奧斯陸小型部長(zhǎng)會(huì)規(guī)劃后內(nèi)羅畢時(shí)代談判走向

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

奧斯陸小型部長(zhǎng)會(huì)規(guī)劃后內(nèi)羅畢時(shí)代談判走向

WTO MINISTERIAL IN OSLO MAPPING OUT THE POST-NAIROBI MULTILATERAL TRADE NEGOTIATIONS

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

世貿(mào)組織談判工作在夏休前后終于出現(xiàn)了一點(diǎn)積極勢(shì)頭，圍繞農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼等議題的新提案先后浮出水面。盡管如此，考慮到上半年的沉寂，仍讓人對(duì)明年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯的世貿(mào)組織第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC11）能否取得成果心存疑慮。挪威是今年世貿(mào)組織總理事會(huì)主席國(guó)，于10月21-22日邀請(qǐng)中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、巴西等24個(gè)成員，在奧斯陸郊區(qū)舉行小型部長(zhǎng)會(huì)議，試圖就MC11的成果議題范圍達(dá)成一致。

世貿(mào)組織主要成員每年一般有兩次小型部長(zhǎng)會(huì)議，一是年初的達(dá)沃斯小型部長(zhǎng)會(huì)議，二是年中的巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議。與這兩次小型部長(zhǎng)會(huì)議相比，奧斯陸小型部長(zhǎng)會(huì)議有其獨(dú)特之處：第一，人員級(jí)別高，美國(guó)、印度、南非、阿根廷、韓國(guó)、韓國(guó)、瑞士等19個(gè)成員派出正部長(zhǎng)參會(huì)，中國(guó)、巴西、日本等則是副部長(zhǎng)率團(tuán)。第二，會(huì)期比較長(zhǎng)，達(dá)沃斯和巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議一般是半天，而奧斯陸小型部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一天半。第三，會(huì)議內(nèi)容豐富，部長(zhǎng)們既討論了貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易談判的關(guān)系等橫向問題，也深入探究了MC11的成果議題及實(shí)現(xiàn)路徑。

挪威作為會(huì)議召集方，事先準(zhǔn)備了詳細(xì)的問題清單，毫無(wú)疑問是希望推動(dòng)會(huì)議形成共識(shí)，特別是在MC11成果議題上達(dá)成一致，為MC11的準(zhǔn)備工作留下深刻印記。在筆者看來(lái)，會(huì)議在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其初衷，但也沒有讓其如愿。

之所以說(shuō)會(huì)議實(shí)現(xiàn)了挪威對(duì)會(huì)議的初衷，是因?yàn)榻^大多數(shù)成員都在會(huì)上明確了自己心目中的MC11成果議題。歐盟、韓國(guó)、肯尼亞、阿根廷等大多數(shù)成員將農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小企業(yè)議題作為MC11成果議題，印度也提到了其最關(guān)心的糧食安全公共儲(chǔ)備永久解決方案和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制。即便是中國(guó)、印尼等主張按照《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》全面推動(dòng)多哈議題談判的成員，也提出了自己的MC11成果議題建議。正如挪威在會(huì)議總結(jié)時(shí)所說(shuō)，雖然MC11準(zhǔn)備才剛剛起步，但農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小企業(yè)議題是各方比較支持的MC11成果議題。

之所以說(shuō)會(huì)議結(jié)果沒有如愿，是因?yàn)楦鞣皆谑欠駡?jiān)持多哈授權(quán)、多邊談判方式與諸邊談判方式等核心問題上的分歧沒有彌合。美國(guó)、歐盟、澳大利亞等重復(fù)已有觀點(diǎn)，說(shuō)不能再走多哈回合失敗授權(quán)的老路，但沒有明確什么才是可行的新路。中國(guó)、印度、南非等則是陳述既定立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)必須全面完成多哈回合，解決國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的發(fā)展赤字和規(guī)則赤字，印度更是強(qiáng)調(diào)諸邊談判雖有其可取之處，但不可能取代多邊談判，南非還提到不可能就MC11啟動(dòng)新議題談判達(dá)成一致，如此一來(lái)就澆滅了部分成員試圖另辟蹊徑、另啟動(dòng)議題談判的想法。

挪威外交大臣布倫德在會(huì)后對(duì)外公布了其關(guān)于小型部長(zhǎng)會(huì)議的總結(jié)，雖然還不知道各方反應(yīng)，但可以預(yù)見肯定是褒貶不一、解讀不同。奧斯陸會(huì)后，MC11的準(zhǔn)備工作將開始加速，根據(jù)各方部長(zhǎng)們的共識(shí)，除了達(dá)沃斯和巴黎小型部長(zhǎng)會(huì)議外，明年9月還將再次舉行小型部長(zhǎng)會(huì)議，為MC11沖刺。未來(lái)一年多時(shí)間，日內(nèi)瓦的談判人員注定不會(huì)無(wú)聊寂寞了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net