摩爾多瓦政局與“一帶一路”框架下的中摩合作

李　燕， 何宛昱

(1.中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟與政治研究所， 北京　100732； 2.中國社會科學(xué)院 研究生院， 北京　102488)

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摩爾多瓦政局與“一帶一路”框架下的中摩合作

李燕1， 何宛昱2

(1.中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟與政治研究所， 北京100732； 2.中國社會科學(xué)院 研究生院， 北京102488)

介紹了近期摩爾多瓦出現(xiàn)的不間斷的反對派抗議活動，分析了其原因，有經(jīng)濟原因，也有社會分化的政治因素，而且西方國家的插手也加劇了其內(nèi)部矛盾。但這場動蕩不會演變成一場大規(guī)模危機。摩爾多瓦獨立以來，中摩合作已取得一定成果。但摩爾多瓦政局不穩(wěn)對“一帶一路”倡議的實施會帶來了一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在“一帶一路”框架下中國如何開展對摩爾多瓦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及其他活動，還需要對其局勢有清醒認(rèn)識和判斷。

摩爾多瓦； 街頭抗議； “一帶一路”

摩爾多瓦是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)途經(jīng)的一個歐洲國家，盡管這個國家不大，也不是處在“要沖”位置，對于“一帶一路”倡議的實施而言，并不具有決定性影響。但作為“一帶一路”走向歐洲之道的一個“必經(jīng)國”，摩爾多瓦局勢的變化對自身經(jīng)濟環(huán)境以及“周邊效應(yīng)”不應(yīng)忽略。2015年下半年起，摩爾多瓦局勢動蕩，類似于烏克蘭的街頭政治——“麥丹”經(jīng)常出現(xiàn)在其首都基希訥烏市的大國民議會廣場以及街頭，各種抗議活動不斷，參加者有各種社會組織和黨派，其抗議原因與訴求在不同時間不盡相同。尤其是進(jìn)入2016年之后的第一個月，政局不穩(wěn)，抗議不斷，且聲勢越來越大，成為國際傳媒追蹤的對象之一。摩爾多瓦局勢將怎樣發(fā)展？對周邊國家和地區(qū)安定是否會產(chǎn)生影響？這個國家的政權(quán)與國民對中國的“一帶一路”倡議持有怎樣的看法？中國與摩爾多瓦在“一帶一路”框架下開展經(jīng)貿(mào)合作與人文交流有多大空間等等，都是值得探討的問題。

一、中摩關(guān)系與“一帶一路”倡議在摩爾多瓦實施的條件

摩爾多瓦共和國位于東南歐，與羅馬尼亞和烏克蘭接壤，為獨聯(lián)體成員國。在歷史上曾被奧斯曼帝國、羅馬尼亞、沙皇俄國統(tǒng)治過，十月革命后與羅馬尼亞合并，1940年6月并入蘇聯(lián)，成立摩爾達(dá)維亞蘇維埃社會主義共和國，為蘇聯(lián)15個加盟共和國之一。二戰(zhàn)期間其領(lǐng)土部分劃歸羅馬尼亞，戰(zhàn)后又被重新劃歸蘇聯(lián)。1991年8月27日摩爾多瓦宣布獨立，稱摩爾多瓦共和國。關(guān)于摩爾多瓦的歷史及當(dāng)代問題，在中國學(xué)界已有一些研究，比較完整的著作是顧志紅編著的《列國志》之《摩爾多瓦》，該書介紹了摩爾多瓦共和國的歷史，并從政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化、外交幾個方面對當(dāng)今摩爾多瓦的情況作了比較全面的解讀[1]。其他成果主要是圍繞摩爾多瓦歷史與現(xiàn)實的各類問題進(jìn)行闡述的文章，如關(guān)于蘇聯(lián)解體后的俄摩關(guān)系、摩爾多瓦與羅馬尼亞的關(guān)系以及摩爾多瓦的外交政策，摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨執(zhí)政情況及其下野后摩爾多瓦的政權(quán)概況，1991年獨立以來摩爾多瓦經(jīng)濟與社會發(fā)展情況，其國內(nèi)的民族、語言問題[2-9]等等。

在政體上，摩爾多瓦實行議會民主制，議會實行一院制，任期4年，共有101個議席。摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨曾是原蘇聯(lián)加盟共和國中唯一一個獨立后獲得執(zhí)政權(quán)的共產(chǎn)黨，但2009年敗選。如今在議會中，代表資產(chǎn)者利益的民主黨、自由黨、自由民主黨構(gòu)成了多數(shù)派。目前，摩總統(tǒng)不是全民普選，而是議會投票選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉·蒂莫夫蒂*尼古拉·蒂莫夫蒂(Nicolae Timofti), 1948年12月22日生, 1972年畢業(yè)于摩爾多瓦大學(xué)法律系。1974年起從事司法工作, 1980年任最高法院法官, 1990年當(dāng)選最高法院副院長兼刑事庭庭長, 1996—2001年底任上訴法院院長。1996年任摩爾多瓦法官協(xié)會主席, 2011年3月任最高司法委員會主席。2012年3月23日就任摩爾多瓦總統(tǒng)。于2012年3月 23日正式就任總統(tǒng)?？偫磉x舉是由總統(tǒng)提名，經(jīng)議會投票產(chǎn)生。

1992年初，中國就與摩爾多瓦建立了大使級外交關(guān)系，中國是第一個承認(rèn)摩爾多瓦獨立的亞洲國家。兩國之間盡管地理位置上距離較遠(yuǎn)，無論從文化還是地域環(huán)境方面都存在很大差異，但兩國之間的交流與合作從其獨立之初就已經(jīng)展開，并取得了一定成果。在近25年的時間里，兩國先后簽署了“建交聯(lián)合公報”以及中央到地方層面的“友好合作條約”，開展高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪，還有議會合作等。兩國宣布相互尊重領(lǐng)土完整、尊重對方國家道路選擇、尊重對方的國家利益以及在國際社會所享有的權(quán)利等，從政治制度以及外交關(guān)系看，雙方合作沒有原則性障礙。在文化教育以及科技方面，中摩兩國早期在教育、醫(yī)療領(lǐng)域有很多交流，互派留學(xué)生等。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國之間的文藝演出、藝術(shù)交流互動不斷。2009年，中國在摩爾多瓦開設(shè)了孔子學(xué)院。2015年10月，全國人大副委員長向巴平措率代表團(tuán)訪問摩爾多瓦自由國際大學(xué)孔子學(xué)院，并與授課教師和學(xué)生交流，高度肯定自由國際大學(xué)孔子學(xué)院近年來漢語國際教育的成功開展[10]。中國還在摩爾多瓦傳播推廣中醫(yī)學(xué)，2013年在其首都基希訥烏設(shè)立了中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心，開展中醫(yī)服務(wù)，推廣中醫(yī)學(xué)。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國視摩爾多瓦為中東歐地區(qū)及獨聯(lián)體地區(qū)的重要伙伴，兩國先后簽署多項合作協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、能源替代品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展合作。由于歷史原因以及獨立后的情況所限，摩爾多瓦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需求很大，鐵路、公路、機場建設(shè)等都有投資需求，為中國企業(yè)提供了商機。摩爾多瓦的農(nóng)業(yè)歷史悠久，在蘇聯(lián)時期就是主要糧食產(chǎn)地之一，經(jīng)濟作物如葡萄等果樹種植歷史悠久，葡萄酒的生產(chǎn)工藝比較先進(jìn)，其葡萄酒在俄羅斯和中東歐國家比較有名。近年來，摩爾多瓦葡萄種植技術(shù)以及葡萄酒加工工藝在中國的遼寧、河北、河南等省都有比較廣泛的推廣[11-13]。2005年在北京舉辦了第一屆“摩爾多瓦葡萄酒節(jié)”，中國對摩爾多瓦葡萄酒開放市場，摩爾多瓦紅酒向中國出口量也在不斷增加。此外，在生物制藥、新能源、建材、農(nóng)業(yè)機械、汽車等領(lǐng)域兩國的合作也在逐漸展開。

中摩兩國之間原有的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對“一帶一路”倡議的實施是很好的鋪墊，而兩國之間的文化交流對中國文化傳播具有重要意義。加上兩國不存在邊界、歷史認(rèn)知等障礙，這些情況都為“一帶一路”倡議的實施提供了良好的前提條件。當(dāng)然，作為一個人口不到400萬，領(lǐng)土面積只有3.38萬km2的歐洲國家，市場有限，又缺乏能源，經(jīng)濟技術(shù)不很發(fā)達(dá)，對于“一帶一路”倡議的實施而言，在摩爾多瓦進(jìn)行各項建設(shè)的“物質(zhì)推動力”并不很強。不過，摩爾多瓦所具有的地理位置優(yōu)勢卻不可忽視。摩爾多瓦處于烏克蘭與羅馬尼亞中間，是從亞洲通向歐洲陸路通道上處于“十字路口”的國家，橫向上，摩爾多瓦將俄羅斯與中東歐國家連接起來；縱向上連接亞洲和西歐、北歐國家，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)由中亞—伊朗—土耳其—俄羅斯—歐洲通道中，由土耳其的伊斯坦布爾到阿塞拜疆—羅馬尼亞—烏克蘭—莫斯科一段的必經(jīng)之國，在地緣戰(zhàn)略以及陸上交通方面十分重要，可以作為中國與歐洲之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個通道與橋梁，也是中國與中東歐國家區(qū)域合作的對象之一。因此，從“一帶一路”建設(shè)角度了解和研究摩爾多瓦的情況很有必要。而近期摩爾多瓦政局不穩(wěn)，其局勢發(fā)展走向也是“一帶一路”實施中需要關(guān)注的課題之一。

二、摩爾多瓦社會抗議引發(fā)政局不穩(wěn)

2015年以來，摩爾多瓦社會抗議幾乎不斷，其領(lǐng)導(dǎo)者主要是摩爾多瓦反對派。摩爾多瓦現(xiàn)有20多個合法政黨。在議會中，主要黨派有共產(chǎn)黨人黨，還有社會主義者和獨立議員以及主張走西方自由主義道路的自由黨、民主黨、自由民主黨等。由于議會的不同政黨在國家發(fā)展道路上見解不同，不同時期反對派的主要構(gòu)成和主張也不一樣。共產(chǎn)黨人黨執(zhí)政時期，親西方的資產(chǎn)階級自由派是議會反對派，他們反對共產(chǎn)黨人黨在某種程度上執(zhí)行的“親俄路線”。而在共產(chǎn)黨人黨下臺后，部分原共產(chǎn)黨人黨成員又成為反對議會親西方政策的反對派組織的參加者。此外，2015年下半年開始的抗議活動中，除了原有的一些在野黨和政治組織外，還有新成立的反對派組織參加，這其中最突出的是公民綱領(lǐng)“尊嚴(yán)與真相”(《Demnitate Adev?r》簡稱DA)組織。這個組織成立于2015年2月，雖然自稱民間組織，實際上這個組織的創(chuàng)建與國家政治密切相關(guān)：“創(chuàng)建這個組織的目的是匯集社會運動，并進(jìn)行廣泛對話，就感興趣的、改變國家受(外來)操控的局面，并鞏固國家獨立，而不僅僅是在名義上成為歐洲一體化之一部分的摩爾多瓦共和國?！盵14]即反對當(dāng)局被利益集團(tuán)所操控，恢復(fù)公民社會是這個組織的宗旨。

2015年9月6日(星期日)，由公民綱領(lǐng)“尊嚴(yán)與真相”組織帶領(lǐng)，人們來到首都基希訥烏市的大國民議會廣場進(jìn)行抗議。人們支起了帳篷，圈起了營地。有報道稱：當(dāng)時聚集了10萬人，是摩爾多瓦獨立24年來最大的一次抗議。抗議的主要原因是“人們真的到了貧窮和苦難的極限，有的人甚至沒有吃的東西”，“10人中有9人覺得自己非常貧窮?！盵15]這次抗議的直接導(dǎo)火線是政府準(zhǔn)備提高電價和天然氣價格。抗議者要求政府傾聽他們的聲音，作出改革，并希望有人為自己沒有很好地履職、沒有管理好國家經(jīng)濟而道歉，或主動擔(dān)責(zé)去職。但政府除了作出取消提高電價和天然氣價格的決定，并把前段已提高的面包價格降低外，并沒有其他舉措。此后，在首都的抗議幾乎每個周末都會出現(xiàn)，并且參加的黨派與組織越來越擴大，人數(shù)也越來越多。

大規(guī)模、不間斷的全國性抗議，給摩爾多瓦政府帶來很大壓力，受其影響，自由民主黨主席瓦列里·斯特列勒茨(Валерий Стрелец)領(lǐng)導(dǎo)的政府于2015年10月29日在被宣布不信任之后停止工作。不過，國家經(jīng)濟并未見好轉(zhuǎn)，反對派的抗議也未停止，更重要的是，新政府的組閣又引發(fā)新一輪抗議。由于瓦列里·斯特列勒茨去職，隨之而來的政府總理人選問題帶來了更大的政治危機。2016年1月11日，總統(tǒng)尼古拉·蒂莫夫蒂同議會的自由民主黨派、民主黨派、自由黨以及獨立議員就新總理候選人問題進(jìn)行了磋商，雙方出現(xiàn)了分歧，議會多數(shù)派堅持推出“大亨”弗拉基米爾·普拉霍特紐克(Владимир Плахотнюк)，尼古拉·蒂莫夫蒂總統(tǒng)則擬提名自己的支持者。雙方僵持幾天后，經(jīng)過艱難協(xié)商，1月15日，蒂莫夫蒂總統(tǒng)提名保羅·菲利普(Павил Филипп)為總理候選人。他與普拉霍特紐克一樣，也是議會中民主黨派的代表。這實際上是總統(tǒng)與議會多數(shù)派妥協(xié)的結(jié)果，總統(tǒng)不再堅持自己提名的總理候選人，議會多數(shù)派也不再堅持由普拉霍特紐克擔(dān)任總理。盡管如此，由于總統(tǒng)違背了議會部分議員的意見(未提名普拉霍特紐克)，議會多數(shù)派還是準(zhǔn)備推出議案，彈劾總統(tǒng)。議會外則抗議不斷，那些議會中的少數(shù)黨派以及在野黨和其他組織認(rèn)為：與普拉霍特紐克同屬民主黨派的保羅·菲利普擔(dān)任總理，對政府來說，是“換湯不換藥”，實質(zhì)上仍是民主黨在掌控國家政治。

2016年1月16日，在基希訥烏市中心，有超過2萬人參加了抗議活動。1月22日，在摩爾多瓦議會大廈附近，發(fā)生了示威者和保羅·菲利普新政府治安部隊之間的沖突。數(shù)千名抗議者包圍了議會大廈，要求進(jìn)行公開的議會選舉，“成千上萬的摩爾多瓦居民昨天按計劃參加了集會，在基希訥烏有超過10萬的親歐洲和親俄羅斯的政黨代表進(jìn)行抗議，他們要求政府辭職并重新舉行議會選舉。當(dāng)局開始逮捕不滿的人并封鎖了首都入口。”[16]1月24日在基希訥烏再次舉行了反對派的大規(guī)模集會，根據(jù)各種信息，參加者有4萬～7萬?？棺h者的主要要求是：宣布解散議會，并確定提前舉行議會選舉的日期。這種混亂局面一直持續(xù)到1月28日，議會采取行動，驅(qū)散了抗議者。不過，直到現(xiàn)今，在摩爾多瓦的街頭抗議活動依然時不時地出現(xiàn)。當(dāng)然，抗議者的主要目標(biāo)又轉(zhuǎn)向了總統(tǒng)選舉。

由民生問題引發(fā)的抗議，到后來演變?yōu)閷φ?jīng)濟政策的不滿，也包含對執(zhí)政者集團(tuán)的不滿。而持續(xù)不斷的抗議，在摩爾多瓦引起政局動蕩。這一切既是摩爾多瓦獨立20多年后經(jīng)濟社會發(fā)展各種問題的反映，也是一個處于西方與俄羅斯及獨聯(lián)體國家“夾縫”中生存的小國高層權(quán)力斗爭的反映。

三、摩爾多瓦政局不穩(wěn)、社會動蕩的原因

獨立以來，在摩爾多瓦先是因“德左”問題引發(fā)了一場民族沖突，之后，盡管有時會出現(xiàn)一些抗議和游行，但是大規(guī)模沖突基本上沒再發(fā)生。從2015年下半年公民綱領(lǐng)“尊嚴(yán)與真相”領(lǐng)導(dǎo)的每個周末的抗議活動起，到2016年初因“菲利普任命”惹來更大的抗議，摩爾多瓦經(jīng)歷了近半年的社會動蕩。對于摩爾多瓦來說，這是持續(xù)時間較長，而且影響較大的政局不穩(wěn)現(xiàn)象，其原因既有社會內(nèi)部的經(jīng)濟政治因素，也有來自外部的因素。不過，主要原因還在于經(jīng)濟困境以及由此引發(fā)的民眾對當(dāng)局政策的不滿。

(一)經(jīng)濟困境

摩爾多瓦自然資源相對貧乏，國家經(jīng)濟的致命弱點是依賴外部提供原料、能源。蘇聯(lián)時期的摩爾多瓦工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，獨立后，因缺乏維修、缺乏新的投入而顯得陳舊落后，成為吸引外資的一個瓶頸。近些年，摩爾多瓦政府也通過多方面籌集資金，加大了對鐵路、公路、橋梁和港口的建設(shè)力度，但資金匱乏仍是制約其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要障礙。由于氣候條件良好，日照充足，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)一直受到政府的重視。蘇聯(lián)時期，在全蘇勞動分工中，摩爾多瓦被定位為蘇聯(lián)的葡萄及其他水果、蔬菜及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工成為摩爾多瓦經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品主要向俄羅斯等其他加盟共和國提供。獨立后，在摩爾多瓦經(jīng)濟中，對獨聯(lián)體國家的農(nóng)產(chǎn)品出口仍然占有很大比例，尤其是對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場有較大程度的依賴。

不過，獨立以來，摩爾多瓦把加入歐盟，實現(xiàn)與歐洲經(jīng)濟一體化作為其經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。尤其是2005年摩爾多瓦與歐盟簽署了“東部伙伴計劃”框架協(xié)議后，政府極力以“歐洲夢”灌輸民眾頭腦。正如基希訥烏市議會議員尤里·維特尼揚斯基(Юрий Витнянский)所回憶的，簽署這個協(xié)議后，互聯(lián)網(wǎng)和媒體充滿了親歐洲的宣傳，政府高調(diào)宣布倒向歐洲，與歐盟一體化。然而，在自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展動力不足的情況下，“歐洲夢”也僅僅是一個夢而已，以為加入歐洲一體化就可以解決一切問題，那么這個“夢”只能是幻想。事實已經(jīng)證明，加入歐洲一體化并不是解決摩爾多瓦經(jīng)濟發(fā)展問題的“萬能鑰匙”。尤里·維特尼揚斯基舉了一個例子：摩爾多瓦曾與歐盟簽署了總金額1.05億美元、用于發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的“資助”協(xié)議。但事實上，這筆資助中有9 500萬美元是高利率貸款。也就是說，歐盟承諾用于摩經(jīng)濟發(fā)展的“資助金”，99%并不是以資助形式體現(xiàn)的，而是有非常高的利率的貸款。并且由于農(nóng)產(chǎn)品低端，從摩爾多瓦到歐盟的出口商品配額問題也很突出。因此，摩爾多瓦對俄羅斯市場有很強的依賴性，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口。而在烏克蘭危機后，隨著西方國家對俄不斷實施制裁，俄羅斯也對一些親西方國家采取了反制裁措施，對摩爾多瓦經(jīng)濟影響非常大。這個問題在2015年夏十分突出地表現(xiàn)出來：“當(dāng)時，摩爾多瓦農(nóng)村被掛在枝頭賣不出去的腐爛水果和堆得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)木平迅愕梦孱伭??！薄耙贿吺峭剪斎麪柡炗喌臒o利可圖的協(xié)議，另一邊是俄羅斯對摩爾多瓦實行禁運，使得這個國家哪邊都不討好?！盵11]這導(dǎo)致摩爾多瓦財政縮減，社會福利降低，民眾生活水平嚴(yán)重下降。如前所述，2015年9月6日，本是收獲的季節(jié)，但是在基希訥烏卻出現(xiàn)了獨立以來最大規(guī)模的抗議，后來，抗議者隊伍中又多了一些年輕人，他們找不到工作，感到前途無望，也走上街頭，參加抗議。為了解決資金困境，摩爾多瓦政府承諾主動“找錢”——盡快同西方伙伴就經(jīng)濟發(fā)展問題展開對話，首先是同國際貨幣基金組織(IMF)進(jìn)行對話。但是，正如人們看到的，即便摩爾多瓦政府履行了必要條件，那些國際組織也不可能貿(mào)然給他們放貸。因此，從國家到老百姓個人的經(jīng)濟困難，使得民眾對政府積怨重重。

(二)社會分化

獨立以來，摩爾多瓦政局一直不是很穩(wěn)，第一任總統(tǒng)斯涅古爾和第二任總統(tǒng)盧欽斯基均任一屆，只有共產(chǎn)黨人黨主席沃羅寧任期為兩屆，而在他之后又出現(xiàn)了3年選不出總統(tǒng)的狀況，最后，2012年在各派妥協(xié)的情況下，選出了1位政治上比較軟弱、不是很強硬的總統(tǒng)。這些情況說明，摩爾多瓦政壇各個黨派之間的分歧不是一般的大，在政治立場上很難有一種強大的力量將各黨派統(tǒng)一起來。同時也說明，摩爾多瓦不像原蘇聯(lián)其他加盟共和國，如俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯那樣能在政治上哪怕以妥協(xié)方式形成較為一致的意見。摩爾多瓦在國家發(fā)展道路上主要有3種主張：(1)親羅馬尼亞的。(2)親俄羅斯的。(3)雖主張國家獨立發(fā)展，但其政治方向上是親西方的。這其中，如何對待與羅馬尼亞和俄羅斯的關(guān)系，是國家政治與外交中有著原則性分歧的問題。

在歷史上，摩爾多瓦曾經(jīng)是羅馬尼亞的一部分，也曾作為蘇聯(lián)的一個加盟共和國，其社會成分中，既有羅馬尼亞元素，也有“蘇聯(lián)元素”。獨立之初，在國家發(fā)展道路上，是并入羅馬尼亞，還是“投靠”俄羅斯，曾在摩爾多瓦引發(fā)民族沖突。盡管后來沖突平息，但是“德涅斯特河沿岸共和國”事實上的獨立，還有加告茲自治共和國提出的獨立要求，都使得民族問題成為一個涉及國家完整與主權(quán)的十分敏感的話題。除了“德左”問題外，近年來，在摩爾多瓦社會生活中，“雙重國籍”現(xiàn)象也引發(fā)了部分民眾的不滿。所謂“雙重國籍”現(xiàn)象是指自20世紀(jì)90年代起，大批摩爾多瓦共和國公民申請重獲羅馬尼亞國籍的情況。由于羅馬尼亞政府實施“開放國籍”政策，給在其境外因領(lǐng)土被割讓而失去了羅馬尼亞國籍的“前公民”重新頒發(fā)國籍，而那些“前公民”的主體就是摩爾多瓦人，至今已有幾十萬摩爾多瓦公民獲得雙重國籍[18]。對此，摩爾多瓦政府采取的是默認(rèn)態(tài)度，甚至于很多有錢、有社會地位的人以此為榮。這種情況對摩爾多瓦的社會分化產(chǎn)生了較大影響。

此外，摩爾多瓦的民族政策也有較大社會影響。蘇聯(lián)時期，俄語是摩爾多瓦的官方語言，獨立后，這個國家宣布，摩爾多瓦語是官方語言。但是，現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)人經(jīng)常使用的是羅馬尼亞語。并且在一些地方，小學(xué)生入學(xué)后上第一堂課，收到的就是羅馬尼亞語的教科書，甚至2010年在總統(tǒng)府大樓上摩爾多瓦的國旗邊還并排豎起了羅馬尼亞國旗。部分摩爾多瓦人感到這是一種羞辱[17]。摩爾多瓦當(dāng)局實行的這類政策給社會帶來的是民族意識的分化，除了支持“羅馬尼亞化”的公民外，其他公民和使用其他語言的民族對這種“羅馬尼亞化”政策極為反感。而對國家與民族認(rèn)同感的不一致，反過來更加強了不同社會群體的分化。

除了民族認(rèn)同上的分歧外，在摩爾多瓦還出現(xiàn)了“階級對立”。從2009年共產(chǎn)黨人黨失去政權(quán)后，不同黨派在議會內(nèi)的分歧越來越嚴(yán)重。從本次政局動蕩過程看，整個社會大體分化成2個陣營：(1)以議會內(nèi)民主黨、自由黨、自由民主黨為代表的“大亨”和“寡頭”派，他們掌握了議會，排擠共產(chǎn)黨人黨和其他社會主義派別的政黨，基本上掌控了國家。他們在經(jīng)濟上的腐敗與政治上操控政權(quán)引起民眾很大不滿。(2)各種反對派。主要是指議會中的共產(chǎn)黨、社會主義者派別，還有政權(quán)之外的其他在野黨與社會組織，其中，最活躍的是以公民綱領(lǐng)“尊嚴(yán)與真相”為首的社會組織，他們的利器就是進(jìn)行“不間斷抗議”。而在具體的政治沖突中，既有議會與總統(tǒng)間的，也有議會內(nèi)多數(shù)派與少數(shù)派之間的，還有在野黨及民間組織與議會多數(shù)派之間的。這些不同黨派、不同社會階層、不同發(fā)展道路主張、對當(dāng)局抱有不同訴求的人們的活動，將摩爾多瓦社會帶向動蕩不穩(wěn)的狀況中。

(三)外部影響

1991年獨立后，經(jīng)過了艱難的政治組合與發(fā)展道路選擇，摩爾多瓦逐漸將融入歐洲、加入歐盟作為外交優(yōu)先目標(biāo)。1994年5月，摩與北約簽署了“和平伙伴關(guān)系”計劃。2001年5月8日，摩爾多瓦加入世界貿(mào)易組織。2013年11月，摩爾多瓦與歐盟草簽了包含廣泛自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的聯(lián)系國協(xié)定，2014年6月正式簽署聯(lián)系國協(xié)定。在這個過程中，如何在西方國家與俄羅斯之間找到平衡點，對摩爾多瓦政權(quán)是一個較大的考驗。

獨立之初，由于歷史積怨以及俄羅斯在“德左”問題上的態(tài)度，使得兩國政治關(guān)系十分冷淡。摩爾多瓦雖然沒有堅持走“并入羅馬尼亞”之路，而是追求國家獨立自主發(fā)展，并且與俄羅斯在經(jīng)濟方面加強了合作，但在獨聯(lián)體事務(wù)中，對俄羅斯采取的是消極態(tài)度，甚至與烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆組成“古阿姆集團(tuán)”，這是一個明顯帶有反俄傾向的組織。2001年沃羅寧擔(dān)任總統(tǒng)后，兩國關(guān)系一度很親密，共產(chǎn)黨人黨在競選中曾提出推動摩爾多瓦加入俄白聯(lián)盟，給予俄語第二國語地位的口號，并力圖實施。不過，在沃羅寧的第二個總統(tǒng)任期，摩爾多瓦政權(quán)再次走上東歐多數(shù)國家的道路，即在與俄羅斯維持一定程度合作的基礎(chǔ)上，回歸歐洲，準(zhǔn)備融入西方。

對于沃羅寧政權(quán)的選擇，俄羅斯采取了比較激烈的應(yīng)對措施，一方面放棄按計劃從“德涅斯特河沿岸共和國”撤軍的承諾，另一方面在能源領(lǐng)域取消對摩爾多瓦的優(yōu)惠政策，并在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域設(shè)置障礙和壁壘。出于經(jīng)濟依賴，摩爾多瓦不得不作出改善與俄關(guān)系的努力。但這已經(jīng)影響到政府恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，改善和提高人民生活水平的目標(biāo)。在烏克蘭危機中，西方不斷加大對俄制裁，俄羅斯對烏克蘭采取了反制裁措施，對摩爾多瓦經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定程度的連帶影響，摩爾多瓦經(jīng)濟形勢一直沒有好轉(zhuǎn)。

除了經(jīng)濟上的困難外，還有人們對西方國家“代理人”操控政權(quán)的反感。這其中，“大亨”普拉霍特紐克就是一個十分顯眼的人物。弗拉基米爾·普拉霍特紐克是摩爾多瓦的寡頭兼政治家，按摩爾多瓦人的看法，他在政府制定重大決策中起舉足輕重的作用，同時又是一個有爭議的人物。他的從政之路始于2010年，這一年他開始擔(dān)任議會副主席。在此之前，他是一個成功的商人，掌握著幾個電視頻道、一些酒店、加油站，控制石油產(chǎn)品的進(jìn)口和汽油價格。近幾年，由于蒂莫夫蒂總統(tǒng)意志薄弱，普拉霍特紐克在摩爾多瓦政治生活中得以占有十分突出的、有影響力的地位。在前總理斯特列勒茨去職后，普拉霍特紐克甚至對蒂莫夫蒂總統(tǒng)施壓，要求后者提名自己為總理，以至于蒂莫夫蒂總統(tǒng)在與外國大使會見時抱怨說，他和家人受到了威脅，對方要求他必須提名普拉霍特紐克擔(dān)任總理[19]。同時，因普拉霍特紐克與美國關(guān)系甚好，被摩爾多瓦民眾視為西方國家操控摩爾多瓦的代理人。人們提出了反對“大亨掌權(quán)”、反對腐敗的要求，在一定程度上也表達(dá)出對一些政治家依靠外來勢力的不滿。

對于摩爾多瓦出現(xiàn)的社會動蕩，西方國家十分關(guān)注。當(dāng)保羅·菲利普被秘密任命為總理后，美國駐摩爾多瓦大使詹姆斯·佩蒂特(James Pettit)在電視上說，他不喜歡菲利普新內(nèi)閣，不過，也不反對先觀察其工作情況后再說。他還在一次電視演說中指出：摩爾多瓦組成新政府這個事實本身，是一個“不錯的結(jié)果，不論哪些人構(gòu)成政府成員”?！拔覀冎С直M快形成一個政府?！碑?dāng)被問及普拉霍特紐克與美國的關(guān)系這一問題時，佩蒂特表示，美國外交部門的主要負(fù)責(zé)人的確曾這樣描述普拉霍特紐克：“一個有影響力的人，一個強大的政治家。”在反對派看來，這位美國大使的話表明：他們在支持一個“被人們稱為腐敗的、出賣國家的政權(quán)”[16]。

歐盟委員會負(fù)責(zé)歐盟擴大以及睦鄰政策的一位官員則聲稱，保羅·菲利普被任命為總理并就職，是摩爾多瓦走向穩(wěn)定的第一步：“摩爾多瓦需要一個穩(wěn)定的政府?！绷硪晃粴W盟的政治家邁克爾·加赫列爾(Михаэль Гахлер)也表示：歐洲歡迎摩爾多瓦組建新政府，并準(zhǔn)備幫助其改革。羅馬尼亞歐洲議會議員維克托·波季什堅奴(Виктор Бодиштяну)則指出：“確立新政府對于摩爾多瓦的穩(wěn)定是一個積極的跡象?！盵16]他們的態(tài)度反映了對摩爾多瓦新政府的支持。

與兩年前的烏克蘭局勢有些類似的是，在對待摩爾多瓦反對派抗議問題上，美國與歐洲的態(tài)度并不一致。盡管摩爾多瓦當(dāng)局部分人極力推行朝向西方的政策，可效果并不像他們預(yù)期的那樣：“最初，在一次訪問羅馬尼亞期間，美國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國務(wù)卿維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)表示會支持普拉霍特紐克的行動。然而，隨后美國駐摩爾多瓦大使詹姆斯·佩蒂特又部分否認(rèn)了她的說法。與華盛頓的態(tài)度相反，布魯塞爾(歐盟)的立場非常具體：他們反對普拉霍特紐克等人在摩爾多瓦篡奪政權(quán)，因為他們清楚：“普拉霍特紐克和他的支持者的野心會降低歐洲一體化理念的可信度?！盵16]事實上，摩爾多瓦反對派對西方國家操縱議會多數(shù)，在摩爾多瓦扶持自己的代理人這一情況十分清楚，也非常不理解，正因此，他們才不斷地進(jìn)行抗議。而外國的插手，加上國內(nèi)各政黨之間的分歧，還有民眾對當(dāng)局的種種不滿，都使得摩爾多瓦這個處于歐洲和俄羅斯之間的小國矛盾重重，仿佛沉浸在“無休止”的政治和經(jīng)濟危機中。

2016年3月底，尼古拉·蒂莫夫蒂總統(tǒng)本屆任期已滿。在總統(tǒng)人選問題上，議會多數(shù)派和少數(shù)派沒能達(dá)成一致，在國家經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)如何制定、如何解決經(jīng)濟困難等問題上，各方也沒有形成一致意見。因此，摩爾多瓦政府宣布，將在2016年10月30日全民選舉總統(tǒng)。這體現(xiàn)了一部分反對派的要求，同時也有助于緩和議會內(nèi)各黨派之間的分歧與矛盾。另外，摩爾多瓦政府也在為加強與歐盟的自由化貿(mào)易以及處理好與俄羅斯的關(guān)系作出努力。不過，自4月下旬以來，社會抗議依然時斷時續(xù)。

國內(nèi)社會抗議頻繁，政局不穩(wěn)，不僅加劇了摩爾多瓦原本就缺乏動力的經(jīng)濟困難，也使得這個國家因各種外部勢力的介入而矛盾重重。盡管那些街頭抗議者一再提出經(jīng)濟改革的要求，呼吁通過經(jīng)濟發(fā)展改善人民生活，但實際上其國家的領(lǐng)導(dǎo)者被接連不斷的抗議以及議會內(nèi)部的黨派斗爭所拖累，很難把全部精力放在發(fā)展經(jīng)濟與改革內(nèi)政上。因此，摩爾多瓦的經(jīng)濟形勢在近期始終沒有明顯改善。無論是歐盟還是其鄰國羅馬尼亞、烏克蘭和俄羅斯，與摩爾多瓦之間都沒有建立起緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些情況是中國實施“一帶一路”建設(shè)時，不能不考慮的摩爾多瓦國家復(fù)雜國情。

四、 “一帶一路”倡議在摩爾多瓦可能遇到的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

特殊的地理位置以及自沙俄到蘇聯(lián)時期遺留下來的歷史恩怨，使得摩爾多瓦在外交上處于羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭、歐洲以及美國等外力復(fù)雜交織的矛盾中；而在其國內(nèi)，近年來因總統(tǒng)選舉、國家發(fā)展道路的爭論、民族沖突、政黨相爭以及因居民收入減少、收入差距拉大造成的社會分化導(dǎo)致社會抗議不斷、政局不穩(wěn)。這些情況給“一帶一路”倡議在該國的實施帶來了一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，都應(yīng)該予以正視。

(一)政治風(fēng)險

摩爾多瓦國家政體的低效與社會各階層關(guān)系的矛盾乃至沖突，給國家政策的穩(wěn)定性帶來一定的負(fù)面影響，是“一帶一路”倡議實施中不能不考慮的政治風(fēng)險。

首先，從政體看，摩爾多瓦實行議會民主制，其最高立法機構(gòu)是一院制議會。在決定國家立法以及總統(tǒng)選舉等重大問題上，各黨派往往意見不一。盡管有的黨派之間能夠結(jié)成同盟，就某個議題達(dá)成一致，但更多的時候還是處于內(nèi)部爭論和矛盾之中。加上議會外的反對派抗議不斷，使得摩爾多瓦政治效率低下。自2009—2011年出現(xiàn)的“總統(tǒng)空缺”，就是這個問題的明顯體現(xiàn)。蘇聯(lián)解體后，盡管一些西方國家對俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆以及獨聯(lián)體其他國家的總統(tǒng)制頗有微詞，甚至公開指責(zé)這些國家“專權(quán)”“缺乏民主”或者“專制”“極權(quán)”“獨裁”，但客觀上，這些國家在十幾年甚至20多年間基本上都能保持政局穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)取得程度不同的成就，這是國家經(jīng)濟社會發(fā)展以及外交活動正常開展的政治保障。事實證明，無論是民主政治還是所謂“極權(quán)體制”，都應(yīng)當(dāng)適合本國的國情，應(yīng)該能夠保證國家政權(quán)的正常運作，保證經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。比較而言，2009年后，摩爾多瓦因議會內(nèi)的爭議而選不出總統(tǒng)，或者后來選出了總統(tǒng)但是“總統(tǒng)勢衰”，所帶來的政治效率低下，已經(jīng)給這個國家的政治穩(wěn)定帶來不少消極的影響，其風(fēng)險顯而易見：總統(tǒng)人選不確定，一方面，帶來圍繞總統(tǒng)人選的各種爭議以及抗議活動；另一方面，國家政策的連續(xù)性以及穩(wěn)定性也值得懷疑。在這樣一個連選舉總統(tǒng)都困難重重的國家進(jìn)行投資或者其他商業(yè)活動，其經(jīng)濟活動的政策保障成為一個疑問。

其次，摩爾多瓦的社會分化也加劇了政局的動蕩不安。自獨立后，摩爾多瓦一再強調(diào)奉行中立政策，不介入外部軍事同盟。但是與羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭之間的歷史關(guān)系，使得摩爾多瓦在民族、語言、教育等領(lǐng)域出現(xiàn)了比較復(fù)雜的情況。摩爾多瓦公開發(fā)行的書刊雜志多半為羅馬尼亞語，另一部分主要是俄語。如前述，目前其官方語言是摩爾多瓦語，實際上多數(shù)時候使用的是羅馬尼亞語，俄語也是選項之一，而語言選擇在一些時刻又往往成為政治傾向的一種標(biāo)志。摩爾多瓦的民族中占絕大多數(shù)的是摩爾多瓦人，還有烏克蘭族、俄羅斯族、加告茲族、羅馬尼亞族、保加利亞族人等。在不同民族聚居區(qū)，居民的政治主張也不一樣，比薩拉比亞要求并入羅馬尼亞，德涅斯特河沿岸共和國傾向于并入俄羅斯，多數(shù)摩爾多瓦人堅持國家獨立發(fā)展，還有部分烏克蘭人和其他民族提出另外的主張。西部的親羅馬尼亞勢力與東部的親俄羅斯勢力之間的矛盾，曾經(jīng)給摩爾多瓦帶來內(nèi)部沖突，導(dǎo)致“俄羅斯撤軍”成為摩爾多瓦外交中一個解不開的“心結(jié)”。與此緊密相關(guān)的“德左”問題也成為一個十分敏感的、關(guān)系國家統(tǒng)一的大問題。在這個國家中，找出各種力量的平衡點，以避免政治和外交帶來的社會分化與沖突很有必要。而這些變量的存在，對于中國在摩爾多瓦實施“一帶一路”倡議而言，也就意味著要如何對待摩爾多瓦民族矛盾，以避免介入其民族、地區(qū)的矛盾之中的問題。

再次，經(jīng)濟困境帶來的“街頭政治”風(fēng)險。獨立后，摩爾多瓦的經(jīng)濟有一定恢復(fù)，但并沒有達(dá)到發(fā)展很快的程度。烏克蘭危機以來，尤其是2015年夏秋以來的社會動蕩，給政府帶來很大壓力。無論是幾萬人的抗議，還是幾千人的集會，其主要要求無非是實行經(jīng)濟改革，改善和提高人民生活水平。這些抗議要求有其合理性，也有一定的現(xiàn)實性和緊迫性。但是，在政府層面上，要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，必須要有一個強有力的政府，依靠雄厚的國力，提高經(jīng)濟效率，或者從外部尋求數(shù)額不小的投資和援助，而這一切對摩爾多瓦政府而言都不是短期內(nèi)能做得到的。這也意味著，來自社會各階層，尤其是社會底層的不滿，可能在一段時間內(nèi)存在。對于“一帶一路”的實施，從政權(quán)穩(wěn)固、社會安定角度看，也是一種必須考慮到的因素。

最后，大國博弈的風(fēng)險。摩爾多瓦不是世界大國，連地區(qū)有影響的大國也不能算。但作為原蘇聯(lián)的一個加盟共和國，其對于歐盟、北約的向東發(fā)展都是一個重要環(huán)節(jié)。摩爾多瓦與北約已經(jīng)簽署了“和平伙伴關(guān)系”計劃。美國和歐盟對摩爾多瓦都十分重視，都曾在經(jīng)濟上承諾或者落實給摩爾多瓦一定的援助。同時，俄羅斯也不愿放棄摩爾多瓦，尤其是“德左”問題的現(xiàn)實存在，使得俄羅斯可以緊緊抓住摩爾多瓦。摩爾多瓦政局動蕩，在一定程度上也反映出其對自己身份的懷疑以及對國家發(fā)展定位的不同看法。美、俄等大國及歐盟在摩爾多瓦政治中的博弈，加上羅馬尼亞、烏克蘭的介入或影響，加劇了摩爾多瓦局勢的復(fù)雜化。在此情況下，中國“一帶一路”倡議的實施，很難避開與美、俄、歐盟之間競爭的矛盾，也有落入美歐俄地緣勢力矛盾中的風(fēng)險，清醒判斷并處理好一系列外部關(guān)系和矛盾，對中國也是一個挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟風(fēng)險

作為原蘇聯(lián)比較小的一個加盟共和國，摩爾多瓦經(jīng)濟在蘇聯(lián)解體前后受到一定重創(chuàng)。不過，其總體經(jīng)濟環(huán)境在原蘇聯(lián)各加盟共和國中還不是最壞的。烏克蘭危機后，摩爾多瓦經(jīng)濟受到一定影響，特別是2015年以來，出口與外來投資下降嚴(yán)重，通貨膨脹率繼續(xù)高企，列伊貶值，經(jīng)濟下行壓力較大。同時，摩爾多瓦在努力加快融入歐洲的步伐，與歐洲簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，“雙方不僅彼此開放商品和服務(wù)市場，而且摩爾多瓦要在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面逐漸向歐盟靠攏。”雙方簽署聯(lián)系國協(xié)定后，“自2014年5月開始，摩爾多瓦居民可以在90天內(nèi)享受歐盟國家免簽證待遇”，摩爾多瓦對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口自2014年起也不再受限[1]264。不過，因工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品出口是其主要創(chuàng)匯部門，摩爾多瓦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不能很快達(dá)到歐盟要求，一些較為低端的產(chǎn)品出口依然受限，對摩爾多瓦經(jīng)濟形成沖擊。另外，與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，也就意味著摩爾多瓦放棄了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能，對俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品的出口受到限制，從俄羅斯購買石油和天然氣也不再享受優(yōu)惠價格，對摩爾多瓦的經(jīng)濟都有一定打擊。這些情況都使得摩爾多瓦的投資運營環(huán)境、國家償債能力受到一定影響。

有中國學(xué)者根據(jù)世界銀行等機構(gòu)近年來所公布的經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)，整理出“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)以及人均國民收入、營商環(huán)境等指標(biāo)，從開展經(jīng)貿(mào)合作的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作條件角度對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟與社會發(fā)展水平、競爭力水平、市場發(fā)育程度、營商與法治環(huán)境等進(jìn)行比較全面的評估，作為考察這些國家可否承接中國的要素、技術(shù)、價值鏈和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移條件的基礎(chǔ)。根據(jù)中國學(xué)者所收集的數(shù)據(jù)，在“一帶一路”沿線65個國家中，摩爾多瓦的各種指標(biāo)都不是很高的，基本上都處于中低水平。首先，以世界銀行按購買力評價(PPP)衡量的人均國民收入(GNI)看，2014年摩爾多瓦的人均國民收入(GNI)為5 480美元，世界排名第135位，在“一帶一路”沿線65國中，屬于低收入國家，而處于第1位的卡塔爾則是其25.5倍。這種低收入水平在很大程度上也限定了其市場水平，對于“一帶一路”策略的實施而言，這是一個十分有限的市場。在以聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)公布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)指標(biāo)來衡量“一帶一路”沿線國家的綜合性經(jīng)濟與社會發(fā)展水平時，摩爾多瓦的HDI指標(biāo)為0.663，在世界排名第114位，在“一帶一路”沿線國家排名中，居于第3個(倒數(shù)第2)四分位組，而排在第1位的新加坡則是摩爾多瓦的1.36倍。從這一數(shù)據(jù)可以看出：摩爾多瓦在國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平上還處于較低程度，其居民生活水平不高。從世界經(jīng)濟論壇2015年全球競爭力指數(shù)(Global Competitiveness Index，GCI)指標(biāo)看，摩爾多瓦以GCI水平為4.00的指標(biāo)，居于有數(shù)據(jù)的140個國家中的第84位，而在有數(shù)據(jù)的“一帶一路”沿線55個國家排名中，屬于第3個四位組(倒數(shù)第2)。這說明，在全球綜合競爭力水平上，摩爾多瓦的實力也十分有限。從世界銀行調(diào)查統(tǒng)計的2015年營商環(huán)境指數(shù)(Doing Business Index，DBI)看，摩爾多瓦以DBI 指標(biāo)為70.97，排在189個國家中的第52位，在65個“一帶一路”沿線國家中，居于第2個四分位組。因此，就營商環(huán)境看，摩爾多瓦的條件比較于其他條件更好些[20]*前述幾組數(shù)據(jù)分別出自World Development Indicator Database, World Bank；UNDP, Human Development Report, 2014；World Economic Forum, The Globe Competitiveness Report (2015—2016)；World Bank, Doing Business 2016: Measure Regulatory Quality and Efficiency, 2015。。

對中國企業(yè)而言，在進(jìn)行海外投資和貿(mào)易活動時，需要對投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行具體的風(fēng)險評估。其基本原則是，既要考慮到對象國地理位置和環(huán)境以及原有基礎(chǔ)設(shè)施等硬件要素，也要對其法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、社會文化等軟件要素進(jìn)行評估。對摩爾多瓦而言，在地理位置上所具有的優(yōu)勢以及蘇聯(lián)時期和獨立后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這些方面有一些較好的條件。不過，從國家法律和經(jīng)濟政策看，對于外來投資和經(jīng)營活動，并不像原蘇聯(lián)其他一些加盟共和國那樣優(yōu)惠，并且社會不是十分穩(wěn)定，這些“軟件”設(shè)施在某種程度上對于投資和經(jīng)營活動的開展，在安全性和盈利空間以及服務(wù)的完善性方面，還存在一些不確定性。對于中國政府和企業(yè)而言，對摩爾多瓦國內(nèi)情況的分析，應(yīng)全面和客觀，尤其是將摩爾多瓦放在中東歐國家的總體布局中全面審視。這里既有風(fēng)險也有機遇，抓住機遇規(guī)避風(fēng)險是中國企業(yè)進(jìn)入摩爾多瓦開展經(jīng)濟活動的基本原則。

五、結(jié)論與對策建議

自2013年底烏克蘭出現(xiàn)動蕩后，烏克蘭局勢的發(fā)展幾乎在近2年的時間里牽動著全世界媒體的神經(jīng)。曾經(jīng)有一段時間，在一些媒體上還討論過烏克蘭動蕩會不會出現(xiàn)“外溢”效應(yīng)這樣的問題。之后，西方國家對俄羅斯實行的制裁至今沒有解除，對俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，幾乎把普京執(zhí)政以來俄羅斯借世界油價走高、國際投資加大等因素影響下的經(jīng)濟復(fù)興成果消耗殆盡。俄羅斯對西方國家的反制裁措施，在回?fù)粑鞣絿业耐瑫r，對本國的進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了一定的消極影響，一些其他獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟也受到不同程度的牽連。從這個意義說，摩爾多瓦自2015年下半年以來的局勢動蕩，實際上是“烏克蘭危機”“外溢”帶來的效應(yīng)。摩爾多瓦抗議者對自身經(jīng)濟狀況的抱怨，對政府發(fā)展經(jīng)濟政策不力的不滿以及對保羅·菲利普“秘密宣誓”“違憲”的抗議，還有在2016年4月以后提出的，不要在10月底進(jìn)行，而是在7月底提前舉行總統(tǒng)直選等要求，無論是經(jīng)濟口號還是政治主張，幾乎所有的抗議都緣于經(jīng)濟問題。因此，改善經(jīng)濟形勢，發(fā)展經(jīng)濟是解決摩爾多瓦當(dāng)前社會問題的一個重要途徑。中國的“一帶一路”倡議及其在中東歐的實施，為摩爾多瓦政府提供了一個契機，借助于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，摩爾多瓦政府有可能與中國開展廣泛合作，尤其是利用其居于連接歐亞交通的“十字路口”的地位，爭取盡可能多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善其基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加強與外界的經(jīng)濟聯(lián)系，并吸引外資，擴大出口等。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也可以為摩爾多瓦當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，這對于緩和其社會矛盾也有一定的積極作用。正因此，摩爾多瓦政府對中國的“一帶一路”建設(shè)十分關(guān)注，也表達(dá)了熱情和興趣*2016年5月18日, 摩爾多瓦駐華大使奧雷爾·喬克伊一行到中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所進(jìn)行調(diào)研。在與世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕等的會談中, 大使作出了上述表示。。應(yīng)該說，這種積極反應(yīng)與合作意愿，對于中國實行“走出去”戰(zhàn)略，加強與該國的互聯(lián)互通是一個積極信號。合作意向的契合，是中摩之間展開合作的良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，摩爾多瓦近期抗議不斷，局勢不穩(wěn)，對于其給“一帶一路”實施可能帶來的風(fēng)險也應(yīng)有清醒的認(rèn)識。這種風(fēng)險既有因社會抗議導(dǎo)致的安全、社會不穩(wěn)定以及國家政權(quán)不穩(wěn)這類政治風(fēng)險，也有因經(jīng)濟困難導(dǎo)致人均國民收入過低、市場狹小、國家償債能力弱等經(jīng)濟風(fēng)險。同時，由于摩爾多瓦位處獨聯(lián)體國家與東歐國家之間，歷史上與羅馬尼亞、俄羅斯以及烏克蘭的淵源，還有如今與歐盟、北約加強聯(lián)系的意愿，甚至一些黨派和個人與美國所建立的聯(lián)系，也使得這個國家的外交關(guān)系比較復(fù)雜。中國在實施“一帶一路”建設(shè)時，也有與相關(guān)國家出現(xiàn)競爭的疑慮，對于可能要承擔(dān)的外交風(fēng)險應(yīng)有全面預(yù)判。

不過，中國實施 “一帶一路”建設(shè)，其指導(dǎo)思想是開放、多元、包容與合作，以合作共贏、共同發(fā)展為目的，這就決定了實施“一帶一路”倡議并不是以單純獲取能源、消耗國內(nèi)過剩產(chǎn)能的“新殖民主義”為目的。只要正確對待和處理對象國內(nèi)部的各種矛盾，客觀面對摩爾多瓦國內(nèi)各個政黨、組織、利益集團(tuán)和民眾的經(jīng)濟與政治訴求，了解其在政治、經(jīng)濟與社會層面可能對“一帶一路”倡議所持有的態(tài)度與立場，兼顧各方利益，中摩兩國在“一帶一路”框架下的合作就能夠順利進(jìn)行。當(dāng)然，由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、項目建設(shè)、資源和能源開發(fā)等涉及復(fù)雜的國家安全、商業(yè)利益、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、收入分配、減貧、宗教、當(dāng)?shù)嘏c社區(qū)文化等問題，不能排除“一帶一路”陷入摩爾多瓦國內(nèi)政治與經(jīng)濟矛盾之中的可能，對此，也應(yīng)持有一定的警惕。比較好的選擇是，在摩爾多瓦政局走向穩(wěn)定的情況下，將“一帶一路”倡議與摩爾多瓦國家自身的經(jīng)濟改革、發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，實現(xiàn)積極有效的對接，在顧全雙方利益的基礎(chǔ)上，力求達(dá)到共贏的目的。

結(jié)合“一帶一路”建設(shè)需要，針對摩爾多瓦近期局勢，筆者在以下方面提出建議。

(一)對摩爾多瓦政局變化情況及時跟蹤

從2015年下半年以來，摩爾多瓦的抗議不斷，國內(nèi)政治分化比較明顯，帶來了一定的政治風(fēng)險。議會內(nèi)各個黨派在決定國家立法以及總統(tǒng)選舉等重大問題上，往往意見不一。加上議會外的反對派抗議不斷，使得摩爾多瓦政權(quán)執(zhí)政效率低下。在政局不穩(wěn)定的情況下，政府的外交選擇，無論是接近羅馬尼亞還是俄羅斯，抑或是美國、歐洲，都難以使各方滿意。另外，美、俄、歐盟等博弈，加上羅馬尼亞、烏克蘭的介入或影響，也加劇了摩爾多瓦局勢的復(fù)雜化。在此情況下，中國“一帶一路”倡議的實施，首先應(yīng)清晰地了解該國的政策法規(guī)，把握其時效性與準(zhǔn)確內(nèi)涵，及時掌握其動態(tài)。在與摩爾多瓦各級權(quán)力機關(guān)進(jìn)行交涉時，理解其政治傾向性與經(jīng)濟背景，以便作出對雙方有利的選擇。而在外部環(huán)境上，應(yīng)站在一定戰(zhàn)略高度，對美、歐、俄、羅等外部力量的介入有清醒認(rèn)識，把握外交主動權(quán)。

(二)對摩爾多瓦投資與經(jīng)貿(mào)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)分析與評估

從經(jīng)濟環(huán)境看，烏克蘭危機后，摩爾多瓦經(jīng)濟受到一定影響，特別是2015年以來，出口與外來投資下降嚴(yán)重，通貨膨脹率持續(xù)高企，列伊貶值，經(jīng)濟下行壓力較大。盡管摩爾多瓦努力融入歐洲，但是，與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的同時，也就意味著摩爾多瓦放棄了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能，對俄羅斯以及其他獨聯(lián)體國家的農(nóng)產(chǎn)品出口就受到程度不同的限制，從俄羅斯購買石油和天然氣也不再享受優(yōu)惠價格。這些對摩爾多瓦的經(jīng)濟都有一定打擊，也使得摩爾多瓦的投資運營環(huán)境、國家償債能力受到一定影響。從國家的法律和經(jīng)濟政策看，盡管摩爾多瓦政府從外交和政策角度上很歡迎中國的投資與貿(mào)易活動，但是眼下還沒有明確的優(yōu)惠政策和推動手段。并且其社會不是十分穩(wěn)定，對于投資和經(jīng)營活動而言，在安全性和盈利空間以及服務(wù)的完善性方面，還有一些欠缺?！耙粠б宦贰背h本身不是對外經(jīng)濟援助，該倡議的實施在經(jīng)濟層面上意味著與對象國開展大規(guī)模進(jìn)出口貿(mào)易，根據(jù)對象國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要情況開展對外投資。對于摩爾多瓦而言，這個歐洲國家與中國距離較遠(yuǎn)，并非中國的傳統(tǒng)和主流貿(mào)易伙伴，也不是中國傳統(tǒng)的投資市場。盡管摩爾多瓦獨立以來，中摩兩國的經(jīng)濟文化交流始終沒有中斷，但是兩國之間的認(rèn)知度還是比較低，對于摩爾多瓦的市場、營商環(huán)境、經(jīng)營風(fēng)險的評估不一定全面和準(zhǔn)確。出于確保安全與規(guī)避風(fēng)險的考量，中國學(xué)界與商界應(yīng)認(rèn)真開展具體項目的市場調(diào)研、可行性研究與業(yè)績評估，從商業(yè)視角對摩爾多瓦的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作水平、營商環(huán)境等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上選擇有價值的合作領(lǐng)域與建設(shè)項目，確保規(guī)范、透明與高水平的運營標(biāo)準(zhǔn)，在擴大對外交往合作過程中，最大程度地規(guī)避風(fēng)險和確保經(jīng)濟利益。同時，中摩兩國還需要加快在“一帶一路”框架下簽訂和更新雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及避免雙重征稅協(xié)定等法律法規(guī)，通過制訂合理有效的規(guī)則，保護(hù)中國對外投資企業(yè)在摩爾多瓦的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制，完善投資者權(quán)益保障機制?？傮w看，目前在摩爾多瓦實施“一帶一路”戰(zhàn)略，“軟環(huán)境”是需要考慮的主要因素，并且有必要對摩爾多瓦的投資經(jīng)貿(mào)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估。

(三)加強與摩爾多瓦學(xué)界及政府相關(guān)部門的互動交流

如果畫3個圈的話，可以看到，摩爾多瓦既處在獨聯(lián)體經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)，也處在東歐經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，又可以畫進(jìn)整個歐盟經(jīng)濟區(qū)，其連接點作用不可忽略。由于摩爾多瓦特殊的地理環(huán)境與位置，中國在實施“一帶一路”倡議時，還需要將其與羅馬尼亞、烏克蘭等國家甚至整個中東歐地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)放在一起，從國際關(guān)系、國際戰(zhàn)略角度進(jìn)行綜合性的、總體評估和考察。因此，盡管摩爾多瓦經(jīng)濟活動還存在一些困難和風(fēng)險，但中摩兩國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)上的合作勢在必行，這就需要加強雙方的溝通與了解。中摩學(xué)界可以在兩國共同舉辦有關(guān)兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系以及文化交流的學(xué)術(shù)討論會，也可以邀請中國企業(yè)界代表參加，對摩爾多瓦投資環(huán)境進(jìn)行考察。通過合作研究、研討以及交流互動，對摩爾多瓦經(jīng)濟環(huán)境及投資方向作出科學(xué)、合理的論證，為中國企業(yè)走向摩爾多瓦、走向歐洲提供最佳的合理建議。

總體看，目前在摩爾多瓦實施“一帶一路”倡議，軟環(huán)境是需要考慮的主要因素。盡管摩爾多瓦政府從外交和政策角度上很歡迎中國的投資與貿(mào)易活動，但是眼下還沒有明確的優(yōu)惠政策和推動手段。從長期環(huán)境看，中國企業(yè)在這個國家的經(jīng)濟活動風(fēng)險還是不小的。摩爾多瓦能否最終成為中國企業(yè)進(jìn)入歐洲、獨聯(lián)體市場的重要平臺，能否成為中國在中東歐實施“一帶一路”戰(zhàn)略的主要國家，還要跟蹤其政局穩(wěn)定情況、國家經(jīng)濟形勢，在進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上作出分析判斷。

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(責(zé)任編輯李世紅)

Political Situation in Moldova and the Cooperation between China and Moldova under the Framework of “One Belt One Road”

LI Yan1, HE Wan-yu2

(1.Institute of World Economics and Politics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732，China；2. Graduate School，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China)

The article describes the ongoing protest activity of the opposition in Moldova recently, analyses the reasons, which included economic reasons and internal political contradiction of social differentiation. At the same time, intervention from the West has intensified its internal contradictions. However, as matters stand, the unrest in Moldova will not turn into a big crisis. Since the independence of Moldova, some cooperation achievements have been made between China and Moldova. However, the political instability of Moldova brings certain risks and challenges to the implementation of “The Belt and Road”. Having a clear understanding and judgments of the situation in Moldova are good for Chinese infrastructure investment and other activities in Moldova under the framework of “The Belt and Road”.

Moldova; street protests; one belt one road

2016- 06- 30

中國社會科學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程項目資助(2015mgchq013)

李燕(1966—), 女, 黑龍江東寧人, 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，博士

D 73/77； D 81

A

1671-0398(2016)05-0078-11