校園暴力的成因及法律防控

摘 要 近年來，校園暴力事件頻現(xiàn)報端，涉及的暴力方式無不觸目驚心，嚴重影響著青少年的身心健康及社會秩序。本應活潑可愛的少男少女們，為何變得如此冷血殘忍，其中不僅有施暴者主觀上心理問題，更有家庭、學校、法律等一系列客觀原因。如何使用法律手段實現(xiàn)對校園暴力的防控，是本文嘗試探討的問題。

關鍵詞 校園暴力 成因 法律防控

作者簡介：郝博，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.376

一、校園暴力的定義

近年來，各類社會問題及矛盾日益凸顯，校園暴力作為一種青少年間的矛盾愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年1月-5月，全國就曝光了40起惡性校園暴力事件。 不僅在我國，校園暴力事件廣泛存在于世界各國，且在日本、美國等國家已“歷史悠久”。校園暴力這個棘手的世界性問題已引起全社會各界的關注。

雖然校園暴力存在已久，但尚未有一個正式的定義，有的專家認為校園暴力是指“學生之間或者校內(nèi)其他人員對學生的身體和精神所實施的一種嚴重侵害行為” ；有的國外專家認為校園暴力“不僅指身體保理或性暴力，還包括強行控制導致的情緒和心里痛苦，種族、性別和階層歧視導致的人際關系傷害” ；也有的研究者根據(jù)校園暴力的現(xiàn)實特征將其定義為“在校園內(nèi)及校園周邊發(fā)生的學生與學生之間、學生與老師之間、學生與社會其他人員之間的具有惡意的敲詐、欺凌、傷害等性質(zhì)的暴力或非暴力行為” 。

無論定義如何，都有一定的研究背景與依據(jù)，但筆者同意某位研究者的觀點，即認為校園暴力既是一種社會暴力現(xiàn)象，更是一種法律現(xiàn)象，因此需要法律手段加以防控、管制。

二、校園暴力的成因分析

校園暴力時間頻發(fā)，其形成原因是多方面的，概括而言，可分為主觀、客觀兩方面因素。主觀因素是指施暴者自身的原因，客觀因素則是指施暴者所受到的外部環(huán)境的影響，這兩方面的共同作用導致了事件的發(fā)生。

（一）主觀因素

1.施暴者特定的心理、生理特點。事件的當事人包括且主要包括學生，處于懵懂與成熟的零界期，“心高氣傲”、“意氣用事”、“我行我素”是他們的代名詞，直接導致了因瑣事發(fā)泄怨氣的報復事件、因爭風吃醋引發(fā)的蓄意事件、因“哥們兒義氣”引發(fā)的斗毆事件等，諸如此類的犯罪原因被一些專家學者定義為“青少年個人的消極關系”。

2.施暴者法制觀念淡薄。施暴者往往對自己的違法犯罪一無所知，不知道對自己的過錯行為需要承擔法律責任。有的人雖然知道違法犯罪應當承擔相應的法律責任，但在僥幸心理的驅(qū)使下幻想逃脫法律的制裁。

（二）客觀因素

1.家庭原因。一方面，父母是孩子的第一任教師，因此家長的素質(zhì)對孩子影響深遠，家長的言行舉止將使子女耳濡目染。在當今這個物欲橫流的時代，是非對錯被很多家長曲解，耐性被更多家長丟失，孩子無法得到正確的家庭教育，無法接受正確的人生觀、價值觀。另一方面，父母的關愛缺位也是造成施暴者心理扭曲的根源之一。近幾年，單親家庭數(shù)量呈上升趨勢；即便是形式完整的家庭，家長因為事業(yè)而無暇顧及子女的情形也隨處可見。這些都為孩子成為施暴者埋下了禍根。

2.學校原因。學校是培養(yǎng)人才的基地，卻成為校園暴力發(fā)生的主要場所，源于兩方面：第一，目前學校多重視傳統(tǒng)的學科教育，為了追求升學率，忽視對學生的思想品德培養(yǎng)、法治思想教育；第二，學校的監(jiān)管不嚴，對學生之間的矛盾采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，對校外人員的進出看管松懈，直接導致校外人員引起校園暴力事件亦是有案可詢。

3.法律缺位。我國目前有《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規(guī)，在保護學生的人身安全方面有一定的規(guī)定，“但對校園安全關系的諸多方面都沒涉及”， 對于校園暴力事件無法從全局上解決問題。同時，與很多國家相比，我國尚缺乏一部專門針對校園暴力的法律法規(guī)。

三、國外針對校園暴力的經(jīng)典對策

（一）美國

1.設立專門的反校園暴力機構。美國教育部下設“安全無毒校園辦公室（（Office of Safe and Drug-free Schools）”，年投入經(jīng)費約500萬美元。

2.立法。上世紀八十年代，美國出臺《珍妮克萊瑞校園安全政策披露與校園犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)法》（即《克萊瑞法案》），由是開啟了美國針對校園暴力的立法工作，其后又陸續(xù)出臺如《校園禁槍法案》、《青少年司法與不法行為預防法案》等法律法規(guī)。

（二）日本

1.立法。2011年，震驚全國的“大津事件” ，推動了日本政府的相關立法工作。文部科學省于2012年9月出臺《關于欺凌和學校安全的綜合處理指針》；日本政府于2013年6月出臺《防止欺凌對策推進法》；包括大津市在內(nèi)的八個地方自治體也制定了地方的欺凌防止條例，以此明確責任主體、具體對策等。

2.設立專門機構。日本從中央到地方設立了諸多專門援助機構及第三方調(diào)查機構，如“兒童安全對策支援室”、“兒童欺凌防止專門委員會”、“欺凌對策推進室”、“欺凌問題行動對策委員會”等。

（三）韓國

1.立法先行。韓國針對校園暴力的立法早在2001年已啟動，并于2004年正式出臺《校園暴力預防及對策法》，該部法律又分別于2008年、2012年得到修訂與完善，以此應對韓國不斷變化的校園暴力事件。

2.“特殊服務”。如果中小學生向韓國教育部或?qū)W校提出申請，教育部就會向該學校供免費的“警衛(wèi)服務”，這些“警衛(wèi)”中不僅包括正式警察，在包括民間保安公司的保安等有相應能力和體力的人員。這樣的人員安排不僅在很大程度上減少了韓國的校園暴力事件，而且以實際行動動員全社會參加反“校園暴力”活動，其作用必然是事半功倍的。

（四）以色列

1.嚴格把控學校的相關政策。以色列政府要求所有學校均具有完備的應對政策，并要求學校定期對教師進行校園暴力應對措施的培訓。

2.經(jīng)費支持。以色列政府對于全國所有關于校園暴力的調(diào)查研究，均給予經(jīng)費支持。

四、我國校園暴力問題的法律防控建議

校園暴力是一個社會問題，需要全社會各的通力合作方得以解決，囿于筆者的專業(yè)知識，本文僅從法律角度，對校園暴力的防控提出若干建議。

（一）推進立法工作

縱觀以上典型國家針對校園暴力采取的措施，無不在立法制策上下足功夫。根據(jù)我國目前立法現(xiàn)狀——存在相關法律法規(guī)，缺少專門法律法規(guī)，如果要求相關部門立刻出臺一部專門的法律未免牽強，因此建議采取循序漸進的方式：先將已有法律完善、細化，明確“校園暴力”的范圍、細化適用對象（如刑事責任年齡方面，可以參照其他國家適當降低界限，甚至引入“惡意補足年齡制度”，即以當事人的主觀惡意補足其年齡）、增加校園安全責任主體及其職能、違法的懲處制度等。

（二）加大普法宣傳

相關部門應充分利用現(xiàn)有資源，開展普法宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境，借助媒體對校園暴力的現(xiàn)實狀況、危害以及如何通過法律手段進行維權等內(nèi)容進行廣泛宣傳；學校增設法律課程，聘用法律專業(yè)人士任課或開設講座，組織學生開展模擬法庭、觀看法制影視資料、參觀少年教管所等，逐步增強社會大眾對法律的敬畏感、以及對校園暴力的認知與預防。

（三）增強執(zhí)法防范

加強對校園及校園周邊的治安管理，考慮借鑒韓國的有關做法，動員民間安保人員等其他有能力的人員加入治安防范之中，共同維護校園環(huán)境。教育部門更應不斷充實校園的安保力量、強化安保人員的主體責任，保證校園的各類安全隱患得到及時的防范、排查。

五、結語

校園暴力的產(chǎn)生是因家庭、學校、社會等各方面因素交織而導致的，因此僅靠法律途徑是不可能完全消除的，而應該在法律防控措施得到不斷完善的基礎上，全社會均參與進來，家長發(fā)揮好“第一任教師”的作用，從家庭源頭上對校園暴力行為進行防控；學校則做好校園暴力的基本把關方，維護校園的寧靜。只有社會各方多渠道介入，校園暴力才能得到有效遏制，但法律必須先行，以最頂層設計，送給施暴者最權威的武器。

注釋：

朱刊.從公安機關的角度淺析校園暴力的治理.河北公安警察職業(yè)學院學報.2015（12）.

丁瑞虎.中小學校園暴力問題及其對策研究——以山東五城市中小學為例.山東大學碩士學位論文.2009.25.

黃偉.校園暴力的成因及法律防范.大連海事大學碩士學位論文.2012.2-3，4.

陳大為.法治政府視角下未成年人犯罪的思考.公安學刊——浙江警察學院學報.2016（4）.

儲殷.當代中國校園暴力的法律缺位與應對.中國青年研究.2016（1）.23-25.

2011年9月，日本大津市某中學一男生在遭受同學欺辱后跳樓自殺。

參考文獻：

[1]廖海霞.中小學校園暴力的現(xiàn)狀及法律對策.華中師范大學研究生學報.2016（3）.

[2]趙佩.理性對待刑事責任年齡的降低.法制博覽.2016（6）.

[3]王春霞.北京朝陽法院：校園暴力犯罪案70%為報復型.中國婦女報.2016-05-27.

[4]趙瑞達.校園暴力的法律解決路徑.法制博覽.2016（5）.

[5]劉軍.教育法視角下的校園暴力問題探析.學校管理.2015（10）.