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    獲得救助刑事被害人重訪個(gè)案引發(fā)的思考

    2016-12-15 11:05:35蘇鵬馬文昌趙剛
    法制與社會(huì) 2016年33期
    關(guān)鍵詞:救助

    蘇鵬 馬文昌 趙剛

    摘 要 刑事被害人救助工作實(shí)踐中出現(xiàn)少數(shù)刑事被害人在獲得救助后,繼續(xù)就同一事實(shí)向其他機(jī)關(guān)甚至同一機(jī)關(guān)再次提出救助要求的重訪現(xiàn)象,應(yīng)引起檢察機(jī)關(guān)充分重視。本文認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)通過建立統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序,探索多元化救助模式,開展主動(dòng)救助,聯(lián)合救助,注重釋說理等來有效化解此類重信重訪案件。

    關(guān)鍵詞 刑事被害人 救助 重訪

    作者簡(jiǎn)介:蘇鵬、馬文昌、趙剛,天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

    中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.321

    2009年3月中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》后,同年4月28日,最高檢下發(fā)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈若干意見〉有關(guān)問題的通知》,就檢察機(jī)關(guān)積極開展刑事被害人救助工作提出明確的要求,各地檢察機(jī)關(guān)都在加緊落實(shí)刑事被害人救助工作。檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助工作2年多來,在緩解特困刑事被害人的生活困難,緩和雙方當(dāng)事人之間的對(duì)立,防止被害人的二次被害和實(shí)施報(bào)復(fù)性犯罪,促使信訪人息訴罷訪和減少申訴上訪等方面取得了一定成效。但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)刑事被害人在獲得救助后,繼續(xù)就同一事實(shí)向其他機(jī)關(guān)甚至同一機(jī)關(guān)再次提出救助要求。此類重信重訪案件應(yīng)引起檢察機(jī)關(guān)的充分重視。

    一、獲得救助刑事被害人重信重訪現(xiàn)象的典型案例

    無業(yè)人員馮某系某故意傷害致死案件的被害人李某的近親屬,本人無勞動(dòng)能力,一直依靠被害人扶養(yǎng)。原案被告人劉某系未成年人,2010年5月因故意傷害(致死)案被判處刑罰后,因本人家庭困難,無力承擔(dān)民事賠償責(zé)任,馮某遂因生活無著而陷入困境。2010年9月,在馮某多次到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)上訪后,獲得刑事被害人救助款2萬元,并與檢察機(jī)關(guān)簽訂了息訴罷訪協(xié)議。2011年8月,馮某將救助款用盡而又缺乏其他生活來源,本人生活再次陷入困境。2011年9月,馮某到當(dāng)?shù)胤ㄔ荷显L,稱雖已獲得檢察機(jī)關(guān)的救助,但最終判決是由法院作出的,所以,法院也應(yīng)給予馮某相應(yīng)的救助與補(bǔ)償。法院依法未給予其救助,馮某遂多次到法院和當(dāng)?shù)卣ㄎ[訪,此件信訪案也因此成為當(dāng)?shù)仉y以解決的重訪重訪案件。

    二、獲得救助刑事被害人重信重訪現(xiàn)象的原因分析

    刑事被害人救助制度是國家對(duì)因受到特定犯罪侵害的被害人或一定范圍的近親屬或其他有扶養(yǎng)關(guān)系者(本文中的刑事被害人是廣義概念,包括刑事被害人及其近親屬或與其有扶養(yǎng)關(guān)系者),因案件未被偵破或犯罪人無力賠償被害人損失等原因,而由國家根據(jù)法定程序,對(duì)上述人員給予一定的救助,以維護(hù)其最基本的生存權(quán)的法律制度。作為一種救助制度,其旨在解決刑事被害人因犯罪行為所造成的生活方面的急迫困難,帶有明顯的救急性質(zhì),僅是社會(huì)保障制度的一種補(bǔ)充和完善,國家不可能對(duì)被害人因犯罪人侵害造成的全部損失進(jìn)行全額救助。因國家不是被害人合法權(quán)益的直接侵害者,適當(dāng)救助不等同于全額補(bǔ)助或足額補(bǔ)償,所以被害人在獲得一定救助,其生活困難得到一定程度的緩解后,不應(yīng)再次以相同事由獲得救助,國家根據(jù)一事不再理的法律原則也不應(yīng)給予重復(fù)性的救助。但是在實(shí)踐中,少數(shù)當(dāng)事人在獲得救助后還會(huì)提出進(jìn)一步的要求,甚至要求重復(fù)救助,如本案中的馮某因重復(fù)申請(qǐng)救助未果而引發(fā)的重信重訪案。出現(xiàn)此類信訪案件的原因,筆者分析:

    一是各地各機(jī)關(guān)在救助標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題上不統(tǒng)一,使刑事被害人救助人心理失衡,多方上訪尋求公平。被害人受到傷害后,應(yīng)該得到多少救助,標(biāo)準(zhǔn)是什么,在什么環(huán)節(jié)可以救濟(jì),救濟(jì)的程序,這些都是亟待解決的問題。在試行過程中,我們不難看到各地標(biāo)準(zhǔn)不同,賠償有多有少,多則上萬,少則幾百,經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū),標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)高一些,條件稍差的救濟(jì)的少一些。有的在訴訟過程沒有結(jié)束,就進(jìn)行了救濟(jì);有的必須在訴訟程序完結(jié)后,才可以申請(qǐng)救濟(jì)。甚至少數(shù)地方司法機(jī)關(guān)之間在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等問題上也存在一些差別,這就使得同樣是被害人,同樣的損害,救助的標(biāo)準(zhǔn)不一致,程序不一致,存在隨意性和差別性,缺乏常態(tài)性、規(guī)范性和公平性。這就容易使部分刑事被害人救助人在相互比較中產(chǎn)生心理失衡,并通過多方上訪尋求公平。如本案中的馮某受其親友挑唆,認(rèn)為同類案件外地刑事被害人救助金是4萬元,本地才2萬元,就是要通過所謂 “以訪找齊”。

    二是單一的救助金無力從根本上改變特困刑事被害人的生活困境。目前各地對(duì)刑事被害人的救助基本上是短暫的或一次性的有限救助,同時(shí)刑事被害人救助性質(zhì)決定了救助的數(shù)額也比較有限,而有些符合被救助條件的被害人則是特困人員和弱勢(shì)群體,生活非常困難,由于缺乏其他生活來源,救助金成為其主要的或唯一的保障資金,沒有勞動(dòng)能力的被救助人在坐吃山空后,生活會(huì)再次陷入困境。特別是在刑事被害人是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱的情況下,因?yàn)楸缓θ耸艿絺Χ惯@個(gè)家庭失去唯一經(jīng)濟(jì)來源的話,那么對(duì)這個(gè)家庭造成的損害將是長期的,一筆救助資金對(duì)這個(gè)家庭來說,也許只是杯水車薪,根本無法從源頭上解決被害人及或其家屬經(jīng)濟(jì)來源問題。就本案來說,馮某在花光救助金后,面臨沒有經(jīng)濟(jì)來源的困境,想方設(shè)法再次申請(qǐng)救助。即使法院給予其第二次救助,在馮某穩(wěn)定的生活來源問題沒有最終解決之前,其也可能再到公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)重復(fù)申請(qǐng)救助。

    三是刑事被害人以重信重訪乃至纏訪鬧訪的方式為自己爭(zhēng)取最大利益,力求使補(bǔ)助金額最大化。少數(shù)刑事被害人并不是由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)給予的救助,而是在信訪以后獲得救助,便認(rèn)為獲得救助款是重信重訪的結(jié)果,少數(shù)刑事被害人在追求利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,為獲得最大的救助抱持“會(huì)哭的孩子有奶吃”的不健康心態(tài),信“訪”不信“法”,在獲得救助款后以追究司法機(jī)關(guān)連帶救助責(zé)任為由繼續(xù)纏訪鬧訪,如本案中的馮某即動(dòng)輒以“進(jìn)京訪”為由對(duì)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)施加壓力。

    四是少數(shù)刑事被害人對(duì)刑事被害人救助的性質(zhì)不了解,片面理解國家責(zé)任。刑事被害人救助制度不同于犯罪人賠償制度、保險(xiǎn)制度或其他社會(huì)救濟(jì)方式。刑事被害人救助制度的意義在于通過對(duì)符合條件的刑事被害人給予物質(zhì)或其他形式的救助,恢復(fù)被犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系,平復(fù)被害人心理,維護(hù)被害人最基本的生存條件。而在犯罪人賠償和保險(xiǎn)制度中,被害人的損失則往往得到全額或足額的補(bǔ)償,但即使如此,一般也不會(huì)得到雙倍或多倍的補(bǔ)償。而少數(shù)刑事被害人對(duì)救助制度則賦予其遠(yuǎn)大于犯罪人賠償或保險(xiǎn)制度的預(yù)期,無限制地要求國家滿足其主觀性的一切條件。其中少數(shù)文化程度低的刑事被害人更是囿于文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等的限制,一味依賴國家的救助,甚至在經(jīng)過司法人員多方解釋后仍然不能理解救助性質(zhì),還是堅(jiān)持過高的要求,得不到滿足則重信重訪。如本案中的馮某在重訪過程中就多次揚(yáng)言,“我現(xiàn)在就是因?yàn)檎C(jī)關(guān)沒有管好犯罪,導(dǎo)致我失去靠山?,F(xiàn)在劉家沒有能力養(yǎng)我,法官也不管,我不找法院賠還能找誰?”

    三、獲得救助刑事被害人重信重訪現(xiàn)象的治理對(duì)策

    2012年3月14日第11屆全國人民代表大會(huì)第5次會(huì)議修改的《刑事訴訟法》在第2條刑事訴訟法的任務(wù)中新增加規(guī)定:尊重和保障人權(quán)。同時(shí),該法的很多具體規(guī)定,也充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)這一原則。筆者認(rèn)為,刑事訴訟法在尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的同時(shí),也應(yīng)對(duì)被害人的權(quán)利給予必要的尊重和保障。檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)應(yīng)書面告知刑事被害人應(yīng)充分運(yùn)用該法第99條、第100條和第101條的相關(guān)規(guī)定,提起刑事附帶民事訴訟,通過自己的訴訟行為來獲得刑事被告人的民事賠償;檢察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)《刑事訴訟法》的刑事和解和量刑建議程序來促使犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任,親自或代為履行賠償義務(wù),最大程度彌補(bǔ)刑事被害人損失。對(duì)通過以上程序難以達(dá)到賠償目的的,檢察機(jī)關(guān)和其他救助義務(wù)機(jī)關(guān)等部門要通過進(jìn)一步完善刑事被害人救助制度和工作機(jī)制來保障刑事被害人獲得國家救助權(quán):

    一是必須建立完善的救助程序,形成統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)、程序。建立國家統(tǒng)一制定《刑事被害人國家救助法》,對(duì)救助組織、救助對(duì)象、救助條件、救助方式、救助程序、資金來源及其管理等作出明確規(guī)定。在《刑事被害人國家救助法》出臺(tái)之前,省級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)在本省內(nèi)制定統(tǒng)一的地方性法規(guī),規(guī)范本省的刑事被害人救助制度,至少實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救助程序統(tǒng)一。

    二是探索多元化救助模式。被害人司法救助不應(yīng)簡(jiǎn)單給錢了事,在發(fā)放救助金的同時(shí)可以幫助被救助人合理規(guī)劃救助金的使用,進(jìn)行必要的生活技能和理財(cái)技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到“授人以漁”的效果;而當(dāng)物質(zhì)救助不能很好地解決危及被害人及其親屬基本生活時(shí),可結(jié)合具體情況,采取其他安置措施,如對(duì)那些缺乏穩(wěn)定生活來源、容易坐吃山空或喪失住所的被害人或其家屬,可聯(lián)系社區(qū)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、福利、養(yǎng)老等部門,幫助解決基本就業(yè)、臨時(shí)居住、康復(fù)治療、福利安置等問題。對(duì)無民事行為能力或限制民事行為能力人,無監(jiān)護(hù)人或近親屬的,由于受犯罪行為侵害導(dǎo)致無法正常生活、學(xué)習(xí)的,可聯(lián)系基層群眾組織等指定監(jiān)護(hù)人,同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其解決基本生活、失學(xué)輟學(xué)等問題。

    三是抓好首訪環(huán)節(jié),爭(zhēng)取主動(dòng)救助。實(shí)踐中,刑事被害人救助工作往往是在被救助人纏訪鬧訪之后才予以啟動(dòng),故滋長了少數(shù)刑事被害人“以鬧求助”心理。為避免類似被動(dòng)情況發(fā)生,救助義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)救助,力爭(zhēng)使信訪人的申訴問題在首訪環(huán)節(jié)得到解決,實(shí)現(xiàn)應(yīng)救早救;四是做好釋法說理,通過溝通聯(lián)動(dòng)形成息訪合力。救助義務(wù)機(jī)關(guān)在救助工作中除向刑事被害人解釋清楚相關(guān)法律規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)向其解釋救助原理,做到情理法的有機(jī)結(jié)合;同時(shí),救助義務(wù)機(jī)關(guān)在作出救助決定時(shí)可邀請(qǐng)其他部門到場(chǎng),共同宣布,共同與被救助人簽訂息訴罷訪協(xié)議。在法律允許且時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)那闆r下,探索由各部門聯(lián)合作出救助決定的工作機(jī)制。在實(shí)施過程中要充分打消被救助人的僥幸和依賴心理,讓其感受到進(jìn)行救助的主體是國家,而非特定的機(jī)關(guān)或個(gè)人;實(shí)踐中,救助義務(wù)主體也是救助決定主體,主要是公檢法機(jī)關(guān),呈現(xiàn)多元化特征。而實(shí)施主體宜是一元化機(jī)關(guān),以保持對(duì)外的統(tǒng)一性。筆者認(rèn)為當(dāng)前宜由司法行政機(jī)關(guān)充任救助決定的統(tǒng)一實(shí)施機(jī)構(gòu),公檢法機(jī)關(guān)可以將救助決定交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)刑事被害人發(fā)放救助金,處理救助申訴。一個(gè)窗口對(duì)外可以有效防止政出多門,防止給少數(shù)刑事被害人重復(fù)申請(qǐng)救助金以可乘之機(jī),減少因此引導(dǎo)的申訴重訪現(xiàn)象。

    參考文獻(xiàn):

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