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，在營銷手段上做文章，逐步夯實品牌定位和品牌戰(zhàn)略，以優(yōu)秀的技術(shù)與服務(wù)開拓市場，贏得市場。從長期來看，“走出去”及相關(guān)的項目工程將對企業(yè)品牌產(chǎn)生強有力的宣傳效應(yīng)，可直接推動企業(yè)的品牌建設(shè)，甚至還將帶動我國裝備制造業(yè)、工程承包業(yè)提升國際影響力，對我國逐步實現(xiàn)從“制造大國”到“制造強國”的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

3) 城市軌道交通“走出去”是保障行業(yè)穩(wěn)定運行和拉動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。城市軌道交通是能源和原材料消耗的大戶，據(jù)初步測算，每千米地鐵建設(shè)約消耗鋼材0.7萬t、混凝土5萬t?！笆濉币詠?，我國加快實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消化過剩產(chǎn)能、提供有效供給成為迫切要求。同時，“十一五”以來，軌道交通建設(shè)逐步進入高峰期，國內(nèi)已經(jīng)培育了規(guī)模龐大的劃、設(shè)計和施工隊伍，隨著我國未來軌道交通建設(shè)步伐逐步放慢，勞務(wù)和智力輸出的需求也將十分迫切。實施城軌“走出去”，有助于城軌企業(yè)更好地防御國內(nèi)需求波動沖擊，借助國內(nèi)外經(jīng)濟周期不同步的特點，促進行業(yè)的平穩(wěn)健康運行，拉動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革布局。

2 我國城軌“走出去”的現(xiàn)狀特征

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城市軌道交通取得了長足的發(fā)展[4]。一是系統(tǒng)制式齊全，形成了地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、磁懸浮等多制式協(xié)調(diào)配置的格局。二是產(chǎn)業(yè)鏈條兼具，我國城軌行業(yè)在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、裝備制造、運營管理等方面積累了寶貴經(jīng)驗，覆蓋了所有產(chǎn)業(yè)鏈條[5]。各個領(lǐng)域不乏領(lǐng)軍企業(yè)，如裝備制造領(lǐng)域的中國中車集團，施工建設(shè)領(lǐng)域的中國鐵建和中國中鐵，運營管理和綜合開發(fā)領(lǐng)域的北京、上海地鐵集團等。三是整體技術(shù)水平較高。“十一五”以來我國軌道領(lǐng)域大力實施引進、消化吸收再創(chuàng)新的跟隨戰(zhàn)略，并持續(xù)加大自主創(chuàng)新力度，城軌在許多技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化，在車輛裝備、信號系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達到國際先進甚至領(lǐng)先水平。

憑借良好的技術(shù)實力和豐富的實踐經(jīng)驗，我國城軌行業(yè)不斷加大“走出去”步伐，通過建設(shè)的工程承包、技術(shù)裝備出口、運營管理輸出等方式走出國門，海外項目數(shù)量持續(xù)增加，奠定了城軌“走出去”的良好開局。在對“十二五”以來我國城軌行業(yè)“走出去”項目做統(tǒng)計分析[6-10](見表1)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國城軌“走出去”項目有以下幾方面特點：

表1 “十二五”以來我國城軌“走出去”項目清單(部分)

續(xù)表

注：根據(jù)我國軌道交通主要企業(yè)年報公開信息整理，此表為不完全統(tǒng)計。

1) 單階段多、全鏈條少。目前主要提供城軌產(chǎn)業(yè)鏈上單一階段的產(chǎn)品，提供涵蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工到運營管理和裝備配套的全流程服務(wù)案例寥寥無幾，還處于單純承擔(dān)土建或提供裝備等比較單一和初級的階段。

2) 出口亞非和拉美多、出口歐洲和北美少。由于北美和歐洲地區(qū)的城軌系統(tǒng)發(fā)展相對較早，并且本土企業(yè)處于主導(dǎo)地位，別國企業(yè)不容易介入。我國城軌“走出去”的區(qū)域集中在非洲、南美、南亞和東南亞地區(qū)，對于經(jīng)濟實力強、基礎(chǔ)設(shè)施需求強勁的西亞海灣地區(qū)拓展市場還不夠深入，這一區(qū)域市場集中度低，是我國企業(yè)未來應(yīng)高度重視的重點區(qū)域。

3) 技術(shù)裝備和工程建設(shè)多、運營管理少。我國裝備技術(shù)先進、工程建設(shè)實踐經(jīng)驗豐富、勞動力成本相對較低，總體性價比高，在國際市場具有較強的吸引力，受我國勞務(wù)人員在語言、法務(wù)等方面與國際市場融入度低的影響，在技術(shù)裝備和工程建設(shè)以外領(lǐng)域“走出去”的較少。

3 推進城軌“走出去”的戰(zhàn)略定位

在推進我國城軌“走出去”的過程中，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，權(quán)衡利弊，綜合施策，著重處理好以下幾方面的關(guān)系：

1) 處理好全局謀劃和重點突破的關(guān)系。一方面，要制定城軌“走出去”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃[11]，以此為頂層設(shè)計，明確實施“走出去”戰(zhàn)略的工作基調(diào)、工作節(jié)奏和推進策略，制定全局層面的路線圖和時間表；另一方面，要遴選實施攻堅突破的重點領(lǐng)域，特別是針對建設(shè)、裝備、設(shè)計等不同領(lǐng)域，結(jié)合不同國家、地區(qū)的城軌交通需求特點，因地制宜地提出不同階段的主攻方向和戰(zhàn)略重點。

2) 處理好政府支持和企業(yè)自主的關(guān)系。一方面，“走出去”戰(zhàn)略是新時期服務(wù)于國家全局利益的大戰(zhàn)略，應(yīng)參照發(fā)達國家先進經(jīng)驗，由國家在戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、金融等方面給相關(guān)企業(yè)提供支持，提升企業(yè)“走出去”的風(fēng)險抵御能力；另一方面，企業(yè)組團承接項目的方式在國際城軌市場中比較常見，我國優(yōu)勢企業(yè)可采取聯(lián)盟或組團的方式，將金融、工程咨詢、工程建設(shè)、技術(shù)裝備、運營維護等優(yōu)勢業(yè)務(wù)有機結(jié)合，有組織地進軍海外市場，有力提升我國企業(yè)的國際競爭力。

3) 處理好硬實力與軟環(huán)境的關(guān)系。一方面，我國城軌部分核心技術(shù)與國際尚有差距，涉及技術(shù)水平、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)部件、基本工藝等方面，要高度重視城軌的技術(shù)創(chuàng)新工作，加強核心技術(shù)攻關(guān)，重視人才隊伍建設(shè)，提升城軌的核心競爭力。另一方面，我國城軌標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)在國際市場上的話語權(quán)不夠，要加快完善我國城軌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強對接和融入國際標(biāo)準(zhǔn)；同時深耕城軌品牌建設(shè)，通過多元化宣傳策略，實施城軌國際化品牌戰(zhàn)略。

4) 處理好城軌與高鐵兩個“走出去”的關(guān)系。一方面，要實現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展，依托高鐵已經(jīng)實現(xiàn)“走出去”的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分利用既有的平臺和資源，有效整合生產(chǎn)鏈條上的各個環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢[12]；另一方面，要促進二者差異化發(fā)展，通過細分市場需求，充分發(fā)揮城軌的系統(tǒng)制式多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多元化、開放程度高、受政治因素影響小等優(yōu)勢，找準(zhǔn)城軌的市場定位，開辟全方位國際市場，與高鐵形成“比翼雙飛闖世界”的格局。

4 推進城軌“走出去”的對策建議

為保障新時期我國城軌“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，提升城軌企業(yè)的國際影響力和競爭力，服務(wù)于國家對外開放新格局的構(gòu)建，提出以下對策建議。

1) 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌強化國家層面的戰(zhàn)略與政策支持。一是建議由國務(wù)院有關(guān)部門組織編制城軌“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來一段時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、路線和重點；二是強化國家發(fā)展改革委牽頭成立的部際協(xié)調(diào)小組的職能，建立定期會晤機制和信息通報機制，在宏觀管理、頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等方面提供指導(dǎo)和支持，對城軌“走出去”有關(guān)重大問題進行論證和決策。

2) 加大金融財稅政策支持力度。一是研究設(shè)立城軌“走出去”發(fā)展基金，盡快啟動研究工作，對融資渠道、管理主體、運作模式、收益分配機制等進行深入分析，推動基金的設(shè)立；二是利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等對城軌“走出去”企業(yè)提供資金支持，給予一定的出口退稅等優(yōu)惠政策。

3) 加強行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是在消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力，在保持性價比綜合優(yōu)勢的同時，不斷提升我國城軌技術(shù)的可靠性、安全性和智能化水平，使企業(yè)在國際化進程中，具備技術(shù)和品牌雙重優(yōu)勢，真正實現(xiàn)基于高端制造的出口升級；二是主動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，規(guī)避和降低城軌“走出去”所面臨的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，借鑒在“走出去”方面的先行行業(yè)(如以華為為代表的通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè))的知識產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗，防范輸出技術(shù)在目標(biāo)國家的潛在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

4) 積極參與雙邊、多邊合作。深度參與國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會等多邊合作，為城軌運輸、設(shè)計施工和裝備制造企業(yè)“走出去”搭建平臺，服務(wù)城軌企業(yè)，廣泛開展國際鐵路合作，推動鐵路裝備企業(yè)深入開展國際產(chǎn)能合作[13]。

5) 積極參與鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。高質(zhì)量做好城市軌道交通各種制式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯工作，出版路基、橋涵、隧道、通信信號、電力牽引等主體設(shè)計規(guī)范的英文譯本，為城軌“走出去”提供技術(shù)支撐。

6) 大力培養(yǎng)國際化人才。一是建議國家人力資源部門加快編制城軌國際化人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施細則，建立國際化人才庫，設(shè)立人才開發(fā)培養(yǎng)和交流專項基金；二是健全國際化人才培養(yǎng)體系，對于國際經(jīng)貿(mào)合作(跨境電子商務(wù)、境外項目投資、知識產(chǎn)權(quán)交易、物流運輸、國際貿(mào)易)、法律咨詢、項目評估等專業(yè)方向，鼓勵高校和研究機構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批具有國際視野和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人，完善國際化人才培養(yǎng)的教育體系和模式。

7) 注重品牌打造，發(fā)揮整體效應(yīng)。一是進一步發(fā)揮中國城市軌道交通協(xié)會等社會團體的重要作用，積極采用學(xué)術(shù)交流、技術(shù)推廣、宣傳展覽、國際交流與合作等多種形式，在國際市場加大我國城軌行業(yè)的宣傳力度，塑造我國城軌行業(yè)的良好形象；二是引導(dǎo)和鼓勵我國龍頭和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，將工程咨詢、工程建設(shè)、技術(shù)裝備、運營維護、知識產(chǎn)權(quán)、法務(wù)金融等優(yōu)勢業(yè)務(wù)有機結(jié)合，有組織地進軍海外市場，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，提升我國企業(yè)的國際綜合競爭力。

8) 做好“走出去”風(fēng)險的綜合評價。城軌“走出去”項目涉及目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟、外交、安全等多方面，雖然與高鐵相比，受政治影響相對較小，但項目建設(shè)環(huán)境仍十分復(fù)雜。在國家統(tǒng)籌制定城軌“走出去”總體布局的基礎(chǔ)上，在具體推進過程中，應(yīng)制訂分期推進計劃，突出重點、先易后難，根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境，加大項目儲備，分步、有序地推進“走出去”項目的建設(shè)與實施。

[1] 推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29(004).

[2] 耿樞馨,馬玉嬌.我國城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨的形勢分析研究[J].鐵路技術(shù)創(chuàng)新,2015(4):104-108.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知:國發(fā)[2015]28號[A].北京,2015.

[4] 施仲衡.抓住機遇,再創(chuàng)“十三五”城市軌道交通新輝煌[J].都市快軌交通,2016,29(1):封二.

[5] 包敘定.正在走向世界的中國城軌交通[J].城市軌道交通,2014(3):22-23.

[6] 中國中車股份有限公司.公告通函[EB/OL].(2016-04-01)[2016-04-06].http://www.crrcgc.cc/g4954.aspx.

[7] 中國北車股份有限公司.公告及通函[EB/OL].(2015-05-19)[2016-04-06].http://www.chinacnr.com/1124.html.

[8] 中國鐵建股份有限公司.公告通函[EB/OL].(2016-04-05)[2016-04-08].http://www.crcc.cn/g401.aspx.

[9] 中國中鐵股份有限公司.公告通函[EB/OL].(2016-03-31)[2016-04-09].http://www.crecg.com/tabid/121/Default.aspx.

[10] 中國交通建設(shè)股份有限公司.公告通函[EB/OL].(2016-04-07)[2016-04-09].http://en.ccccltd.cn/pub/ccccltd/tzzgx/ggth/ggtha/.

[11] 中國城市軌道交通協(xié)會.《城軌交通走出去相關(guān)問題研究》課題啟動會在協(xié)會召開[J].都市快軌交通，2014,27(3):封二.

[12] 呂鐵,黃陽華,賀俊.高鐵“出?！保簤粝肴绾蔚浆F(xiàn)實[EB/OL].(2016-03-15)[2016-04-01].http://magazine.caijing.com.cn/20160315/4088790.shtml.

[13] 史俊玲.國外典型鐵路運輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析與啟示[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2016，38(6)：95-100.

(編輯：曹雪明)

Thinking on "Going Global" Strategy for Chinese Urban Rail Transit

Geng Yanbin

(Transport Planning and Research Institute,Ministry of Transport, Beijing, 100028)

Chinese urban rail transit industry is stepping into a golden period of developing globally, and the implementation of the "going global" strategy for the industry should be accelerated. The paper made a detailed analysis on the significance of the strategy and the necessity and urgent needs of its adoption. A list of projects that can go global was sorted out. The three major characteristics of these potential global projects were presented. Taking into consideration the overall interests and proceeding from a strategic height, the paper proposed that four aspects of relations should be carefully handled for Chinese urban rail transit projects to go global. Specifically, a balance should be stricken between overall planning and making major breakthroughs, between government support and independence of the firms, between hard power and soft environment, as well as between the internationalization of Chinese urban rail transit and Chinese high-speed railways. Suggestions and measures were put forward finally for the country's urban rail transit to truly go global.

urban rail transit; road and belt initiative; "going global"; strategy

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.04.001

2016-04-10

2016-05-17

耿彥斌，男，博士，高級工程師，主任工程師，注冊咨詢工程師(投資)，研究方向為綜合交通運輸戰(zhàn)略與規(guī)劃，ybgeng@qq.com

交通運輸部交通建設(shè)發(fā)展前期工作費研究項目(2011-1-3)；交通運輸部交通運輸科研經(jīng)費研究項目(2014-1-12)

U231

A

1672-6073(2016)04-0001-05