治理特權(quán)現(xiàn)象踐行“三嚴(yán)三實(shí)”

劉德萍

[摘 要] “三嚴(yán)三實(shí)”，是以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)提出的新要求。然而，當(dāng)今仍然存在的干部特權(quán)思想和現(xiàn)象，違背了黨的性質(zhì)和宗旨，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，損害了黨的形象。特權(quán)也是滋生腐敗的溫床。因此，必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持嚴(yán)以用權(quán)，治理干部特權(quán)現(xiàn)象，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞] 干部 特權(quán)現(xiàn)象 三嚴(yán)三實(shí)

在全黨開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這是對中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，是黨的作風(fēng)建設(shè)理論的新發(fā)展。目的是要以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)保障。教育的核心內(nèi)容是嚴(yán)以用權(quán)，掌好權(quán)、用好權(quán)是黨面臨的重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何對待權(quán)力、使用權(quán)力，是衡量干部操守和作風(fēng)的標(biāo)尺。因此，習(xí)近平同志反復(fù)告誡，要嚴(yán)以用權(quán)，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

一、特權(quán)的內(nèi)涵及特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”本文所說的特權(quán)是指黨員和干部、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)利用國家公共權(quán)力，獲取和實(shí)現(xiàn)法律和政策規(guī)定范圍之外的個(gè)人或部門私利的行為。權(quán)力為民則利、為己則害。特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式紛繁多樣，范圍極廣，程度不一，概括起來，當(dāng)前形勢下最典型最突出的有以下幾個(gè)方面：

1.工作決策獨(dú)斷化。有些干部缺乏責(zé)任心，工作作風(fēng)不實(shí)，下基層流于形式，對群眾的實(shí)際情況不了解，下指示做決定不切實(shí)際，重大決策獨(dú)斷專行。一是執(zhí)法權(quán)中的“強(qiáng)拆”現(xiàn)象。二是司法權(quán)中的“家法”現(xiàn)象。三是民主權(quán)中的獨(dú)斷現(xiàn)象，“一言堂”色彩濃厚，獨(dú)攬大權(quán)，一個(gè)人說了算。四是信訪權(quán)中的“截訪”現(xiàn)象，不讓群眾上訪，強(qiáng)行截回群眾上訪。

2.職務(wù)消費(fèi)過度化。所謂職務(wù)消費(fèi)是指國家公務(wù)人員為正常履行職責(zé)所必須發(fā)生的各種消費(fèi)支出的總稱。主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。但從目前實(shí)際情況看，雖然八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行以來情況有所好轉(zhuǎn)，但是有些地方和部門職務(wù)消費(fèi)過度、過濫現(xiàn)象仍然存在，甚至成為職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段。

3.以權(quán)謀私多樣化。一是以權(quán)謀財(cái)。少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是以權(quán)謀事。利用自身職權(quán)違規(guī)亂辦事，不擇手段利用權(quán)力安插提拔親戚、朋友。三是以權(quán)謀色。包養(yǎng)情婦，幫助、庇護(hù)情婦經(jīng)商辦企業(yè)或給予其他利益，成為貪官的普遍現(xiàn)象。四是以權(quán)謀官。絞盡腦汁通過“暗箱”操作以謀取一官半職或更大的“官帽”。

4.權(quán)力拉幫結(jié)伙化。不同部門、不同地區(qū)的干部與干部之間“認(rèn)親結(jié)族”，形成相互利用、相互交換、彼此關(guān)照的權(quán)力網(wǎng)，謀取個(gè)人利益。突出表現(xiàn)在：一是特權(quán)就業(yè)。利用權(quán)力通過非正規(guī)途徑使親屬得到工作，甚至在招聘時(shí)，對官員子女、家屬給予特殊照顧。二是特權(quán)房。依靠權(quán)力獲得遠(yuǎn)低于商品價(jià)格的保障性住房，以致“房姐”“房妹”“房叔”的出現(xiàn)。三是特權(quán)教育。利用權(quán)力讓子女進(jìn)辦學(xué)條件最好的學(xué)校，千方百計(jì)地為子女高考加分。四是特權(quán)醫(yī)療。利用職權(quán)獲取高額的公費(fèi)醫(yī)療，開不需要的藥，沒病也要“治”等現(xiàn)象司空見慣，甚至長期以病假的名義占據(jù)干部病房、療養(yǎng)院和度假村。此外，還有特權(quán)人事、特權(quán)交通等等。

二、干部特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延的根源

特權(quán)現(xiàn)象之所以滋生蔓延、屢禁不止，有其社會(huì)、歷史、制度等多方面原因。

1.人情社會(huì)是干部特權(quán)現(xiàn)象的生存土壤。中國是個(gè)人情社會(huì)，講究人情世故、禮尚往來，辦事首先想的是找人、找關(guān)系，而中國的官場文化更是把這種價(jià)值觀念、生存法則演繹到極致，權(quán)力很多時(shí)候變成了一些官員進(jìn)行利益交換、獲取私利的媒介和手段。同時(shí)，由于傳統(tǒng)文化中“家天下”的價(jià)值觀念根深蒂固，很多官員實(shí)質(zhì)上是把權(quán)力看做自己的私有物品，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，心安理得地利用手中的權(quán)力去獲取私利或進(jìn)行權(quán)力的傳承。這種社會(huì)文化背景為利用特權(quán)“合法”攫取社會(huì)利益提供了生存土壤。

2.體制不完善使干部特權(quán)現(xiàn)象有了生存空間。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制的摩擦沖突不可避免地在制度和管理上形成漏洞和真空。這一點(diǎn)在權(quán)力運(yùn)行體制的構(gòu)建上尤為突出。大體上來看，我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的弊端一是權(quán)力過于集中運(yùn)行不透明，二是權(quán)力運(yùn)行不民主，三是權(quán)力運(yùn)行考核民意不真實(shí)。民主測評形式化、片面化，尤其疏于對干部生活圈、社交圈和重大生活事項(xiàng)的考察，民主彈劾機(jī)制缺失。

3.監(jiān)管效能差造成特權(quán)泛濫。疏于對高級(jí)干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈的監(jiān)督管理。由于領(lǐng)導(dǎo)干部地位特殊，再加之奉行的是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，要做什么事、要怎樣去消費(fèi)都是憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志來決定，制度在很大程度上成了擺設(shè)。由于上級(jí)監(jiān)管不可能每一次都及時(shí)到位，下級(jí)監(jiān)督更是無從談起，加之監(jiān)督力量整合不足，缺乏系統(tǒng)性、可操作性，長期以來對特權(quán)的定性和衡量標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體的、可操作的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使特權(quán)游離于法度之外，因此監(jiān)管的整體效能差。

三、治理特權(quán)現(xiàn)象，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”

“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧和境界。而真正踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，必須采取措施整治干部特權(quán)現(xiàn)象這一沉疴頑疾。

1.強(qiáng)化教育消除特權(quán)思想根源。一是要強(qiáng)化宗旨觀念。堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律和黨規(guī)黨紀(jì)。二是要樹立正確的權(quán)力觀。堅(jiān)持馬克思主義的權(quán)力觀，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，真正做到權(quán)為民所用。三是要樹立起公平正義理念和人人平等的原則。認(rèn)清特權(quán)違反社會(huì)、違反公平正義的本質(zhì)，使特權(quán)現(xiàn)象成為過街老鼠，在全民的追打聲中無處藏身。

2.創(chuàng)新權(quán)力制約機(jī)制遏制特權(quán)。一要完善職務(wù)消費(fèi)管理制度。建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的職務(wù)消費(fèi)管理制度，將所有的職務(wù)消費(fèi)都納入預(yù)算框架之內(nèi)，堵塞漏洞。二要深化體制改革。改革黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制運(yùn)行模式，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；減少行政審批事項(xiàng)，加大政策透明度，真正實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制配置社會(huì)資源。三要建立權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、廉政承諾、個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示等制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；進(jìn)一步完善交流任職制度，消除特權(quán)存在的環(huán)境。

3.改革權(quán)力監(jiān)督體系制約特權(quán)。一是強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢察，嚴(yán)格履行程序，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)處理糾正，并向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。二是加強(qiáng)人大、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督。人大要充分行使預(yù)決算審議批準(zhǔn)權(quán)、質(zhì)詢罷免權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力；黨委及其紀(jì)檢部門要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)對黨員干部的黨紀(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)消費(fèi)中的違法違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)新聞媒體、廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各種媒體對職務(wù)消費(fèi)中的問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、電視、熱線、信箱等媒體和群眾監(jiān)督機(jī)制，使人民群眾對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督能真正落到實(shí)處。

4.加大懲處力度警示特權(quán)。一是對特權(quán)現(xiàn)象做到“零容忍”。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)禁存在“空檔”或“特區(qū)”。二是對行使特權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使行使特權(quán)者的“財(cái)、位、權(quán)”三空，讓其所付出的“成本”大大超過非法或違紀(jì)所得，以震懾他人避免重蹈覆轍。三是對違規(guī)者終身禁官。對夠不上紀(jì)律處分的，也要免其去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以此有效地警戒他人，使之望而卻步。

總之，踐行好“三嚴(yán)三實(shí)”，必須做到嚴(yán)以用權(quán)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。只有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到掌權(quán)不迷失，用權(quán)不逾矩，方能順民眾之所愿，應(yīng)民心之所盼，為人民謀福祉。

責(zé)任編輯/陳 洪