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    探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”工作的重中之重

    2016-12-16 01:16:32李鵬
    風(fēng)能 2016年11期
    關(guān)鍵詞:十三五風(fēng)電補(bǔ)貼

    文 | 李鵬

    探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”工作的重中之重

    文 | 李鵬

    眾所周知,在過去的一年里,中國乃至全世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了豐碩的成果,到2015年底,全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦,遍布100多個(gè)國家和地區(qū),其中中國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦,目前已經(jīng)突破1.4億千瓦,但是面臨的各類問題也日益突出。所以,我們在編制“十三五”規(guī)劃的過程中,既對過去風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分的總結(jié),也對目前面臨的問題和解決問題的措施進(jìn)行了深入的研究。相對于“十二五”來說,“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段,我們認(rèn)為風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段,隨著風(fēng)電開發(fā)成本的不斷下降和能源需求進(jìn)入中低速增長,風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。所以,在“十三五”規(guī)劃的編制上,我們也有一些新的調(diào)整,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    首先,“十三五”我們有一個(gè)非常重大的思路,就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不再以規(guī)模為導(dǎo)向,不再只注重新建的規(guī)模,更要重視利用,特別是就近和就地的利用。隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加,風(fēng)電已在一些國家的電力供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。2015年,風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國電力消費(fèi)總量中的比重分別達(dá)到42%、19%和13%,成為重要的供電來源。隨著全球利用可再生能源共識(shí)的不斷增強(qiáng),風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色。美國提出2030年電力供應(yīng)的20%由風(fēng)電提供,德國、丹麥等國把開發(fā)利用風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施,屆時(shí)風(fēng)電等可再生能源占電力消費(fèi)的比重將達(dá)到80%—100%。而我國,雖然裝機(jī)增長迅猛,在風(fēng)電的利用上還剛剛起步,到去年年底,風(fēng)電占我國全部發(fā)電量的比重剛剛超過3%,這個(gè)成績來之不易,但是同樣說明這個(gè)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn),未來如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%,突破10%,最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國家的水平,也就是占全部發(fā)電量的20%—30%左右,整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”角色。這幾年,我們大力推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步,極大地拓展了我國風(fēng)電可開發(fā)的區(qū)域和資源的技術(shù)可開發(fā)量。在目前條件下,全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量已經(jīng)突破100億千瓦,滿足能源轉(zhuǎn)型的需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量是足夠的,關(guān)鍵還是怎么才能有效地用起來。我們?yōu)榱藝?yán)格落實(shí)黨中央和國務(wù)院提出的到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo),經(jīng)過認(rèn)真研究和測算,除了明確風(fēng)電整體的發(fā)展目標(biāo)之外,根據(jù)《可再生能源法》的要求,提出了到2020年風(fēng)電等非水可再生能源占全部發(fā)電量的比重達(dá)到9%的要求,其中風(fēng)電要達(dá)到6%—7%左右,這是一個(gè)跟產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)同等重要的指標(biāo),它是我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度的重要參考指標(biāo),我們會(huì)逐年統(tǒng)計(jì)和發(fā)布各?。▍^(qū)、市)非水可再生能源的占比指標(biāo),以此來監(jiān)測風(fēng)電等新能源的利用情況。今后,我們還要繼續(xù)深入研究,把習(xí)近平總書記提出的到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)分解落實(shí),形成倒逼機(jī)制,促進(jìn)各市場主體和各級地方政府利用與消納新能源的積極性。與此同時(shí),我們在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都增加了一大塊非常重要的內(nèi)容,就是要積極推動(dòng)新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè),通過推動(dòng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用,使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到一個(gè)較高的比例,試點(diǎn)范圍可大可小,可再生能源利用的形式也要實(shí)現(xiàn)多樣化,特別是地?zé)崮?、太陽能熱利用等非電類的?yīng)用將更加得到重視。管理上也落實(shí)簡政放權(quán)的要求,只要有地方和企業(yè)愿意嘗試,我們都積極支持。同時(shí)我們也會(huì)部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目,爭取通過廣泛的示范,為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)可以說是我們“十三五”工作的重中之重。

    第二個(gè)非常重要的思路就是成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。大家可以看到,這幾年光伏發(fā)電的成本下降得非常快,跟光伏比起來,由于各種原因,風(fēng)電成本下降的速度相對是比較慢的。我多次在不同的場合說過,除了非化石能源替代化石能源之外,新能源領(lǐng)域本身也是有很強(qiáng)的替代效應(yīng)的。風(fēng)電、光伏發(fā)電甚至還有光熱發(fā)電等,未來誰的成本下降得快,誰就會(huì)在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色,就能占有更多的市場份額,行業(yè)整體就能有更好的發(fā)展。所以,我們可以出臺(tái)一個(gè)非常具有保護(hù)性的措施,讓開發(fā)企業(yè)和設(shè)備企業(yè)都過得很舒服,但是最后的代價(jià)可能就是整個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模的萎縮甚至徹底消亡。大家可以看看,全世界沒有任何一個(gè)行業(yè)是靠補(bǔ)貼能補(bǔ)起來的,哪怕是最初需要補(bǔ)貼,那也是為了將來不補(bǔ)貼。所以,我衷心地希望在座的各位認(rèn)真地想一想,未來風(fēng)電怎么才能進(jìn)一步降低成本,盡快實(shí)現(xiàn)不補(bǔ)貼。從目前的情況看,風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%—25%,這是一個(gè)硬任務(wù),這個(gè)時(shí)間窗口可能只有五年左右的時(shí)間,最多也不會(huì)超過十年。如果做不到,這個(gè)行業(yè)就很危險(xiǎn),因?yàn)槲覀兒茈y相信一個(gè)背負(fù)著巨額補(bǔ)貼的行業(yè)可以成為全國乃至全世界電力供應(yīng)的主要來源。為了加快補(bǔ)貼的退出,我們最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度,希望采取市場化的方式來確定補(bǔ)貼的額度,同時(shí)逐步減少對財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求。目前還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究的階段,對相關(guān)的政策想法各方分歧很大,我們也會(huì)在集思廣益的基礎(chǔ)上提出更加切實(shí)有效,符合我國實(shí)際和市場化原則的政策體系,也希望大家多給我們提出建設(shè)性的意見和建議。但是必須說明的一點(diǎn)是,目前我國可再生能源補(bǔ)貼資金來源于銷售電價(jià)中的可再生能源附加,實(shí)際上是由全社會(huì)的電力消費(fèi)者共同分?jǐn)偅弘姷雀黝惏l(fā)電電源其實(shí)沒有承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)成本。但是從長遠(yuǎn)來看,隨著我國簽署關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》以及國內(nèi)碳交易市場機(jī)制的建立和逐步完善,目前這一局面可能很難長期維持下去,化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排的義務(wù)之外,承擔(dān)碳排放的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任將會(huì)是一個(gè)必然趨勢。

    第三就是要建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要,所以,我們這次也有一些思路的調(diào)整。一方面,在規(guī)劃目標(biāo)上,我們采取了有保有壓的政策,對于風(fēng)電利用情況較好,不存在棄風(fēng)限電問題的省份,我們將把規(guī)劃的目標(biāo)作為最低目標(biāo),鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份,我們還是希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主,在棄風(fēng)限電問題得到有效解決之前,如果外送通道等重大邊界條件不發(fā)生變化,我們建議還是要適當(dāng)把握一下節(jié)奏,不要急于擴(kuò)大風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模,要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。今年年初,我們根據(jù)《可再生能源法》,將2020年非水可再生能源發(fā)展目標(biāo)做了分解,相當(dāng)于明確了15%非化石能源占比指標(biāo)的責(zé)任。前不久,我們統(tǒng)計(jì)發(fā)布了2015年度的可再生能源開發(fā)利用情況,輿論都比較關(guān)注,從數(shù)據(jù)上看,有的省的發(fā)展情況與目標(biāo)的差距還比較大,特別是中東部和南方省份,經(jīng)濟(jì)總量大,能源消費(fèi)總量也大,要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,就必須依靠風(fēng)電等新能源。我們希望這些省能夠?qū)Πl(fā)展清潔能源更積極一些,畢竟消納空間大,發(fā)展的潛力也大,對本地,對全國都有好處。另一方面,就是要結(jié)合簡政放權(quán),逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測和考核機(jī)制。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系,目前風(fēng)電項(xiàng)目的管理權(quán)限已經(jīng)徹底下放到了地方,我們不再對具體項(xiàng)目進(jìn)行管理,但是整體的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行情況是必須掌握的。我們從2013年到現(xiàn)在,已經(jīng)基本上建立了全產(chǎn)業(yè)鏈的指標(biāo)監(jiān)測體系,并在此基礎(chǔ)上建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制,將風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行的情況和規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)掛起鉤來,及時(shí)對年度新增規(guī)模和企業(yè)的投資行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo),以保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    最后就是海上風(fēng)電的發(fā)展,海上風(fēng)電因?yàn)橐恍┈F(xiàn)實(shí)的原因,在整個(gè)“十二五”時(shí)期發(fā)展比預(yù)期的要慢,但是通過一些技術(shù)實(shí)踐,也積累了一些工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn),摸清了資源情況,同時(shí)初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為下一步的規(guī)?;l(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。在海上風(fēng)電領(lǐng)域,我們下一步的重點(diǎn)工作就是要進(jìn)一步為海上風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。但是,必須說明的一點(diǎn)就是,我們絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),希望整個(gè)行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥地發(fā)展,因此,我們提出了到2020年確保并網(wǎng)500萬千瓦,力爭開工1000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。海上風(fēng)電不光是建設(shè)成本高,一旦出了問題,維護(hù)的成本非??膳拢貏e是一旦出現(xiàn)批量的事故,企業(yè)將付出巨大的代價(jià),國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展的初期,也有過比較慘痛的教訓(xùn)。所以,我們相信,這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)實(shí)事求是的數(shù)字?!笆濉睍r(shí)期海上風(fēng)電的發(fā)展思路將是保持穩(wěn)定,就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。這里需要說明一下,積極就是我們會(huì)進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,確保對海上風(fēng)電的支持力度不降低。同時(shí)積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件,要進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán),不再編制建設(shè)方案,在規(guī)劃海域內(nèi)的項(xiàng)目只要愿意做的我們都積極支持,地方可以自行核準(zhǔn)建設(shè),用海、并網(wǎng)等存在矛盾的領(lǐng)域,我們能夠協(xié)調(diào)的都會(huì)積極協(xié)調(diào)。一方面,穩(wěn)妥就是我們?nèi)匀徊粫?huì)急于求成,一些需要做的基礎(chǔ)工作一定要做扎實(shí),包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域,該做的一定要做深做透,要在不斷總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。我們需要的是一個(gè)健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),而絕不是一個(gè)跨越式發(fā)展,留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

    風(fēng)能大會(huì)一年一度,這已經(jīng)是第九個(gè)年頭。近十年來,我們?nèi)〉昧孙@著的成績,但是面臨的問題也更加突出。未來十到十五年,將會(huì)是整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時(shí)期,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能不能在未來的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系中站穩(wěn)腳跟,扮演更加重要的角色,甚至成為能源和電力供應(yīng)的主體,還有賴于在座各位的不懈努力。從目前一些國家的實(shí)踐和中央關(guān)于能源發(fā)展的決策部署來看,我對這一天的到來充滿信心。(本文作者為國家能源局新能源和可再生能源司副處長,本文節(jié)選自作者在2016北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)開幕式上的講話,標(biāo)題系編者所加。)

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