我國(guó)涉軍法律制度中軍方離婚權(quán)的研究

趙立　趙澤宇

摘 要 我國(guó)目前涉軍婚姻的法律制度中，由于抗戰(zhàn)時(shí)期政策的沿用，涉軍離婚制度往往對(duì)軍人一方格外照顧，非軍人一方的離婚自由權(quán)難以保障。本文以我國(guó)涉軍婚姻制度為立足點(diǎn)，參照了國(guó)外的涉軍婚姻制度，意在表達(dá)我國(guó)涉軍離婚制度應(yīng)逐步消除軍人在離婚訴訟中的特權(quán)以實(shí)現(xiàn)軍婚中的主體雙方平等、婚姻自由。

關(guān)鍵詞 軍婚 婚姻法律制度 離婚權(quán)

作者簡(jiǎn)介：趙立，新疆師范大學(xué)法學(xué)院；趙澤宇，新疆師范大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.362

我國(guó)的軍人婚姻制度近年來(lái)引發(fā)越來(lái)越多的爭(zhēng)議，爭(zhēng)論的觀點(diǎn)主要是認(rèn)為《婚姻法》第33條：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外?！迸c民法的主體之間相互平等、意思自治、公平原則相沖突，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步實(shí)現(xiàn)軍婚與非軍婚的平等，保障非軍人一方的離婚自由與婚姻自主權(quán)。

一、我國(guó)軍婚制度的發(fā)展歷程

我國(guó)涉軍婚姻的離婚制度最早出現(xiàn)在地方工農(nóng)政權(quán)中，盡管當(dāng)時(shí)根據(jù)地的法律和政策都承認(rèn)婚姻自由，但是實(shí)踐是不允許涉軍婚姻雙方離婚的，如果要離婚須征得軍人的同意。

”1950年5月1日，新中國(guó)第一部《婚姻法》第19條規(guī)定“現(xiàn)役軍人與家人有通訊關(guān)系的，其配偶提出離婚，須得革命軍人同意。”我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第33條與第一部《婚姻法》相比去除了“現(xiàn)役軍人與家庭有通訊關(guān)系”這一條件。1984年最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，對(duì)其具體適用作出解釋?zhuān)骸败娙瞬煌怆x婚時(shí)，應(yīng)教育原告珍惜與軍人的夫妻關(guān)系，盡量調(diào)解和好或判決不準(zhǔn)離婚。對(duì)夫妻感情已經(jīng)破裂，經(jīng)過(guò)做和好工作無(wú)效，確實(shí)不能繼續(xù)維持夫妻關(guān)系的，應(yīng)通過(guò)軍人所在部隊(duì)團(tuán)以上的政治機(jī)關(guān)，做好軍人的思想工作，準(zhǔn)予離婚?！?997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第59條：“對(duì)現(xiàn)役軍人的婚姻實(shí)行特別保護(hù)。現(xiàn)役軍人依法履行職責(zé)的行為受到法律保護(hù)。”由此可見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)對(duì)涉軍婚姻離婚的態(tài)度由解放前的嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)變?yōu)榻夥藕笥袟l件的允許，現(xiàn)役軍人與家庭有無(wú)“通訊關(guān)系”不再是涉軍婚姻離婚的前提，這一變化與我國(guó)解放后社會(huì)發(fā)展、立法技術(shù)和科技的進(jìn)步密切相關(guān)。

如前所述，《婚姻法修正案》第33條也作出類(lèi)似規(guī)定，只是增加了“但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外”這一規(guī)定以限制涉軍婚姻中軍人一方的否決權(quán)?！痘橐龇ㄐ拚浮返?3條“但書(shū)”理論上的意義在于限制了軍人一方在涉軍婚姻中的單方面否決權(quán)，一是盡管軍人一方不同意，法院調(diào)解無(wú)效時(shí)仍可準(zhǔn)予離婚；二是有重大過(guò)錯(cuò)的軍人一方按照《婚姻法》第46條的規(guī)定承擔(dān)離婚過(guò)錯(cuò)損害賠償責(zé)任。

全國(guó)人大法工委組織起草并于2002年底公布的“中國(guó)民法典草案”對(duì)《婚姻法》修正案第33條的保留就會(huì)出現(xiàn)“現(xiàn)役軍人一方無(wú)過(guò)錯(cuò)又不同意離婚”的情況。對(duì)此，最高人民法院《意見(jiàn)》對(duì)具體適用該條款做出了上文中所述的規(guī)定。

二、我國(guó)涉軍離婚制度的缺陷

（一）違背民法基本原則

民法意思自治原則是指民事主體可以按照自己的判斷設(shè)定自己的權(quán)利義務(wù)，法律尊重這種選擇。《婚姻法修正案》第33條中“須得軍人同意”的規(guī)定違背了民法中意思自治的基本原則，也打破了民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等的法律地位?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條規(guī)定的“軍人一方重大過(guò)錯(cuò)”僅包含《婚姻法》第32條第3款前3項(xiàng)，不包含第4項(xiàng)“因感情不和分居滿(mǎn)2年的”以及第5項(xiàng)兜底條款。部分學(xué)者認(rèn)為《婚姻法》第32條第3款第4項(xiàng)納入“軍人一方的重大過(guò)錯(cuò)”的范圍有些過(guò)于苛刻，理由是涉軍婚姻中夫妻雙方長(zhǎng)期兩地分居是常態(tài)。

主張涉軍婚姻中應(yīng)給予軍人離婚訴訟特權(quán)的學(xué)者認(rèn)為：離婚制度中軍人一方的特權(quán)制度是為彌補(bǔ)涉軍婚姻在自然狀態(tài)下難以維持的現(xiàn)狀而設(shè)定的，導(dǎo)致軍婚在自然狀態(tài)下難以維持的原因是軍人職業(yè)所具有的高度組織紀(jì)律性、危險(xiǎn)性。夫妻雙方長(zhǎng)期分離，再加上部分軍人處于戍邊或連續(xù)作戰(zhàn)的狀態(tài)，而軍人配偶卻身處大千世界，接觸的人員素質(zhì)參差不齊，故軍婚具有更大的不穩(wěn)定性?！侗鄯ā穼⒎燮谟?年改為2年在很大程度上緩解了已婚義務(wù)兵婚姻雙方長(zhǎng)期分居的問(wèn)題，而一部分志愿兵已經(jīng)解決了其配偶隨軍工作和子女受教育的問(wèn)題并且大多數(shù)軍官已經(jīng)解決了夫妻雙方兩地分居問(wèn)題。駐守邊海防、高海拔地區(qū)等特殊環(huán)境的下級(jí)軍官、部分已婚志愿兵以及少量志愿兵的婚姻才是真正存在困難的婚姻，由此看來(lái)，將軍婚認(rèn)定為“難以維持的婚姻”的觀點(diǎn)是有疑問(wèn)的。退一步講，依據(jù)“難以維持的婚姻”就應(yīng)受到保護(hù)的觀點(diǎn)，除軍職外還有許多存在夫妻雙方長(zhǎng)期分居情況的社會(huì)職業(yè)（如地質(zhì)勘探、考古研究、遠(yuǎn)洋航運(yùn)等）從業(yè)者的婚姻也應(yīng)受到特殊保護(hù)，然而這種特殊保護(hù)從未發(fā)生過(guò)。這種對(duì)軍婚與非軍婚明顯的差別對(duì)待，在當(dāng)今已經(jīng)明顯不適宜。

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行夫妻感情確已破裂的判斷標(biāo)準(zhǔn)

《婚姻法》第32條第3款第5項(xiàng)兜底條款未納入“軍人一方的重大過(guò)錯(cuò)”。人民法院審理離婚案件是否準(zhǔn)許應(yīng)以夫妻感情是否破裂作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定夫妻感情是否確已破裂應(yīng)當(dāng)以婚姻的基礎(chǔ)、婚后感情狀況以及有無(wú)和好的可能等進(jìn)行綜合判斷。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見(jiàn)》要求全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院，各級(jí)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院，各海事法院依照?qǐng)?zhí)行，并在執(zhí)行中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？梢?jiàn)《婚姻法》第32條第3款第5項(xiàng)“其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形”不列入“軍人一方的重大過(guò)錯(cuò)”是不合理的。

（三）軍人保障政策方面的規(guī)定不完善

我國(guó)現(xiàn)行兵役制度中，如前所述，一部分志愿兵已經(jīng)解決了其配偶隨軍工作和子女受教育的問(wèn)題并且大多數(shù)軍官已經(jīng)解決了夫妻雙方兩地分居問(wèn)題。婚姻正在面臨挑戰(zhàn)的是駐守邊海防、高海拔地區(qū)等特殊環(huán)境的下級(jí)軍官、部分已婚志愿兵以及少量志愿兵，他們與婚姻中的另一方長(zhǎng)期分居兩地，甚至只能依靠信件了解對(duì)方的狀況，情感交流成了奢望。由于軍人一方駐地條件艱苦，非軍人一方很難像普通軍人家屬一樣隨軍工作。加上這類(lèi)真正面臨婚姻困難的軍人一方往往收入較低，非軍人一方又要擔(dān)負(fù)起照顧整個(gè)家庭的重任。以上軍人保障制度的缺陷往往成為雙方離婚糾紛的導(dǎo)火索。

我國(guó)涉軍婚姻法律制度存在上述缺陷，彌補(bǔ)這些缺陷并非是一朝之事，在某些方面可以借鑒域外涉軍婚姻制度。

三、其他國(guó)家和地區(qū)軍婚制度中對(duì)軍人離婚的規(guī)定

（一）美國(guó)

美國(guó)各州將婚前指導(dǎo)與教育作為降低離婚率的最主要措施。猶他州于2005年出臺(tái)了《婚姻準(zhǔn)備教育法》旨在通過(guò)講座、集體指導(dǎo)、個(gè)別指導(dǎo)等多種方式促使夫妻建立更加穩(wěn)定、和諧和具有韌性的婚姻家庭關(guān)系，規(guī)定對(duì)自愿接受婚姻教育的夫妻，可以減少申請(qǐng)結(jié)婚證費(fèi)用。美國(guó)州法律全國(guó)統(tǒng)一委員會(huì)（National Conference of Commissioners on Uniform State Laws）也對(duì)以提高婚姻質(zhì)量、降低離婚率為目標(biāo)的婚前指導(dǎo)與教育給予了充分的肯定，該委員會(huì)對(duì)各州的婚前指導(dǎo)與教育措施進(jìn)行總結(jié)與提煉并于20 03年起草了《示范婚前教育法》。

（二）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

于1952年公布，現(xiàn)今已廢止的“軍人婚姻條例”第10條規(guī)定“接戰(zhàn)地域直接參加作戰(zhàn)或擔(dān)任緊急防務(wù)之軍人或其配偶，不得向法院請(qǐng)求離婚?！庇纱丝芍谔囟ㄇ闆r下，不僅軍人配偶且“軍人自己也不得向法院請(qǐng)求離婚”，這與以往的規(guī)定不同?！败娙嘶橐鰲l例”第11條規(guī)定：“軍人及其配偶兩愿離婚者適用民法第一千零四十九條至一千零五十一條?！币虼穗p方自愿離婚可以按照民法有關(guān)規(guī)定辦理。第12條規(guī)定：“軍人違反第五條之規(guī)定而結(jié)婚者，除經(jīng)查明有前項(xiàng)之情形外，應(yīng)予行政處分后，準(zhǔn)許補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。軍人或其配偶違反第十條之規(guī)定而與人結(jié)婚者，其結(jié)婚無(wú)效?！庇纱丝梢?jiàn)，該條例中還有關(guān)于軍婚無(wú)效的條款，這使得法律對(duì)軍婚的規(guī)定更加完善。

（三） 韓國(guó)

中韓兩國(guó)的婚姻制度有很多相同之處，比如不實(shí)行單一的判決離婚制而規(guī)定協(xié)議離婚與判決離婚兩種形式。但在具體的制度內(nèi)容上是存在差別的，如對(duì)韓國(guó)沒(méi)有類(lèi)似于我國(guó)《婚姻法》第33、34條對(duì)婚姻請(qǐng)求權(quán)的限制。依據(jù)韓國(guó)民法規(guī)定：“如配偶有不忠行為，另一方事前同意或事后寬恕，或另一方知道該事由之日起經(jīng)過(guò)六個(gè)月或該事由發(fā)生之日起經(jīng)過(guò)兩年的，請(qǐng)求權(quán)消滅?！笨芍n國(guó)規(guī)定了離婚請(qǐng)求權(quán)消滅的時(shí)效。

四、對(duì)我國(guó)涉軍離婚法律制度的建議

（一） 廢除有關(guān)軍婚特殊保護(hù)的法律規(guī)定

由于既有的軍婚特殊保護(hù)制度已經(jīng)明顯與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，因此建議廢除我國(guó)《婚姻法》第33條的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第59條的規(guī)定。一旦今后出現(xiàn)緊急情況或爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，則可以制定限制軍人配偶離婚自由的緊急法律。

（二）行政機(jī)關(guān)在婚戀階段的適當(dāng)干涉

與其賦予軍人單方離婚的特權(quán)不如提前防范軍人離婚的事由，進(jìn)而把干預(yù)軍人婚戀的權(quán)利適當(dāng)給予行政機(jī)關(guān)。這樣做盡管也有悖于民法意思自治原則，但作為一種消滅軍人一方擁有離婚訴訟中的特權(quán)向軍婚中男女雙方平等、婚姻自由的過(guò)渡手段。軍隊(duì)及地方行政機(jī)關(guān)有義務(wù)引導(dǎo)現(xiàn)役軍人樹(shù)立正確的婚戀價(jià)值觀。由于軍人的社交范圍較窄，接觸的異性數(shù)量少，其擇偶方式可等會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，從源頭上解決軍人婚后可能出現(xiàn)的矛盾便成為了一種有效手段。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已廢止的“軍人婚姻條例”第3條規(guī)定：“軍人有左列情形之一者，不得結(jié)婚：（1）接戰(zhàn)地域直接參加作戰(zhàn)，或擔(dān)任緊急防務(wù)者；（2）各軍事院、校學(xué)生在受軍官、士官教育尚未畢業(yè)者，不得限制；其辦法由國(guó)務(wù)院部定之?！钡?條規(guī)定：“軍人遇對(duì)方有左列情形之一者，不得結(jié)婚：（1）因犯內(nèi)亂、外患罪經(jīng)判決確定者；（2）外籍人士有事實(shí)足認(rèn)有危害國(guó)家安全者?！?/p>

（三）完善軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法

人力資源社會(huì)保障部、總參謀部、總政治部頒布并于2013年10月8日起施行的《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》中要求：“堅(jiān)持社會(huì)就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔，鼓勵(lì)扶持自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量和水平?！鄙霞?jí)人力社保局應(yīng)定期追蹤問(wèn)效，細(xì)化年對(duì)考核。軍隊(duì)各級(jí)應(yīng)當(dāng)積極配合地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好隨軍家屬就業(yè)安置工作，使非軍人一方真真切切地感受到社會(huì)上對(duì)他們實(shí)實(shí)在在而不是只限于口頭上的關(guān)心，以此來(lái)增強(qiáng)非軍人一方的自豪感。

同時(shí)，由于軍人對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出的特殊貢獻(xiàn)，即使在和平年代，軍人也應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家給予其的特殊的待遇和利益保護(hù)。這一做法不僅能從物質(zhì)上還能從精神上慰問(wèn)軍人家屬，穩(wěn)定軍人的家庭生活，降低離婚概率，解決軍人的后顧之憂(yōu)。世界上大部分國(guó)家都是通過(guò)對(duì)軍人及其家屬給予足夠的優(yōu)惠待遇的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其付出的補(bǔ)償。

五、結(jié)語(yǔ)

軍人家庭的穩(wěn)定能夠使軍人沒(méi)有后顧之憂(yōu)、軍心穩(wěn)定。馬克思認(rèn)為婚姻這一倫理實(shí)體有其自身的發(fā)展規(guī)律：“離婚僅僅是對(duì)下面這一事實(shí)的確定：某一婚姻已經(jīng)死亡，它的存在僅僅是一種外表和騙局……而每一次都只是事物的本質(zhì)來(lái)決定婚姻是否已經(jīng)死亡”。結(jié)合我國(guó)國(guó)防需要與社會(huì)發(fā)展方向，解決涉軍離婚糾紛的正確方法應(yīng)該是通過(guò)軍地聯(lián)合的思想工作軟化和預(yù)防涉軍婚姻中雙方的矛盾并逐步消除軍人在離婚訴訟中的特權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)軍婚中的雙方平等、婚姻自由。