我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決之道

顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 102206)

?

我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決之道

顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 北京 102206)

光伏產(chǎn)業(yè)是我國大力支持的新能源產(chǎn)業(yè)，也是目前解決資源與環(huán)境問題的主要方式之一。近年來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為光伏制造業(yè)大國，然而，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了許多問題，導(dǎo)致大量的光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉。在此背景下，本文首先分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，最后，提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合理化建議，以期為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；解決之道

近年來，隨著能源需求的持續(xù)增長、全球氣候的日益惡化，人們開始尋求“綠色”可再生能源。而太陽能因其清潔環(huán)保、可再生性、安全可靠的特點(diǎn)，在可再生能源中扮演著重要角色，光伏發(fā)電成為繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)，在節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用。然而，我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，由于前期盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品供需失衡、價格下跌，加之歐美等國的“雙反”打壓政策，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大影響?；诖?，分析我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，針對性地提出相應(yīng)的策略，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為必要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路跌宕起伏，經(jīng)歷了快速發(fā)展、短暫繁榮、急劇衰退以及逐漸回暖等幾個時期。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)緩慢復(fù)蘇，發(fā)展形勢逐漸轉(zhuǎn)好，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)光伏產(chǎn)業(yè)迅速成長

我國光伏產(chǎn)業(yè)近幾年來迅速崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游形成了一定自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈，在國際市場產(chǎn)生了重要的影響。從2008年起，我國光伏組件制造量就占據(jù)了全球光伏組件制造量的半壁江山，而且保持了快速增長[1]；截至2010年，我國已有16家光伏企業(yè)在海外成功上市，并且在全球光伏電池生產(chǎn)商前5強(qiáng)中，中國企業(yè)占到了4家，在全球光伏組件生產(chǎn)商前5強(qiáng)中，中國企業(yè)占到了3家； 2011年和2012年兩年間，即使在全球光伏市場低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、歐美“雙反”政策打壓的不利環(huán)境下，我國光伏產(chǎn)品依然占據(jù)了全世界近50%的份額，并取得了37%的年增幅；2013年至今，雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度受挫，但在國家宏觀調(diào)控的指引下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)。總體來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從2005年誕生以來，在短短的10年間內(nèi)，從年產(chǎn)值從不到一千萬元成長為年產(chǎn)值超過5000億元，產(chǎn)業(yè)的輝煌有目共睹。

(二)過剩產(chǎn)能逐步淘汰

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于盲目投資、過度擴(kuò)張等因素，光伏市場出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、供需失衡、利潤下降、企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。我國光伏電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的一半以上，但由于缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。經(jīng)歷了2011年和2012年的發(fā)展低谷期后，在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動的影響下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，盲目擴(kuò)張勢頭減緩，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)明顯。2013年至今，經(jīng)過市場的充分競爭，淘汰了一部分過剩產(chǎn)能，技術(shù)得到了不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高，促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[2]?？傮w來看，目前我國光伏制造業(yè)的虧損狀況雖然有所改善，但在經(jīng)營管理方面仍存在諸多問題。

(三)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在過去的幾年里，我國光伏產(chǎn)品的目標(biāo)客群直指歐美市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口，市場較為單一。在金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)、“雙反”調(diào)查的背景下，光伏產(chǎn)品的出口需求急劇下降，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境。然而，2013年至今，在政府政策的指引下，光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，積極開辟外部市場，為產(chǎn)業(yè)的回暖帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。隨著出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國光伏產(chǎn)品對歐美市場的出口數(shù)量同比大幅降低，對亞洲市場的出口量大幅上升，同時加大對非洲國家的出口力度?？傮w來看，出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使我國光伏產(chǎn)業(yè)擺脫了單一的外需格局，亞洲市場成為了我國光伏出口的最大市場，非洲市場成為出口增長最快的新興市場，大大降低了我國光伏企業(yè)面臨的外部市場風(fēng)險。

(四)利好政策不斷出臺

自2001年起，我國相繼出臺相關(guān)新能源的法律法規(guī)，不斷推出光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，推動了我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如表1所示。

表1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策

總體來看，在部分過剩產(chǎn)能淘汰、國際市場趨穩(wěn)以及國內(nèi)多項利好政策頻出的帶動下，中國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷期，光伏產(chǎn)品的經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)[3]。

二、存在問題

從我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，盡管發(fā)展態(tài)勢逐漸轉(zhuǎn)好，但在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈畸形、市場分布單一、并網(wǎng)存在瓶頸等問題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈畸形

光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括上游、中游、下游三大環(huán)節(jié)，其中：上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)，中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)，下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，如圖1所示[4]。

圖1 我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度最高，美、日、德等國掌握著核心技術(shù)，我國企業(yè)依舊沿用改良西門子法，由于缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)工藝落后、成本較高，進(jìn)入該環(huán)節(jié)的國內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少；產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度一般，但對各種技術(shù)綜合運(yùn)用的能力要求較高，使得國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動滯后；而產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度較低，進(jìn)入門檻低，國內(nèi)企業(yè)爭相涌入，展開重復(fù)性競爭。由此可見，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的畸形，使得產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展不均，造成后期嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

(二)市場分布單一

我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品基本用于出口，目標(biāo)市場主要集中在歐美國家，國內(nèi)市場需求量小，市場分布較為單一。在此情況下，一旦歐美等國啟動貿(mào)易保護(hù)政策，光伏產(chǎn)品的進(jìn)口需求量將急劇萎縮，我國的光伏產(chǎn)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)。近年來，由于過度依賴國外市場，受國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及美國“雙反”調(diào)查的影響，我國的光伏組件企業(yè)大量歇業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低迷的景象。由此可見，長期單一的目標(biāo)市場，嚴(yán)重阻礙了我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(三)并網(wǎng)存在問題

我國的光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，原因之一是國內(nèi)需求不足，光伏電站在并網(wǎng)過程中仍存在一些問題。一是技術(shù)不成熟，現(xiàn)有的光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的技術(shù)并未成熟，容易對原有的設(shè)備造成一定影響；二是發(fā)電不穩(wěn)定，由于晝夜、氣象和季節(jié)的變化均會對發(fā)太陽能產(chǎn)生影響，光伏發(fā)電會出現(xiàn)間歇性與不確定性的情況；三是運(yùn)輸成本高，西北地區(qū)太陽能輻射多，但電力消化量少，電力必須經(jīng)過長途運(yùn)輸?shù)綎|部才有廣闊的市場，使得運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠筇岣摺Ｓ纱丝梢?，并網(wǎng)存在瓶頸，將無法拉動內(nèi)需，使得難以從根本上改變單一的市場結(jié)構(gòu)。

(四)補(bǔ)貼難以落實(shí)

我國光伏企業(yè)的融資渠道主要有銀行貸款、上市融資以及政府補(bǔ)貼。在當(dāng)前貨幣緊縮的大環(huán)境下，銀行信貸變得困難，上市融資僅針對上市公司，政府補(bǔ)貼便成為解決資金問題的有效途徑。然而，我國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要面向光伏電站企業(yè)，配套的電網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)得到的補(bǔ)貼較少[5]。此外，補(bǔ)貼政策在實(shí)施方面，往往面臨很大的困難，存在補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象。由此可見，政府補(bǔ)貼不盡均衡，未能同時考慮整條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，阻礙了光伏市場真正意義上的啟動。

三、解決之道

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國在發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)時，要注重產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從科學(xué)構(gòu)建的角度，占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展[6]。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在本國內(nèi)生產(chǎn)高純度多晶硅，獲取高額利潤，而將能耗高、污染重的中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，充分利用其廉價的勞動力，降低生產(chǎn)成本。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈在調(diào)整的過程中，除了利用勞動力紅利和資源紅利外，也應(yīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中較為關(guān)鍵、附加價值高的環(huán)節(jié)，打破技術(shù)限制，改變傳統(tǒng)的粗放型、勞動密集型的發(fā)展模式。

(二)拉動光伏產(chǎn)品的國內(nèi)需求

我國光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，著重發(fā)展國內(nèi)市場。隨著“金太陽計劃”的啟動、光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的出臺，國內(nèi)光伏企業(yè)加快了光伏電站的建設(shè)步伐，對于刺激光伏產(chǎn)品的國內(nèi)需求有很大的幫助。因此，在國家和各級政府的推動下，在項目立項、土地征管等政策的支持下，鼓勵國內(nèi)光伏企業(yè)加入到光伏電站的建設(shè)中來，才能從根本上拉動光伏產(chǎn)品的國內(nèi)需求，以提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立性、自主化、可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的跨界融合

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)整合能源、互聯(lián)網(wǎng)等資源，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的跨界融合。綜合運(yùn)用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理技術(shù)，將大量由分布式能量采集、儲存裝置等構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)與光伏能源節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來，形成共享網(wǎng)絡(luò)[7]。因此，在能源互聯(lián)網(wǎng)的背景下，通過集成的微電網(wǎng)模型，可以實(shí)現(xiàn)在一個平臺上聚集更多資源，不斷密切光伏產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)；通過信息化平臺的合理調(diào)度，可以協(xié)調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高行業(yè)整體的競爭力。

(四)出臺上網(wǎng)電價的定價機(jī)制

建立長效的上網(wǎng)電價定價機(jī)制，不僅可以吸引更多的光伏產(chǎn)業(yè)投資者，也是推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行機(jī)制建設(shè)的過程中，應(yīng)綜合考慮以下因素：首先，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，留給發(fā)電企業(yè)一定的利潤空間，發(fā)揮機(jī)制的激勵作用；其次，綜合考慮各地的地理、資源差異，分地區(qū)分別定價，實(shí)現(xiàn)“因地制宜”；最后，緊跟技術(shù)創(chuàng)新的步伐，及時調(diào)整上網(wǎng)價格，激發(fā)業(yè)界的革新壓力。

四、結(jié)論

綜上所述，我國的光伏產(chǎn)業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，然而，在發(fā)展的過程中，仍存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、過度依賴出口、補(bǔ)貼不到位等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，可從重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激國內(nèi)需求、實(shí)現(xiàn)跨界融合、完善定價機(jī)制等方面入手，以促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 閆曉敏. 我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對美國反傾銷預(yù)警系統(tǒng)研究[D].北京：華北電力大學(xué),2014.

[2] 付靜. 我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭力現(xiàn)狀及提升路徑[J]. 河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013(2).

[3] 王鴻飛. 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決對策[J]. 資源開發(fā)與市場,2013(8).

[4] 趙振宇,張爽瑩,田玉喜. 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑[J]. 可再生能源,2012(4).

[5] 張關(guān)星. 日本光伏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境研究[J]. 華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(1).

[6] 鄧俊利. 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與對策研究[J]. 智富時代,2015(12).

[7] 李雷,郭焱. 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及若干問題的思考[J]. 中外能源,2010(9).

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

PV Industry in China: Current Situation, Problems and Solutions

YAN Su-li, SUN Jing-hao

(School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

PV industry was one of the new energy industries supported by Chinese government and was also one of the main solutions to the problem of resources and environment. In recent years, PV industry in our country has achieved the leapfrog development, and China becomes the PV manufacturing powerhouse. However, in the process of the industry development, there are still many problems, which led to the bankruptcy of many relevant PV enterprises. In this paper, we first analyzed the current development of PV industry in our country, then summed up the problems in the process of industry development, finally put forward reasonable suggestions to promoting sustainable development of PV industry with hope to contribute to the development of new energy industry.

PV industry; current situation; problems; solutions

2015-12-19

顏蘇莉，女,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；孫婧豪，女，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。

F426

A

1008-2603(2016)01-0009-04